发布时间：2023-09-04 16:40:18
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的公共管理的范围样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、导致我国公共管理失范的原因
1、行政意识相对落后
山于受我国传统行政心理的影响，一些组织成员的行政意识仍停留在“轻法制、重人治”上，同时，人民群众中也有很多将政府的权利视为至高无上，这就忽视了法律制度的存在。尽管我国的行政体制己经得到不断完善，但是，在落后的行政意识的影响下，组织成员的个人决策代替了制度与规则，这就失去了制度与规则指导行为准则的作用，从而造成了公共管理的失范。由此可见，落后的行政意识是导致我国公共管理失范的重要原因。
2、管理职能的定位不够明确
目前，在我国行政机构的设置中，由于管理职能的定位不够明确，这就导致相互间的职责与职权出现分离、重合等现象。同时，各部门之间的界限也不够清晰，这也容易导致职权行使时的错位。这样，当出现存在利益的公共事务时，公共部门就会在利益的驱使下相互竞争，相反，如果出现不存在利益的公共事务时，公共部门之间就会相互推脱，这就导致了公共管理失范的发生。
3、政绩的评估缺乏合理性
在政绩评估的体系中，尽管已从单一的评估标准转化为政治与经济结合的标准，但是，由于政绩评估存在着一定的特殊性与复杂性，这就容易造成评估体系出现薄弱的环节，同时，这也致使很多官员只看到自身的利益，从而忽视了广大群众的利益。由此可见，在这种政绩评估体系的影响下，就导致了我国公共管理失范。因此说，政绩评估缺乏合理性是导致我国公共管理失范的重要原因。
4、权利的监督与执行不够规范
在公共权力行使的过程中，由于上级赐予的权力很难真正落实到所有公民的身上，这就导致权力在行使时出现了单一的线条，同时也限制了上下级之间的相互制约与监督。从选民与立法者的角度来看，在对公共机构进行监督的过程中，由于没有足够的参考信息，这些都导致了我国公共管理失范的发生。由此可见，权力监督与执行不够规范是导致我国公共管理失范的重要原因。
二、避免我国信任危机的有效策略
1、强化公共管理的意识
公共管理意识是从公共组织的精神面貌而言的，它不仅可以提高公共组织的凝聚力与创造力，同时也能够规范公共组织的行为。因此，要想避免公共管理失范，应强化公共管理意识。目前,从我国公共管理的实际情况出发，公共管理意识不但要包括责任、公正，同时也包括效率与创新等。其中，这些都是从提高公共管理人员的信仰与目标出发的，以便提高我国的社会信任。
2、构建合理的信用体系
从社会的角度出发，信用体系不但是一个复杂的系统，而且也关系着我国的社会信任。因此，为了避免社会信任危机的发生，应构建合理的信用体系。要想构建一个完善的信用体系，应从政府的系统体系出发，以便提高群众对政府的信用度，从而构建成取信于民的信用体系。同时，在完善服务方式与公共管理的过程中，应切实从人民的利益出发，从而提高我国的社会信任。
3、构建完善的政策法规
在我国的社会管理中，政策与法规的制定是其中的重要环节，同时也关系着社会的稳定与正常发展。因此，为了避免社会信任危机的发生，应制构建完善的社会政策与社会法规。在社会政策与法规的构建中，应充分考虑到社会的公正、社会的事务以及社会的稳定等。同时，也要从群众的实际需要出发，将社会服务与社会管理有效的结合在一起，以便不断完善我国的社会管理体制。由此可见，构建完善的政策法规是提高我国社会信任的有效途径。
4、加强依法行政的机制
在完善我国公共管理体制的过程中，依法行政不仅是实现行为规范的有效途径，同时也是提高我国社会信任的重要手段。因此，要想避免我国社会危机的发生，应加强依法行政的机制。目前，在依法行政的工作中，要想充分发挥依法行政的作用，应抓住依法性质的关键，从“三个环节”与“一个根本”出发，以便更好地实现依法性质规范的落实。由此可见，加强依法行政机制是提高我国社会信任的重要途径。
总结
关键词：医院管理；管理会计；构想
abstract: under the socialist market economy tide's impetus, the national medical service system, the system of medical care insurance reform is developing thoroughly, how does the hospital adapt the market economy development, the enhancement survival and the competitive spirit, meets medical need which the general populations grow unceasingly, is suspends in front of the hospital superintendent's important topic, but tries out hospital management accountant to be able to play the vital role in this aspect.
key word: hospital management; management accounting; conception
一、试行医院管理会计
在我国70年代末，国内企业开始了对管理会计的理论探讨，之后企业中有较高素质的经营者开始了管理会计运用的新尝试。随着国内经济体制、法律法规的不断完善，企业大力试行管理会计有了新的外部条件。目前，在医院管理中，管理会计应用极少，综观医院面临的竞争环境，推行医院管理会计，及时给经营管理者提供各种会计信息，定能促进医院的各项重大决策更趋合理化和科学化。
二、医院管理会计的工作范围和方法
医院管理会计的工作范围主要包括以下两部分：
1.预测与决策 预测与决策主要是为单位管理者预测前景、经营决策和规划未来等经济活动服务，其主要任务是确保医院的各项资源(含人、财、物)得到最经济、最合理、最有效的配制和应用，以获取最大的经济效益。例如医院大批量使用的制(合)剂产品来源问题，是自行配制还是购买成品，哪种方式最经济实惠，运用管理会计中的相关方法通过分析可获取节约成本、获利最多的优化方案。另外，药品的库存数量应为多少时既能保证医院运转的正常需要，又能最大限度地降低库存药品占用资金数额等方面的问题，都能通过管理会计的相关方法分析得出。
2.规划和控制 规划与控制主要是为医院管理者反映和分析过去以及规划控制现在的经济活动服务的。主要目的是有效控制医院日常经济活动，明确各职能科室的经济责任，并对各科室的经营业绩进行正确评价、考核及奖惩，及时正确地调整和完善科室和医院的未来发展规划。例如医院基本建设项目投入是总体规划，分期实施还是重复建设，连年征战，运用业绩评价会计，对医院多年基本建设过程和财务收益、银行借贷进行综合评价，可以给经营决策者提供极具科学而有力的依据。又如医院临时工聘用数量的多少，医护人员合理的配比，行政后勤管理部门的设置均可通过评价进行分析，进行合理的有效控制。
医院管理会计中常用的方法是财务分析法以及本量利分析固定资产投资决策方法等。它是通过对财务信息的深加工和再利用，实现对经济过程的预测、决策、规划、控制、责任考核评价等职能的一个综合体。
三、试行医院管理会计的主要影响因素
1.管理会计的应用在很大程度上取决于单位领导的重视程度 由于财务会计工作具有及时性、连续性、系统性的特点，因而其采用的程序与方法具有在实践中应用的客观必然性，即如果没有财务会计工作，单位就无法掌握其全部经济活动的财务状况和经营成果。因此，不管单位领导重视与否，财务会计都是各行业必须要进行的一项日常性工作。管理会计根据单位内部经营管理的特定需要，采用灵活多样的方法与程序向单位内部各级管理人员提供有选择的、部分的和不定期的管理信息，以便单位管理部门能够根据这些管理信息对有关经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价。但是与财务会计不同的是，管理会计并不具有法律上的强制性，一个单位是否在日常工作中应用管理会计，在很大程度上取决于单位领导和各级管理人员对管理会计的了解与重视程度，如果企业领导缺乏对应用管理会计重要性的认识或对管理会计的基本概念与方法知之甚少而不应用管理会计，而是凭过去的经验或主观判断对单位的经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价，可能并不影响其经营活动的正常进行。尽管由此可能会导致单位经营管理水平和经济效益的下降，但这种不利影响需要通过应用管理会计之后产生的效果对比才能体现出来。因而，单位在实践中是否能够主动地应用管理会计，则取决于单位领导和各级管理人员的观念更新，即是否能够将管理会计视为一项有助于加强单位内部经营管理和提高单位经济效益的经常性工作。只有得到单位领导和各级管理人员的重视，并且单位拥有掌握管理会计基本知识的专业人才，才能够使管理会计得到有效的推广和普及应用。2.培养一批高素质的管理会计专业人员 会计人员对管理会计运用的影响，主要是通过会计人员素质高低来体现的。素质系指会计人员知识层次、知识结构、价值观和职业水准。它不仅要求会计人员掌握现代科学管理、数学、预测学和经济学方面的知识而且还应了解心理学、行为学等社会科学知识。同时建立会计人员继续教育制度，加强会计人员培训，提高会计人员应用微机的能力，尽快培养一批高素质的管理会计专业人员，是推行医院管理会计的重要条件之一。
3.力争实现单位内部的管理会计工作制度化 为确保管理会计工作的规范化，必须在单位内部建立起与财务会计部门平行的管理会计部门，由专业人员负责管理会计工作，并建立健全相应的规章制度，以便考核评价单位管理会计师的工作业绩。
四、医院管理会计推行设想
1.增强医院主要领导的管理意识 能否成功推行管理会计，医院主要领导的管理会计知识和素质培养显得十分重要，没有他们的支持和参与，推行是一句空话。通过参加管理会计培训班或自学有关基本知识和相关知识，使主要领导增强管理会计意识，不断完善自己对会计工作和会计人员的认识，可为顺利推行医院管理会计打下最重要的基础条件。
2.培养医院管理会计人员 从现有财务人员中培训专业管理会计人员，通过培训，系统地掌握基本理论和专业知识。
3.组建医院管理会计科 为防止机构繁多，便于协调工作，组建的医院管理会计科可与财务科合署办公，但管理会计科必须配备初具管理会计知识的干部和会计人员，并由院领导明确工作职责、任务，如定期提交分析报表、专题报告、项目预测分析、评价、建议，适时列席部分院级工作讨论会等等。
行政事业单位财务管理工作正随着时代的变化逐步地进行改革，但是在行政事业单位内部，财务管理工作依旧存在或多或少的问题，他们影响了行政单位的工作效果。所以规范行政事业单位财务管理工作，有助于促进其深化改革、提高自身工作管理能力。
二、规范行政事业单位财务管理工作中发现的问题
1.预算管理存在的问题
行政事业单位在发展中一味地向财政大手笔地要钱，却忽视了自身编制预算工作的开展与自身预算编制评价不够重视等问题的存在，这导致大量资金无法物尽其用，使资金管理变得没有效率。由于行政单位财务审批制度落后，相关领导经常设立各种奖项为员工发放工资，并私自挪用单位资金使用;不仅如此，在对预算资金的使用中行政单位未能对资金的流向以及使用过程进行跟踪、分析，致使一纸报告敷衍了事成为常态化，使效益考核成为笑柄。对于专项转款的使用更是随意挥霍，导致其大多无法取得预期的社会经济效益。
2.资金的管理比较混乱
行政事业单位在进行财务管理的过程中往往会设立大量的会计、出纳、财务管理等未能进行职责有效划分的岗位，导致在财务资金的管理使用中出现巨大的漏洞，让部分有心之人钻了资金管理的漏洞，为资金管理埋下了巨大的安全隐患。不仅如此，在进行大额资金支出的过程中，往往是一纸白条充填财库，让公款私用的状况在单位内部大肆盛行。其次，单位内部对收费、处罚等方面的收益资金据不入账，往往虚设支出项目;然后在进行行政单位内部的固定资产存量及流量的监管中，往往是重视构建、轻视管理，在对固定资产的使用、处置、出租、报废审批等方面存在严重的管理不规范现象，致使固定资产使用效果堪忧，使固定资产的价值得不到有效的发挥。
3.现行财务管理不完善
行政事业单位在进行财务管理中首先不能够严格地管理资源，资金的使用范围较大，内部缺乏有效的管理制度，缺乏财务管理、遵守法律法规的观念，不能够严格地按照财务管理制度行事，经常随性支出资金;其次，在票据的认购、领用、审核方面存在监管漏洞，让票据管理工作流于形式;然后是各行政单位之间存在较多的呆死账目没有得到有效处理;最后是财务管理部门不能够及时地清算本年度账务，使财务账目出现沉积。
三、规范行政事业单位财务管理工作的对策
1.做好预算管理工作
首先行政事业单位应做好预算的科学编制，将预算编制工作作为财务管理工作的重点，对资金的分配、使用等进行合理的调度管理。财务工作人员应经常与领导进行沟通，编制预算应坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则，考虑到积累与发展的关系;其次应对预算草案进行严格落实，相关预算案已经批准就不得随便改动，在执行中应强化预算的管理以及经费结构比例调整工作。应定时在财务部门的内部进行考核与分析，对当前单位内部的经费使用状况、经费使用过程中出现的问题进行及时研究分析，找出相关原因制定针对性解决对策，确保预算得到有效的管理，保证预算支出的合理安排;最后应做好预算的监控管理工作，完善国家审计、社会审计、单位内部审计三位一体的审计监督模式，确保财务预算执行的所有环节处于监控管理范围之内，以保证流动资金使用的安全性，确保资金达到了预期的使用目的，从而促进行政事业单位项目工作的实施，提高资金使用的安全规范性与科学有效性。
2.对国有资产的管理应逐步强化
国有资产管理工作中的重要一环就是行政事业单位对国有资产的管理。所以积极地为管理人员树立正确的管理观念，摒弃重视资金使用、忽视物品管理的理念，为人们树立全新的资产管理理念就变得十分重要。所以在领导及管理人员的政绩考核中应添加资产管理项目，从而提高各级领导对国有资产管理的重视力度;在国有资产管理部门指导下，结合实际，制定完善、适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化;要以法律的形式明确事业单位国有资产产权，做好固定资产的登记与管理，引导其主动办理产权登记手续;建立并完善绩效考核制度，采用绩效成绩与薪资挂钩的方式提高资产管理人员的工作积极性与主动性，从而提高行政事业单位对固定资产的管理能力与管理水平，避免资产不明原因流失现象的发生。
3.现行财务管理制度应进行完善
财务管理制度的制定过程中应基于行政事业单位的发展实际情况出发，根据单位内部财务管理实际状况、资金流动情况等进行合理的完善调整。在制度的制定中应做好与配套制度的研究，避免相互间产生矛盾。在制度完善的过程中首先应通过强化经费管理等方式建立健全财务综合管理制度;其次应通过做好车辆管理等制度的建立，完善相关性管理制度的制定。基于此，在行政单位的内部逐步建立起约束机制，确保相关资金的调用与流动必须严格按照规章制度进行操作;然后通过考核指标的制定，让单位内部的资金流动与使用得到最大效益的发挥。
4.对财务人员队伍的建设工作进行强化
行政事业单位应重视财务人员队伍的建设工作，财务人员作为财务管理工作的实施者，在人员选择的过程中应以责任心强、专业知识及技能掌握扎实的人才为主;其次，应通过定期的培训学习提高员工自身的业务执行能力。除此之外，财务人员不仅要精通财务理论知识，还要熟悉财政、税务、审计及法律知识，能够自主加强学习来提高业务水平;随着财务管理人员管理体制改革，要营造财务人员独立执法的氛围，发挥财务管理职能，提高财务人员的职业道德，解决财务资料失真的现象。
关键词：林业单位；财务管理；规范化；创新
一、林业单位财务管理现状分析
1.与电子商务脱节
传统的财务工作，一个重要的特征就是现代的信息网络技术对它的影响和干涉较小，所有的工作更多的是凭借人力、单据这些传统的方式或者介质来记载和完成。数据的交流、汇总方式仍然单一。这种传统的财务管理工作表现出来的就是一种与电子商务相脱节，无法进行有效的网络化操作管理。
2.资金管理体制不完善
一方面，资金筹措渠道单一。林业单位发展所需资金绝大部分依靠银行贷款，尚未形成适应新形势的融资渠道和方式，资金来源不足；另一方面，资金投向不合理。林业单位缺乏较完善的投资管理体制，不重视投资的战略性规划和科学管理，无法实现规模效益。
3.财务信息披露时间不能满足当前市场经济的需要
目前林业单位的财务管理工作，因为其工作方式的影响，信息披露都是需要一个较长的周期。通常的信息披露是在一个会计期间结束以后才对其进行披露。在当前，财物信息披露成为社会公众了解一个企业运行发展最主要的途径。
二、林业单位财务管理的规范化建设
要在实践中加强并推进林业单位财务管理的规范化建设，林业单位应从以下几个方面进行相应的规划与调整：
1.完善单位现有的财务管理机制
强化会计监督，为了充分发挥会计监督的职能，提高林业单位的会计核算质量，应该建立健全会计监督机制，加大对会计事项的监督力度，严格按照有关制度的规定，认真审核原始的记账凭证，保证林业单位的会计人员能够依法设置会计科目和登记各类账簿，坚决遏制各种违法违纪行为的发生。
2.推进新会计制度的落实与执行
新会计制度是我国根据经济发展和国际形势变化，面临新形式、新任务采取的新对策，是当前最符合我国经发展的现状的一项新制度。林业单位要规范和创新财务管理工作，就必须大力推进新会计制度的落实与执行，认真贯彻新会计准则，严格用新的标准规范财务管理，并此基础上大胆探索出更加适合林业单位运行的工作规范。
3.明确并提升单位财务工作责任
根据新《会计法》中的相关规定，结合林业单位工作实际，制定出操作性强的具体制度，通过明确林业单位领导、出纳、会计等与财务工作息息相关的人员的职责任务，做到有的放矢，堵住财务运行上的漏洞，使财务人员在工作中切实做到尽职尽责，忠实履行义务。
三、林业单位财务管理的创新
从创新的角度上来看，要切实在实践中实现对林业单位财务管理工作的有效创新，则需要从财务资本理论研究、风险管理和财务管理内容及理论等方面进行重点研究。
1.加强对财务资本理论的研究
财务管理的创新需要林业单位根据自身的发展需求，不断完善并扩大财务管理的整体目标，使单位的整体经济水平可以得到最有效地发挥。目前，林业单位财务管理的创新主要依赖于我国财务管理的整体发展。因此，我们应当在全面研究财务管理创新的组成因素和发展条件的基础上，继续探究有效财务管理的可行策略，使经济、理论和科技可以实现有效地融合，为林业单位财务管理工作的实施和创新提供良好的理论环境。
2.将风险管理纳入财务管理体
在市场经济的体制之下，林业单位财务管理工作面临着较为突出的运行分线，单位财务管理风险普遍存在其资金管理、支付管理和投融资管理等工作当中。因此要加强对财务管理工作的创新，提升财务管理的有效性，林业单位需要将风险管理机制纳入到财务管理工作当中，以事先分析、事中管理控制和事后总计诶的方式来提升单位风险管理机制的完整型，在避免风险的同时，保证林业单位运营效益的最大化。
3.加强对财务管理内容与理论的创新与调整
通过对林业代为财务管理的系统分析来看，要避免单位财务管理实现，则必须对单位投资对象管理和创新管理工作实施并行发展，使财务管理不仅仅是一种财务和资金的管理手段，同时也是对风险及各种无形资产的全面管理。也就是说，我们应该在实践中加强对财务管理内容和管理理论的创新与调整，使财务管理更系统、更全面。
四、结论
总之，在现有的新经济形势下，我国林业单位财务管理的整体效率并不是很高，财务管理工作在开展和执行的过程中依然存在部分不足之处，亟待改善。因此，不管是基于对林业单位自身运行和发展的考虑，还是从我国林业以及国民经济整体的发展需求方面来看，都必须对林业单位的财务管理工作进行进一步的规范和完善。但要保证财务管理工作可以始终跟随经济社会的发展步伐，则必须加强对林业单位财务管理的创新研究，使其具备与时俱进的基本特性。
参考文献：
[1]祖景霜：浅谈林业单位财务管理工作的创新发展路径[J].财经界,2010,(12).
[2]王云峰：规范事业单位财务管理工作的思考[J].现代经济信息,2011,(01).
我们把建立全方位的治安防范网络作为预防和打击各类犯罪行为的基础工作来抓，在镇党委政府的统一部署下，建立起了由综治办统一协调、以公安机关为骨干、以广大群众为基层的重点区域、单位内部和农村三个层面的治安防范网络，形成了齐抓共管、横向到边、纵向到底、全面覆盖的立体治安防范体系。一是对重点区域实行了重点管理。针对我镇石膏矿区、厂矿企业周围多发偷盗、抢劫案件的实际情况，在全面考查了解的基础上，在艾曲蔬菜批发市、兰陵石膏集团、兰陵美酒股份有限公司等地增设了四个警务区，每个警务区都配置一名正式民警和三名联防人员，实行昼夜值班，全天候巡点区域治安情况；二是在单位内部增加防范措施。通过积极引导，各单位大力推广人防、技防、物防相结合的工作模式，进一步健全了内部保卫组织，规范管理体制、落实责任制，增加人员，加大投入，配齐了必要的防盗设施和器械，提高了治安防范水平。三是在农村深化治安承包责任制。从明确责任、落实待遇入手，与承包人重新签订了治安承包合同。在20__人以上的村设置4-6个治安员，20__人以下的村设置3-4个治安员，经济条件好的村治安费用由村集体列支，经济条件差的村由镇村两级支付，并实行了预交押金的制度，待年终考核后一次性兑付承包费，从而大大提高了治安人员的责任心，健全了全方位、立体式的治安防范体系。
二、警钟常鸣，常打不懈，建立“严打”经常性工作新机制
对各类犯罪行为实施快速精准的打击，是维护社会安全形势最有效的手段，也是造福百姓的民心工程。我们按照上级要求，结合本镇实际，把集中整治斗争和经常性打击结合起来，坚持“打早、打小、露头就打”的方针，有效地形成了对违法犯罪行为持之以恒的高压震慑态势，维护了正常的社会秩序。
一是集中开展“严打”整治斗争。为从重从快打击各类违法犯罪活动，切实加快“平安兰陵”建设进程，镇党委政府多次召开党委扩大会议，专题研究部署“严打”工作，并制定了“内紧外松、以快制快、既准又狠”的工作方针。由派出所牵头，各村委会、各单位协助对各类违法活动和在逃人员进行快侦快破、快诉快审，取得了阶段性成果。今年以来，已破获治安案件起，破刑事案件起，治安拘留人，警告人，治安罚款人，刑事拘留人，逮捕人，社会环境得到进一步净化，群众安全感普遍增强。
二是深入开展专项治理。配合“严打”整治斗争，镇综治办协同派出所、计生办、民政办、工作区等部门在全镇开展了“淘沙行动”，对重点人物进行了拉网式的排查摸底。对有犯罪前科和作案倾向的可疑人员，由所在村或单位治安人员串门入户了解情况、跟踪观察，并及时将情况向有关部门汇报，保证了各类不稳定因素在第一时间得到排查和化解。通过“淘沙行动”，共新列管人员人，其中治安类型人，上访类型人，其它类型人，均在政法部门视野之内，处于稳控状态；同时加大了流动人口管理力度，办理暂住户口登记人，使暂住人口登记率达到100。
三是强化日常治安巡逻检查。着眼于建立以快制快、以动制动的快速反应机制，建立健全了公安民警、村治安员值班巡逻制度，并加强考核调度，促使他们以实际行动履行自己的职责。派出所加强了对重点区域和主要街道的巡查力度，实现了警力下沉、警务前移；各村治安员组成便衣队，采取多频点巡逻、蹲点守候、堵塞销赃渠道等措施，全面加强治安检查，为打击犯罪抢得了第一时间，确保了打击速度和效果。
四是对石膏、上访、交通、安全生产、治安后进村等四项工作进行了集中整治。石膏生产：强化工作措施，加大工作力度，对矿区的22个矿井实行了全面摸排，做到了底子清，情况明；上访：成立了维护稳定工作领导小组，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行归口办理。领导组下设办公室，具体负责日常业务。同时严格执行接待日制度，镇班子成员和领导小组成员轮流值班。并结合计划生育、社会治安等工作，认 真开展了一次大排查、大调处，对群众反映的问题能够解决的迅速给予解决，暂不能解决的，制定分期进度表，切实把矛盾消灭在萌芽状态。由于措施得力，该镇今年上访案件同比下降30。。安全生产：对全镇所有的安全隐患进行了逐一排查，共排除安全隐患4处，特别是对一处学校的危房进行了拆除；交通：配合交通部门，全镇共查无牌无证车辆 台次，违规载人 台次。治安后进村治理：对排查出的9个治安后进村，认真分析其后进的原因，结合村情制定了相应的整治措施，现在得到明显改善的村有4个。
三、加强管理，超前防范，建立矛盾纠纷排查调处新机制
本着“重心下移、责任下移”的原则，我们从推行案件包保责任制入手，实行了领导干部包管理区和机关干部包村制度，并将包保工作的实绩与干部的政治经济待遇挂钩，有效地建立起了矛盾纠纷排查调处新机制。
首先，层层签订稳定目标责任书。镇党委与机关干部和各村逐一签订了稳定目标责任书，规定机关干部对所包村的稳定工作负有直接责任，并明确了每名干部的权利和义务，制定了相应的考核细则，促使机关干部走村入户掌握情况，排查纠纷，对自己确实无力化解的矛盾，做到及时上报，列入领导包案范围。集中活动以来，经镇机关干部排查出的农村矛盾和纠纷达到170余起，及时化解了140起，没有得到及时化解的由办公室登记造册落实了包案责任人，机关干部在排查矛盾纠纷中发挥了至关重要的作用。
其次，用心做好矛盾纠纷调处工作。在全面排查矛盾纠纷的基础上，由镇办和综治办对不稳定苗头登记造册，实行台帐管理，并将其提交党委扩大会安排包案负责人。包案责任人对案件一包到底，为解决矛盾纠纷落实措施、落实人员，直至问题彻底解决。在矛盾纠纷调处工作中，我们注意把握了以下原则：对群众反映的合法合理的实际问题，本着“群众利益无小事”的原则，认真协调有关方面加以解决；对虽然应予解决，但受条件限制当时不能解决的，必须做好耐心细致的思想工作，稳定情绪，控制局面，确保不发生突发事件；对为达到个人私利无理缠访的，决不拿党和人民的利益去换取他们的“息诉罢访”，依法予以严厉打击。今年以来，先后打击了二起无理取闹的上访事件，治安拘留1人，刑事拘留1人，受到了广大群众的一致拥护和好评。
第三，切实加大司法调解力度。我们把司法调解作为防止矛盾纠纷转化为治安事件甚至刑事案件的重要措施，强化了司法所的职能作用，健全了各村普法、教育、巡逻、治安、调解五位一体的专职司法调解员，对涉法案件和一时难以解决的矛盾纠纷进行司法调解和法律引导，避免当事人采取过激手段而发生突发案件。司法所及村司法调解员采取主动介入的工作方法，积极为当事人讲解法律知识，帮助他们利用法律解决实际问题，依法为农村办理诉讼和非诉讼业务，协助办理公证、见证等，调解了大量的经济纠纷，促进了农村社会的稳定和发展。
四、以人为本，持之以恒，建立社会治安综合治理长效管理新机制
社会治安综合治理工作是一项系统复杂的社会工程，既需要加大力度，强化措施，扎扎实实地抓好当前工作，也需要从根本性问题入手，建立长效管理的工作机制。我们在加大社会治安综合治理防范和打击力度的同时，立足于实现最广大群众的根本利益，注重提高群众的法律素质，增强基层做好社会治安综合治理的责任感，加强法制教育，强化检查考核，积极探索社会长治久安的管理机制。
加大普法力度，提高群众法律素质。我们将镇司法所与法律服务所合署办公，不断深化法制宣传教育和依法管理工作。结合“四五”普法，在部分村实施了“民主法制建设示范村”建设，以点带面、多面推动，并根据不同普法对象的特点，开展了简明易懂、喜闻乐见的法制宣传月活动，广泛宣传和农村密切相关的民法、土地法、婚姻法、计划生育等法规；大力开展青少年法律知识培训，全镇1700余名学生参加了培训。此外，我们还通过制作固定标语、过街联，出动宣传车、发放宣传单、提供义务咨询等形式深入开展集中宣传活动，使人民的法律意识不断提高。
关键词：水利水电；勘测设计单位；贯标；认识
中图分类号： TV523 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.06.023
贯标工作对于水利水电勘测设计单位的发展非常重要，既是单位适应市场的客观因素，也是规范单位内部管理的内在要求，加强贯标工作，是一个单位有效规避风险的基础工作。但是就目前来看，我国水利水电勘测设计单位对于贯标的认识还不够深刻，导致了一些问题的出现，影响了企业的发展。
1 水利水电勘测设计单位在贯标中存在的问题
在水利水电勘测设计单位中，贯标出现的问题多数表现在内部人员的意识问题以及内部的机制问题两方面，其具体表现为以下几点：
1.1 获证后走下坡路
目前，对于已经得到贯标认证或是正在申请贯标认证的勘测设计单位，大多数都是出于企业利益来进行贯标工作，因为没有得到证书就不能参加投标等对企业有帮助的活动。因此，在得到证书后，多数单位都认为大功告成，忽略了获证之后的巩固和提高工作，导致单位在获证后开始走下坡路，使贯标认证无法发挥应有的作用，也为企业带来一定的影响。
1.2 自我评价机制不完善
单位在得到贯标认证后，必须定期开展内部质量体系审核活动，进行管理评审，针对存在的问题提出有效的解决措施，才能保证单位向着更好的方向发展。但是在目前的勘测设计单位中常会出现内审时领导层以及管理者不参加；没有建立完善的纠正及预防部门；生产一线领导不能参加管理评审工作等现象，严重影响了质量体系的有效运行。
1.3 工作懈怠，思想消极
在勘测设计单位中，存在着领导不明确单位的质量方针以及目标的现象，甚至有些项目的负责人不清楚自身的职责、员工不清楚相关的文献规定等，导致在实际的工作中无从下手，长此以往员工会产生消极怠慢的思想，进而影响了质量体系的正常运行。
2 水利水电勘测设计单位如何加强对贯标认证的认识
针对以上在水利水电勘测设计单位中出现的贯标相关问题，提出以下几点可行性建议：
2.1 提高认识，加强对贯标认证的领导
领导层面是贯标认证的关键，其对贯标认证的认识程度直接影响着贯标的进度，对质量体系的有效运行也有着重要的关系。因此，在实际工作过程中，相关领导要提高对贯标认证的认识。对于还没有取得认证的勘测设计单位，其领导要深入了解当前贯标认证的形势，认清贯标的长期性以及艰巨性，做好充足的准备将贯标列入日常工作的日程表，在增强对其必要性认识的同时，拟定符合单位实际情况的可行性目标；对于已经通过认证的勘测设计单位，领导要认真对全局进行分析，总结经验，克服自身在取得认证后的松懈思想，并综合单位的整体情况拟定改进的目标，将已经存在的质量体系进行不断地完善和改进，使贯标认证在单位中发挥其实际的作用，作为质量的基础保证。
2.2 采取积极措施，保证贯标认证的有效性
贯标的实际作用在于加强单位的质量管理，提高产品的质量以及对产品的管理水平，以取得良好的经济效益，所以，勘测设计单位要采取积极有效的措施，以保证贯标认证的有效性。对于已经取得证书的单位，并不意味着已经达到了最高的要求，而是说明其已具备生产合格产品的能力，只是达到了基本要求。因此，在取得证书后，勘测设计单位要根据相关标准不断进行自我评价，通过实践将质量体系不断进行完善，以保证单位能够以高质量的产品面向市场，同时要认真做好纠正以及防范工作，加强内部质量的审核工作以及管理评审工作，通过多方面的共同努力，找出生产中潜在的负面因素，并通过有效的改善使其质量能够在满足生产标准的前提下更上一层楼，保证质量体系的正常运作，同时也保证质量管理工作的正常开展。
此外，勘测设计单位要建立并保持质量信息渠道的畅通，将质量相关信息进行有效的收集、分析、处理，并据此来制定实施纠正措施，为预防措施的制定提供坚实的基础，然而这一环节却是勘测设计单位中较为薄弱的一环，相关领导和工作人员应给予足够的重视。
2.3 加强培训，不断提高工作人员的质量意识
质量体系的建立及运行并不是只靠领导或是相关负责人就可以完成的，要求单位全员都要参与其中。在贯标认证的全过程中，单位要在加强领导对贯标认识的基础上，重视对所有员工进行培训，主要内容是相关贯标标准以及质量体系的相关文件，在培训中要注重培训的针对性以及实施的手段，通过培训让所有员工都了解标准的内涵及意义，以提高全体员工的质量意识，让员工在工作时能够以积极向上的态度将工作有质量地完成。
此外，单位要注重培养一些熟悉质量标准且能够将标准准确应用于实际的管理人才，并对这些管理人才进行有效利用，一方面通过培训加强员工的意识，另一方面通过些管理人才对员工进行有效地管理，以满足贯标的需要。同时对单位员工也可以进行有效地管理，也是保证质量体系不断发展的必要因素。
3 结语
总之，贯标工作对于水利水电勘测设计单位来说十分重要，在实际工作过程中，相关领导要切实提高自身对于贯标认证的认识，同时通过一定的培训提高员工的质量意识，将贯标工作认真进行到底，以提高单位的质量管理工作，促进单位向着更好的方向发展。
参考文献
一、切实加强公车的日常管理。各单位要进一步健全和完善公车使用与管理制度，建立公车使用台帐制度，减少出车的随意性。节假日和夜间，除值班备勤用车外，其它公车应及时入库或定点停放，严禁将公车随意停放在居民住宅区或公共场所。
二、党政机关工作人员，不准在工作时间学习驾驶技术，不准用公款和单位车辆学习驾驶技术；不准以各种名义动用下属单位和其他单位的车辆学习驾驶技术；不准在单位报销与学习驾驶技术有关的一切费用。
三、党政机关工作人员的非专职驾驶人员，未经批准，无论因公因私，均不得驾驶公车。公安、检察、法院等部门的工作人员，因特殊工作需要驾驶公车的，按其上级主管部门的规定执行。其他部门中确因工作需要驾驶公车的工作人员，应填写《机关干部驾驶公车审批表》并履行审批手续，其中副科以上领导干部由县分管领导批准，一般干部职工由本单位集体研究决定。批准的《审批表》送县纪委党风室备案。在审批过程中，有关部门和单位应从实际工作需要出发，从严把关，严格控制。
四、已被批准驾驶公车的有关人员，因工作需要调离特殊岗位后，其驾驶公车的资格自然取消。
五、严肃查处违反规定驾驶公车问题。对党政机关工作人员违反规定驾驶公车（包括本单位和外单位车辆）的问题，县纪委、监察局将认真进行调查，并按下列原则作出处理：
（一）违反规定驾驶公车，第一次被查，责令其作出书面检查并在一定范围内公开检讨；第二次被查，给予全县范围内通报批评并实行诫勉；第三次被查，属县管干部的，建议免去其领导职务，其他工作人员由部门、单位给予相应的处理。版权所有
（二）违反规定驾驶公车，造成交通事故或车辆被盗等后果，致使国家和人民群众生命财产受到损害的，无论因公因私，均按有关规定给予党政纪处分。同时，按照有关法律的规定，责成其对造成的经济损失作出相应的赔偿。
【关键词】事业单位;劳动合同关系;规范管理
1 经济法律环境背景分析
首先应当明确，科研院所事业单位签订劳动合同的职工适用《劳动法》和《劳动合同法》调整。《劳动法》第二条，《劳动合同法》第二条，第九十六条都有专门规定。
事业单位是我国特有的一种组织形式。单位与职工之间是一种长期人事关系，以干部和工人为身份区别，实行编制管理。随着市场经济的深入发展，科研院所事业单位开始提倡体制改革和机制创新，逐渐引入经营管理人才、专业技术人才、技能工勤人员。由于事业编制所限，用人单位采取灵活的聘用方式，与之签订劳动合同，形成劳动合同关系。因此出现这样一种现象:一个单位里人事关系和劳动合同关系并存，分别受不同的政策法律法规调整。由于用人方式带来的深刻变化，必然对原有管理方式带来多方面影响，尤其是新的《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，对人力资源管理提出了更高要求。在固有的人事管理的思维模式之下，科研院所事业单位对劳动用工的管理显现出经验不足，管理方法和制度建设也在逐步摸索的过程中。
从长远来看，人力资源和社会保障部成立，事业单位全面推进聘用制、事业单位养老保险改革等系列政策出台，以及伴随着事业单位自身的转企转制改革，意味着今后事业单位将转变用人机制，由身份管理向岗位管理方式转变。
因此， 研究如何规范劳动用工管理，既成为科研院所事业单位人力资源管理者现阶段面临的新课题，也为今后体制改革后的人员管理积累经验并提供借鉴。本文就结合笔者所在科研院所事业单位实际，对新形势下如何做好劳动用工管理工作进行探讨。
2 转变管理思路，树立法律成本观念
首先，应当转变管理理念和工作思路。现阶段部分央企所属科研院所仍为事业法人性质，在目前存在两种用人方式的现状下，编制内外的职工原来分属人事部和劳动部管辖，适用不同的政策法规，管理实践存在着一定区别。这实际上也给科研院所事业单位的职工管理工作增大了难度，面对的政策法律环境更加复杂，对管理者的政策水平和管理能力也提出了更大挑战。 而管理者需要打破原有身份管理的固定思路，同时关注编制内外职工两个群体，把他们放在平等的层面，把编制内外两种管理方式相互协调统一起来，平衡考虑各方关系利益，保持人力资源实务的一致性，采取有利于主体双方的政策措施，激发职工的创造力，甚至从思想上心理上开展工作，让编制外的劳动合同职工也有认同感、归属感。在这种背景下，如何实现同工同酬是需要首先重点关注的。劳动法和劳动合同法都明确了同工同酬的要求，对“同工同酬”，不能简单地从字面上理解，不是指绝对的公平也不是仅仅适用于薪酬。实际上，同工同酬就是要求我们在开展人力资源管理工作过程中，应建立起平等保护的原则，充分发挥主体双方的积极性，包括工作环境、休息休假、职业发展等各方面，实现双方共赢，促进建立和谐稳定的劳动关系。
其次，重视机构和人员建设。新法调整之下，劳动用工管理事务要求我们逐步从粗放式管理过渡到精细化管理，在机构和职能设置上，劳动用工管理的专业性和动态性都要求其应作为一项独立职责与其他人力资源管理职能位于同等重要层面上，专人专事负责。从高层到基层人力资源管理者，加强政策法规的学习培训，提升法律意识和管理水平。
再次，要树立“法律成本”观念。 随着劳资双方关系不断磨合以及职工法制观念和维权意识增强，劳动争议不可避免，一旦发生争议，我们都要付出额外的时间精力去应对，这必然是管理工作的损失。因此管理者必须要未雨绸缪，积极主动地掌握政策法律工具，更加规范合法地去开展工作，防范争议风险，避免因违法承担更多的管理成本、时间成本等法律成本。
3 结合单位实际，建立健全劳动关系管理规章制度
科研院所事业单位的劳动用工管理制度，是对劳动合同人员的工作和秩序进行管理，是劳动合同双方在合同订立、履行过程中必须遵守的规则和程序。建立健全劳动关系管理制度，是规范管理劳动用工的前提。
规章制度可以分为两类，一类是对劳动合同人员的管理制度，一类是劳动合同的管理制度。其中第一类，包括了绩效考核、考勤、薪酬福利、奖惩、加班管理等。举例说明，科研院所事业单位通常对职工的工作行为和工作产出是粗放型管理方式，很少有加班管理制度。然而对于劳动合同人员，就必须考虑到加班的可能性、加班规则以及加班费计算等问题，否则产生争议时双方各执一词，难以确认。笔者所在单位制定了专门的劳动合同制职工工资管理办法，参考事业单位工资结构，把劳动合同制职工的工资进行细化设计，大大方便了管理和操作。第二类规章制度可以包括劳动合同订立协商办法、劳动合同履行动态监控办法、单位内部三方协商机制、部门沟通协调机制、工会协调监督维权机制、以及工作流程等。完善的规章制度设计，可以提前过滤掉潜在的争议隐患。
在建章建制的过程中，要把握好三点:一是既要针对劳动合同人员这一特定群体有的放矢，又要在编制内外之间平衡协调，确保管理实务之间的一致性，避免出现相互抵触或差别悬殊的情况。二是确保规章制度具体可操作性。三是既要注意实体合法，还要注意程序合法，《劳动合同法》第四条的规定就体现了三点涵义:一是依法建立，二是经过民主程序;三是必须公示或告知。
4 发挥工会的积极作用，形成单位内部微观三方协调机制
目前很多科研院所事业单位工会更多的是从事会员管理和组织活动等工作，在协调劳动关系方面还未能发挥有效作用。 《劳动合同法》第五条对协调劳动关系的三方机制作出了规定。第四条、第五条、第六条、第四十一条、第四十三条以及第五章、第六章中都明确了应当更多地体现工会的地位和作用。《工会法》里规定了工会组织维护职工权益，有权对侵犯职工权益的行为进行调查、提出处理意见和要求纠正。笔者认为，单位内部也应当形成微观的由人力资源管理部门、用人部门、工会组成的三方协调机制，在制订与职工切身利益相关的规章制度时，在监督劳动合同执行过程中，形成事前、事中、事后的问题沟通和争议处理的工作机制。在发生或可能发生劳动争议时，首先启用内部三方协调机制进行协商和调解，避免直接走到仲裁或诉讼的环节，减少双方的争议成本和负面影响。内部微观的三方协调机制，既是单位内部规范管理的内在要求，也是履行劳动合同法的具体体现，将对发展稳定和谐的劳动关系起到积极的有利的促进作用。
5 强调落实执行，强化证据意识
在劳动用工管理实践中，执行是关键。只有严格落实规章制度执行到位，才能对主体双方的行为加以引导和约束。执行过程也需要把握几点:一是操作程序要规范，要注重生成、收集、保存日常工作中形成的材料记录，完备细致的记录将为单位和个人的各项主张提供具有说服力的事实依据。二是要文字记载不要口头承诺，任何程序、认可、告知等都必须落实在纸面上，都要有完备的签字认可记录。比如告知认可、加班记录双方认可、违纪行为结论和认可、考核结果双方认可、客观情况发生变化时合同变更等等。三是避免。需要职工本人签字的材料，不管什么特殊情况都要设法让本人签字而不是由别人代签。四是加强用人部门和人力资源管理部门的动态沟通，出现情况时，及时全面掌握信息，而不会错过解决问题的最佳时机。
很多时候，一个细节就足以给劳动争议任何一方提供极有利的证据。相关工作人员在工作中应当强化证据意识，保持敏感性和预见性。一旦发生劳动争议时，以事实为依据，以证据说服人，这也是新法调整下的劳动用工管理工作对管理者提出的更高标准和要求。
6 结束语
要做好新形势下科研院所事业单位的劳动用工管理工作，各级管理者、工会工作者既要熟悉了解人事政策法规，又要熟悉掌握劳动政策法规，才能从容应对复杂环境带来的挑战。人力资源管理制度和实践很难复制，不同类型的事业单位有各自的特点，国家的人事制度改革和劳动政策还会不断有更多新举措，科研院所事业单位只有不断调整人力资源管理政策和实践，才能使劳动关系和谐稳定，各方互利共赢、共同发展。
参考文献
[1] 李剑锋，编著.劳动关系管理. 对外经济贸易大学出版社.
[2] 构建和谐稳定的新型劳动关系.工人日报.
