序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的建筑材料考察报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。

第1篇

关键词：建设项目；全过程；造价管理；控制

随着我国市场经济体系的建立与完善,多项建设工程的管理水平也有了长足的进步,作为建筑工程项目造价的管理与控制工作不论是从工作内容、管理手段都有了新的内涵。目前,我国的建设项目全过程的工程造价管理与控制还属于探讨、实验、改进的阶段,与其他先进国家的管理水平还有一定的距离,但毋庸置疑的是我们的管理与控制工作已经有了很大提高,取得了可喜的成绩。随着建设筑项目管理工作的不断进步和完善,工程造价和项目管理的预决算人员的工作也随之发生了变化,从原来单纯的完工结算被动的反映已完工工程项目的造价、设计、施工所发生的费用,提升到了主动的介入建设工程项目的可行性研究,前期的投资决策、设计、招标、合同、施工过程及后期工程决算,项目实际总投资的全过程,从被动控制造价到主动的控制造价,从事后到事前全程监控,从而真实、有效的控制了建设项目的工程造价,提高了工程建设的投资效果。

1 投资决策阶段的造价管理与控制

项目决策是否正确决定工程造价是否合理，它是工程造价的基础阶段，直接影响着后续各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理，是影响工程造价的主要因素。只有事先保证项目决策的正确性，避免决策失误，才能达到工程造价的合理性。

1.1 项目建议书阶段

项目建议书阶段是对建设项目的初步设想，一般要论证建设项目的必要性、建设条件的可行性和获得效益的可能性，是投资者和建设管理部门决策确定是否进行下一步工作的依据。

1.2 可行性研究阶段

建议书批准后还要对拟建项目进行科学细致的分析论证和研究，认真做好市场调研，做好基础资料的收集，保证详实、准确，如工程所在地的资源勘测、工程地质、水文地质勘察、地形测量、气象、环境?；ぷ柿系氖占?，在此基础上，论证建设项目在技术上的可行性和经济上的合理性。

1.3 方案比选

方案比选应该遵循效益至上的原则，在市场调研的基础上结合项目的实际情况，用动态方法进行多方案比选，既满足生产的需要，又降低工程造价。

1.4 科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算

工程投资估算编制一般控制在±30%，施工过程中可能出现的各种情况、不利因素及市场情况对工程造价的影响都应该受到足够重视，使投资估算真正起到控制项目总投资，避免“三超”现象的发生。

1.5 编写项目可行性研究报告

合理确定工程的规模及建筑标准，通过掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。

2 设计阶段的工程造价管理与控制

此阶段是对拟建工程技术上和经济上的全面和详尽的安排，是对建设计划的具体化，是建设实施的依据。设计单位应通过招投标选择确定。设计阶段是控制工程造价的最重要的阶段，为使造价构成更合理，提高资金利用率，就要认真编制设计概算。建设单位一定要把设计阶段作为控制造价的重点，应积极参与设计的全过程，抓住管理与控制的关口。

2.1 优化设计方案

在建设项目一般初步设计方案完成之后，组织有关专家利用价值工程原理进行设计优化，最终确定最优方案。最优方案应该既符合安全、环境、功能、标准和经济等标准，又科学、经济。

2.2 实行限额设计

设计过程中采用限额设计，不同专业按照设计程序分阶段层层控制总造价，使其贯穿于初步设计、技术设计、施工图设计，形成纵向控制；同时，各专业进行投资分解，形成横向控制和纵向控制相结合，抓住控制工程造价的核心，从而控制“三超”的发生。

2.3 设计概算审核

编制设计概算要力求不漏项、不留缺口，全面准确，并充分考虑各种市场价格浮动因素。另外，随着市场经济的发展，引入设计招标及监理更是控制工程质量和造价的一种有效手段。

3 招投标阶段造价管理与控制

通过公开招标方式最大限度地实现市场竞争的公开化、透明化，并在招标文件中明确合同价款的确定方式，对标书符合性要求、技术性要求、商务标的格式、主要合同条款、施工答疑内容、工程量清单格式、主要材料设备采购等实质性的详细工作内容，在坚持“公开、公平、公正、择优”的原则下，倡导诚信竞争、理性竞争，选择一个工程造价成本低，而且能保证工程按质按时完成的中标单位。

确定合同价款可以采用以下方式：①固定单价。即工程量允许调整，综合单价在约定的条件内不予调整；在约定的条件外，综合单价（包括措施项目费、总承包服务费、零星工作项目单价）允许调整，调整方式、方法应在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。②可调价格。即工程量、综合单价和措施项目费等允许调整。调整方式、方法应当在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。③固定总价。即承包人针对发包人在招标文件中确定的拟建工程项目实施范围、工程量清单、相关报价要求、风险范围及幅度进行的报价不予调整。当工程项目实施范围发生变化、工程量清单发生偏差、超过约定的风险范围及幅度时应予以调整。调整方式、方法应当在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。

4 实施阶段的工程造价管理与控制

4.1 加强监理工作力度

监理单位是受甲方的委托代表甲方行使一定的职能，是协调解决甲乙双方关系的桥梁和纽带，保证工程施工质量、工期、成本。加强监理的日常管理与监督，充分发挥监理的职能，最好要求监理单位有专职造价人员驻现场进行造价一审工作，把好造价关，同时在合同中约定奖罚制度。

4.2 优化施工组织设计

重视施工前的准备工作，从技术、组织、人员、机械配备等做好施工全过程的合理安排，注意进度安排上的均衡，保证建设按计划、推行流水作业。用定性、定量、价值工程方法进行施工方案比选，正确处理工期、质量、造价三者关系。

4.3 选材用材，集体考察

在材料设备考察过程中，必须保证 2 人以上参加并有详细考察报告，坚持公平公正，确保选材的主动性和材料的质量。在工程建设中材料费大约占工程造价的 60%~70%,同一种材料不同厂家价格就不同，甚至相差很多。其质量是肉眼难于分辨出来的。

因此建设单位造价人员及现场采购人员应掌握材料信息价格，密切注意市场行情，对一般建筑材料的采购，施工单位需提前 30 个工作日申报业主认可，对加工周期较长的设备或材料，需提前 90 个工作日申报，材料报审表一般在 14 d 内进行审核确定，施工单位提供材料报审表的同时，需提供厂家、品牌合格证、质保书、准用证等资料。采购时应坚持在同等条件下选择国有大中型企业、具有 ISO9002 等资质、生产场地有规模、质量上乘的企业优先原则，建筑材料进入工地后，要及时督促检查施工单位、监理单位收集材料的质保书、送货、收货单、合格证、准用证。检测报告要保管好。最好在合同里约定价格变化的调整幅度范围。

4.4 严格执行隐蔽工程验收制度，及时做好隐蔽签证，不得事后补办签证手续

变更洽商对于一项工程来说是不可避免的，但尽量少发生变更，把风险前移，在招标前就要预测可能出现的结果，把一切不确定因素都考虑到。做到有备无患，杜绝概算超估算、预算超概算。建设单位要加强现场施工管理，规范设计变更程序。对必须变更的工程要采用集体商议先做出工程造价的预测，经甲方同意，对设计变更还需征得设计部门同意，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知；若遇有重大设计变更，突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原审批部门或单位批准后方可发出变更通知。

5 竣工结算阶段的工程造价管理与控制

工程结算是在工程验收合格后由施工单位根据竣工图纸、变更洽商、图纸会审记录等资料编制，为很好的把握造价，建设单位可同时委托两家造价咨询公司背靠背完成，双方进行逐条核对工程量，之后其中一方再与施工单位逐项审查，防止重算漏算。套价时应熟练掌握定额书中的说明、工作内容及单价组成，公正合理地确定符合施工实际的单价。最终根据合同确定正确工程造价，或采用跟踪审计方法控制造价。

6 建设项目竣工决算阶段的工程造价管理与控制

竣工决算是指项目竣工验收合格后，由建设单位编制的建设项目从筹建到建设投产或使用的全部实际成本的技术经济文件，是建设投资管理的重要环节，是工程竣工验收、交付使用的重要依据，也是建设项目财务总结，银行对其实行监督的必要手段。是分析和检查设计概算的执行情况，考核投资效果的依据，通过完成竣工决算对项目进行分析总结，为今后制定基建计划，降低建设成本，提高投资效果提供必要的资料。

7 结语

市场经济变化多端，工程造价管理与控制贯穿建设项目的全过程，这就需要对工程造价的管理既全面又有侧重点。把造价管理与控制前移，以设计阶段为重点，由被动变主动，技术与经济相结合，时时要有控制造价的意识，做到合理确定有效控制，最大限度地提高建设资金的投资效益，减少或避免建设资金的流失。

参考文献：

第2篇

关键词：混凝土装配式住宅；施工技术；发展趋势

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

在我国推行建筑工业化以及住宅产业化程度不断加深的情况下，加之我国在人口红利方面呈现出一种不断减少的趋势，在建筑行业内出现了一定程度的用工荒，因此，住宅产业化的发展趋势也不断明显起来?；炷磷芭涫阶≌慕ㄖ峁怪鸾コ晌四壳把芯康囊桓鋈鹊闼?，在全国各处也不断出现混凝土装配式住宅施工技术的新研究与新成果。

二十世纪八十年代，我国非常流行装配式预制模式的大板住宅，但是因为整体的结构性能较差，容易出现渗漏以及楼板出现裂缝等情况，这些存在的问题直接对结构的安全和正常的使用产生了很大的影响，因此在发展中逐渐被更为合适的现浇混凝土这种结构所替代。但是，在目前新近产生的装备式混凝土这种结构逐渐流行的情况下，尤其是近些年以来不断引进国外先进的技术，我国本土化比较明显的装配式混凝土这种新型结构施工技术正在一步步的成形。所以，在本文中主要针对目前比较流行的混凝土装配式住宅施工技术进行了总结与分析，在整体上呈现出下面三种趋势。

一、以中南集团以及万科集团为典型代表的混凝土装配式住宅施工技术

中南集团以及万科集团在很早以前就开始了对工业化住宅这一领域内建造技术的探索与研究，并陆续向香港以及日本等比较发达的地区与国家学习，逐渐形成了两项主要的技术：

万科集团所研究出的新技术主要是PC技术，这一项技术主要应用在全预制混凝土这一构件当中，比方说是阳台、空调板或者是楼梯等等。在PC技术当中，主要需要解决的是全预制构件所涉及到的制作和安装方面的技术，并对住宅施工中的装饰、保温以及窗户边框与墙体进行了一个整体的预制，这样不但有效的解决了住宅常出现的窗框渗水这一难题，而且还有效的降低了在施工现场的湿作业量，以及避免了在工程施工后期的一些工序。

中南集团所研究出的新技术主要是NPC技术，这一项技术主要引自于外国所实行的预制混凝土的专项技术，并与我国特殊的设计要求进行了结合，逐渐形成了有着明显的本土特点的技术系统。在竖向构件当中的剪力墙以及填充墙上使用的是全预制，在水平构件当中的梁以及板上使用的是叠合形式。每两个相邻部位的构件进行连接时，竖向方面一般是通过位于下方部位的构件来完成钢筋浆锚的一个连接，而水平方面的构件一般是通过在适合的部位来进行现浇混凝土中连接带的设置，用现浇混凝土来实现连接；水平方面的构件以及竖向方面的构件都是通过竖向方面的构件预留出来的插筋经合理操作伸入到梁与板之间的叠合层来完成连接的；通过各种形式如叠合现浇形式、现浇连接带形式使竖向方面的构件以及水平方面的构件逐渐形成一个较为完整的整体结构。

中南集团所研究出的NPC技术相对来说体系是比较完善的，在竖向的结构部件当中基本上全部采用了全预制、在水平的结构部件当中一般采用的是叠合这种形式，这样就大大减小了现浇量，在装配率方面达到了百分之九十以上。但是它的剪力墙部位构件全部是经竖向浆锚钢筋来进行连接的，在现场会有非常多的灌浆孔，保证每一个孔当中灌浆的质量是很难做到的，而且在现场进行抽样检查也很难实现，所以，需要对NPC技术当中所涉及到的连接做出进一步的改善，从而实现现场工作量的降低，保证结构的安全性。

二、半预制混凝土装配式住宅施工技术PCF

半预制混凝土装配式住宅施工技术主要使用在预制混凝土当中的剪力墙之外墙模等方面。其他部位比方说内部剪力墙或者是电梯井等部位仍旧使用支模现浇方式。该项技术有效解决了外墙模板这一方面的问题，同时避免了处于的脚手架和模板进行支设的问题，做到了模板的节约并有效提升了施工的整体安全性。但是，该项技术当中所主要使用的外墙混凝土的模板，在初始设计当中并没有把它对墙体的实际承载力和实际刚度的贡献考虑进来，这样不但造成了材料上的浪费，还导致了计算出来的假定可能和实际的结构之间有着巨大的差别，这在抗震设计当中存在相当大的危险。此外，它的主体结构也就是剪力墙在一定程度上基本都是全现浇类型，所以，现浇量实际上是比较大的。

三、改良类型的现浇混凝土技术

改良类型的现浇混凝土技术的主要代表是清华大学所属的轻钢架构模式下的固膜技术，它的核心是使用工业类型的轻钢架构等各种技术来替换目前所使用的钢筋绑扎以及制作，以实现节省人力与提高效率的经济目的。

轻钢架构模式下的固模指的就是采取轻钢架构来替换现场用来绑扎的施工钢筋，使用免拆面板、一体化板或者是保温板等各种类型的固模来代替目前使用的模板，在各种固模之间进行混凝土的浇筑的一类装配技术，主要可以划分为轻钢构架模式下的固?；炷谅グ逡约扒教濉Ｋ闹饕卣魇?，轻钢架构能够适用于较大规模的工业化生产，在施工的现场当中一般不采用绑扎钢筋；使用免拆模板，尽量避免湿作业，使材料、人工两个方面都得到节省，尽可能的降低能耗，提升工程的整体质量。此结构的房屋一般整体性能都比较好，在抗震能力方面较强，能够切实的满足各种复杂程度的建筑结构。然而，轻钢架构模式下的固模在进行初始设计时并没有把它对墙体刚度和承载力的贡献考虑进来，因此导致了一部分材料的不必要浪费，所以它也存在相同于PCF技术的问题。轻钢架构模式下的固模技术仅仅是在钢筋这一个方面使用了这种装配技术，在混凝土中还沿用了传统的现浇方法，这是对目前技术的一种积极性改良。

四、加速混凝土装配式住宅施工技术的合理化建议

随着建筑产业化以及绿色低碳生活理念的不断普及，我国很多房地产商、建筑施工单位和建筑设计院等各个层级的企业都对混凝土装配住宅施工技术进行了积极有效的研究与分析，为了加快混凝土装配式住宅在结构工业化路程上的脚步，应该在发展过程中与各种技术特点进行有效结合，取长补短，逐渐的形成与我国当前国情相适应的一项新型技术，在这一个过程当中，需要着重解决以下几个问题：

1. 注重从标准以及设计的初始来切实解决混凝土装配式这一结构的标准化问题和模数化问题，这同样是进行工业化大生产所要求的一个必要因素，因此，在客观上需要政府各有关部门积极从产业化这一具有战略性意义的布局出发，去切实制定相关的标准来推动工业化以及产业化生产的发展。

2. 相关的企业之间应该进行密切的合作，聚合资源来开发有关的技术，真正做到资源的共享，在尽可能短的时间内使一定规模的产业形成。在提高混凝土装配式所有的预制构件的质量的同时，同样需要去注重对装饰以及保温一体化等方面的研发。混凝土装配式这一结构在所有的预制构件之间所使用的连接技术应该完全使结构的整体性以及安全性得到保证，并尽可能的使连接构造之间简化，使施工中的各种不确定因素降到一个最低点，做到标准的统一性，可以实现互换互用。

总结：混凝土装配式住宅的建筑结构目前逐渐成为了研究的热点所在，在全国各处不断涌现出各种针对它的新研究与新成果。本文从比较流行的三类混凝土装配式住宅施工技术出发，归纳出了每一类技术的优点和缺点，并针对加速混凝土装配式住宅施工技术的发展提出了合理化建议。

参考文献：

[1] 刘长发,曾令荣,林少鸿,郝梅平,庄剑英,高智,苏桂军,周银芬,李慧芳,王刚.日本建筑工业化考察报告(节选三)(续二,续毕)[J]. 21世纪建筑材料居业. 2011(03)

第3篇

关键词：自然灾害；重大灾害；综合减灾能力；能力建设

中图分类号：P315文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）09-0090-03

重大自然灾害是指因地震、飓风、洪水等引发的突发性、难以控制与避免且对公众生命与财产造成严重危害的灾难性事件。2008年我国相继发生了南方低温冰冻雨雪和汶川特大地震灾害，对国民经济和社会发展造成了严重的影响，公众生命和财产遭受了严重损失。在全国人民众志成城，合力抗灾，取得重大胜利的同时，也暴露出我国应对重大自然灾害的综合能力建设尚存在一些问题，需要高度审视并提出有效解决方案。

一、当前我国减灾综合能力建设存在的主要问题

我国政府一贯高度重视防灾减灾工作，减灾综合能力建设方面取得长足进步。但通过一系列减灾实践尤其是南方冰冻雨雪和“5.12”大震的考验，也暴露出我国减灾综合能力建设仍存在一定问题。

（一）缺乏技术熟练、经验丰富、反应迅速的综合性专业救灾队伍

1．我国应对重大灾害，往往由军队、公安、武警快速进入，以其作为灾害救援骨干力量。但救灾只是军队、武警的临时性任务，编制、装备、训练都没有直接的针对性，缺少先进救援设备、缺乏救灾知识和专门训练，致使救援效率受到很大影响。

2．专业救灾队伍分部门、分系统组建，面临小规模灾害时，尚能基本应对，但一旦发生多灾种并存的重大灾害时，就显现出应急救援功能单一、救援缺乏整体合力、资源配置不够合理等弊端。

3．丰富的社会力量在救灾领域也未得到充分利用。许多民众有很高的参与愿望与奉献精神，但政府部门的有关组织引导工作接续不力，没有制定统一、规范的管理规章。而且，对志愿者救灾技能的培训、演练也很不够，距救灾实战需要有较大差距。

（二）基础科研与技术装备等减灾科技能力难以为应对重大灾害提供有效支撑

1．减灾装备技术能力薄弱。以汶川地震为例，缺乏具有较强穿透能力、能够适应较恶劣天气的高分辨率雷达卫星，不能及时获取震后灾区最新遥感影像；缺乏具有全天候飞行能力和重型装载吊运能力的直升机，无法大规?？赵司仍嗽焙屯诰蚧?；缺乏大量的视频监控器、生命探测仪、钢筋混凝土结构拆除等特种救灾装备，影响了救灾效率。

2．体制影响了高技术救灾装备的广泛应用与效能发挥。现有卫星资源存在军民分割、部门分割现象，军用卫星资源用于民用应急服务缺乏法律依据，导致应急时在统一调度国内卫星资源方面存在困难。我国是世界上空域管制最为严格的国家之一，低空空域管理过严，没有适度有效开放，已成为影响直升机民用市场发展、制约直升机减灾效能发挥的瓶颈。目前，我国民用直升机数量仅有124架（见表1）。在南方冰冻雨雪自然灾害中，有关部门申请对灾区实施航拍，但一星期之后方获批准。

3．灾害预测预报能力明显不足。我国灾害基础研究不足，对地震、海啸、洪水、泥石流等重大自然灾害的孕育、发生、发展、演变和时空分布特征缺乏深刻认识，致使灾害预测预报能力不足。在南方低温冰冻雨雪灾害、汶川特大地震中，预测预报工作未能有效预警、临震预报。

（三）救灾物资储备的布局、种类、规模等均不能满足重大灾害的应急需求

当前，我国已在沈阳、哈尔滨、天津、长沙、成都等11个城市建立了中央级救灾物资储备库，一些多灾、易灾省（直辖市、自治区）也建立了地方性救灾物资储备库。但我国救灾物资储备网络建设仍不完善，有诸多不足之处。

1．品种单一。当前中央级救灾物资储备点所储物资主要为帐篷和衣被，而对食品、药品、照明、通信、救灾机械装备等物资尚无储备，无法满足救灾需要多样化的需求。

2．数量不足。即使是救灾帐篷储备也无法满足重大灾害的需求。汶川地震发生后，在48小时之内即调空了中央储备点中的所有帐篷储备，而此时灾区还缺80余万顶帐篷，大量灾民因未分到帐篷而无处栖身。

3．储备点少。11个中央级储备点平均三省一个，对于灾害频发的我国国情来说未免显得过于稀疏。很多地方物资储备匮乏或存在空白，对幅员辽阔的国土未形成有效覆盖。因此，有些地方发生较大灾害时，不得不大量从外地紧急调运。

4．布局不合理。目前中央储备库大部分分布在东部和中部，整个西部仅有西安、成都和乌鲁木齐3个代储点。这对于自然灾害发生频繁、但生态功能又十分脆弱的广大西部地区而言，单靠这3个储点不能完全满足需求。

（四）建筑设施建设缺乏统筹规划，防标准较低

1．既有建筑缺乏防灾、抗灾的统筹规划与总体安排。许多建筑的选址、布点受历史、风俗、文化等影响较大，而较少开展工程地质综合性勘察与系统性灾害风险评估。不少建筑位于地震断裂带或滑坡、泥石流、塌陷等灾害易发的高危地段。有些城镇建设规划未能将防灾内容纳入其中，致使建筑布局、功能分区及房屋间距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城镇建设也未统一考虑避灾场所建设。这些都为防灾救灾埋下了重大安全隐患。

2．建筑设防标准低下，抗灾综合性能差。受经济发展水平等因素制约，我国原有建筑设防标准与发达国家相比有一定差距。特别是年代久远的老旧建筑，由于经济条件制约造成历史欠帐，其灾害设防水平远低于抗大灾的要求。以南方雨雪灾害为例，我国南方大量高电压线路是按30年一遇的灾害来设防的，即导线设防覆冰不能超过10毫米，而此次灾害平均覆冰大概为50～100毫米，大大超过设防标准。汶川地震中，设防等级不高的问题也同样暴露。此次震灾地区的抗震设防烈度仅为6～7度，而8.0级地震所致烈度达到9～10度，极重灾区甚至达到11度，已远远超出既有设防烈度。

二、我国防灾、抗灾、救灾综合能力建设的系统思考与目标定位

减灾领域的工作必须要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，统筹兼顾多灾种、多领域、多阶段，实施灾害综合应对，实现减灾能力的全面协调可持续发展。

（一）系统思考

1．从灾害之间的衍生与关联角度考虑。重大自然灾害一经发生，极易对周围环境施加影响，形成连锁效应，引发次生灾害、衍生灾害。基于自然灾害明显的链发性和群发性特点，应建立综合灾情观，关注灾害的衍生性及连锁性，统筹兼顾各类灾害。

2．从能力之间的交叉与互动角度考虑。综合减灾是对自然灾害实施全面、有效的预防、预警、预报、抗御、救助等活动，牵涉体制机制、专业队伍、科学技术等多重能力要素。必须全方位视角出发，统筹兼顾各项能力建设，实现能力要素的有效匹配与紧密衔接，达到整体能力最优。

3．从防、抗、救灾阶段的相关与衔接角度考虑。防灾、抗灾、救灾是基于过程的减灾系统工程中紧密衔接的三个重要环节，三者构成了一个复杂体系，管理方面涉及减灾的计划、指挥、控制、协调、监督等；资源投入方面涉及资金、科技、信息、人力、物力等；专业部门涉及科技、工业、交通、通信、物资、财政等。

基于以上分析，提出了减灾综合能力体系建设的框架结构：

（二）目标定位

我国减灾综合能力建设的总体目标是：

1．指挥一体化。建立党、政、军一体化的减灾决策指挥机构，强化灾害管理过程的集中领导、统一指挥，能够最大限度地调动部署、优化配置军民各种救灾力量和资源，保证救灾整体优势的发挥。

2．管理法制化。建立健全灾害管理的法律法规体系，规范减灾工作基本原则、方针政策、组织机构、法律责任、管理制度等，切实保证综合减灾工作有法可循、有法可依。

3．队伍专业化。组建掌握专业救灾技能、配备特种救灾装备、经过专门培训的综合专业救灾队伍，发挥其训练有素、装备精良、常备不懈、一专多能的专业优势，以应对各种复杂抢险救灾任务。

4．信息网络化。建立网络化的信息传输与通报体系，保障灾时信息的及时准确、快捷畅通、安全可靠，并实现军地、部门、地区之间的实时互通与共享。

5．装备现代化。应用先进、适用的减灾技术装备，为防灾、抗灾、救灾工作提供坚实的科技支撑与装备保障。

6．建设标准化。在灾害风险评估基础上，对不同地区、不同重要性的建筑物科学制定建筑设防标准，并严格标准的执行和监督检查。

7．保障区域化?？蒲Ч婊仍治镒史智⒈福龅讲季趾侠?、数量适当，能够满足适度救灾半径范围内多种灾害救援的物资应急需要，实现不同储备区域之间物资供给的有效兼顾与相互支持。

8．教育普及化。加强中、小学生灾害知识的教育，对公众实施全方位、系统性的灾害知识宣传与救护技能教育，提高减灾宣传教育的深度和广度，提高自救和互救能力。

三、完善和提高我国减灾综合能力的对策建议

针对制约减灾综合能力提高的瓶颈环节，紧密契合减灾综合能力建设的目标定位，对我国减灾综合能力的建设与完善提出以下应对策略：

（一）建立规模适度的综合性救灾专业队伍

整合现有救援队伍和力量，组建综合性专业救灾队伍。依托公安消防部队组建综合性专业救灾队伍，扩大消防部队的规模，加强消防部队的装备，使其以消防灭火为主向消防灭火、地震救援、地质抢险等综合救灾模式扩展，充分发挥其在抢险救援中的综合优势。

合理规划队伍规模与布局，保障救援能力有效发挥。科学配置救灾队伍的布局，成立规模适度的国家级综合救灾队伍。以经济发达、人口密集区域为重点，以大城市为核心，实施救灾队伍的部署，同时兼顾经济发展水平低、交通条件不便而灾害风险大区域。

加强协同演练，提升快速反应与协同作战能力。要保障综合救灾队伍与其他社会抢险救援力量的充分协调与配合，综合救灾队伍在地方政府组织下，开展应急预案演练，提高队伍的快速反应和协同配合能力。

（二）大力推进减灾科技发展与应用能力建设

加大对减灾专业装备的自主研发与引进吸收。依托自主创新加快研制应急通信、生命探测、起重吊运、钢筋混凝土结构拆除等救灾专用装备，加快推进减灾小卫星星座“4+4”方案、高分辨率对地观测系统、自主卫星移动通信系统等科技工程的立项与实施。引进、消化、吸收适合我国救灾需要的专用直升机等国外特种救灾装备。

充分发挥现有减灾装备资源的有效能力。加快推进先进科技手段在减灾领域的转移与应用。完善应急通信联络保障手段，部署和配备若干数量的卫星通信系统与终端；推进直升飞机在救灾领域等民用领域的广泛应用，发挥直升机在救灾中的独特优势；强化北斗导航、鑫诺四号、中星九号、北京-3等卫星资源在减灾等民用领域域的应用。同时，强化重大自然灾害等紧急状态下军民资源整合和能力共享，改革现有的空域管理体制，对空域资源进行军民统筹规划。

大力加强灾害基础理论与减灾技术研究。大力开展对自然灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理研究。重点围绕气象、地质、地震、洪水等灾害，开展潜在灾害体早期识别、灾害预测预报、灾害防控、灾害定量监测以及灾害风险和损失评估等关键技术的研究。加快推进减灾综合性研究机构、重点实验室及减灾学科建设及体系完善，培养和造就高层次灾害相关学科的优秀人才与科研团队。

（三）合理部署救灾物资储备和应急生产能力

优化国家救灾物资储备布局规划。在现有中央级物资储备库的基础上，结合西部地区多灾、易灾的分布特点，新建、扩建中央级物资储备库，加快西部地区救灾物资储备库的建设。整合物资储备资源，将国家救灾物资储备与国家战略物资储备建设有机结合，统筹规划，充分发挥国家战略物资储备的现有硬件设施与网络布局优势，避免重复建设与资源浪费。

充分考虑应对灾害的多元化需求，加快《自然灾害应急救助物资生产商名录》的编制工作，确保救灾重点器械装备的及时调用。同时，做好救灾物资的区划工作，使储备物资品种的配置有所侧重。

做好救灾物资的规模储备、能力储备与社会储备。以灾害风险评估为基础，统筹做好救灾物资储备的总体规模与合理配置。做好生产能力储备工作，以满足重大灾害发生时扩大的应急需求。做好供应商储备与社会储备，建立救灾物资生产厂家和供应商名录，完善救灾物资应急供应渠道。

加大救灾物资储备的投入力度。加大中央级物资储备库的投入力度，保障国家救灾物资储备库征地、建设标准、仓库规模和配套设施，配备现代装卸搬运设备，提高效率，加强救灾物资管理人员素质与业务能力培训，强化消防安全、紧急救援的模拟演练，提高应对突发事件的实战能力。

（四）科学制定和严格执行建筑设施抗灾标准

建筑设施规划与建设要突出防灾抗灾要求。突出“预防为主”方针，将防灾减灾作为重要内容纳入城乡建设总体规划之中，城镇建设应加强应急避难场所的合理安排，在有条件的社区、学校、公园、绿地等公共场所选点，建立临时避难场所和紧急疏散通道；开展土地利用适宜性、环境承载力及灾害风险评估工作，实现建筑设施建设的科学选址，达到合理避灾之效。

加快推进建筑抗灾设防标准的修订。加快开展建筑抗灾设防标准的修订工作，结合不同地区灾害风险与经济发展水平等因素，对不同建筑适当调整或制定相应的抗震、防洪、防火等灾害设防标准，给各地住房、电力、交通、通讯等基础设施提供较充分的、足够抗御一定等级灾害的设计与建造依据。

定期开展全国建筑维护与隐患排查。强化对学校、医院、幼儿园、体育馆等人口密集场所建筑物的定期评估，开展全国范围内的风险防范和安全隐患排查工作，加强对拟建或在建项目的严格监管。加强对年久失修的老旧建筑物进行抗震评估。加强建筑档案管理，以备灾害发生后的质量核查与责任追究。

加强农村住房建设管理与指导。将农民建房纳入城乡建设总体规划，制定和完善相应法规和办法；在宅基地批复时，加强对村镇建房抗灾能力的审查和管理；本着“因地制宜，就地取材、安全设防、经济实用”原则，向农民推荐房屋设计方案，引导农民科学安全建房；注重倡导、推广新型、轻质建筑材料的采用。

参考文献

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