发布时间：2022-06-03 14:07:10
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村调研报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
在我入户走访的时候，不少村民提起这个村过去的荣耀还很兴奋。上世纪七十年代开始，乡里在____村办起了硫磺厂，生产的硫磺远销全国各地，除此之外村民在原任支书赵成先的带领下还开办了煤矿，随着生产规模的扩大和知名度的提高，到了八十年代初，生意已经十分红火，利润也很可观，村里不少人家的孩子初中毕业甚至等不到毕业，就辍学到煤矿上工了。但是，村里人没有想到，好日子是那么短暂。
开始于上世纪八十年代初、首先惠及全国广大农村的改革开放大潮，却是____村衰落的开始。乡办硫磺厂经不起市场经济浪潮的冲击，迅速倒闭。村民赖以生存的煤矿也在____6年政策调整下关闭。小小的____村迅速淡出了人们的视线，因多年以来依赖煤炭挣钱的缘故，____村党员干部甚至全村农户，深陷在靠煤吃饭，靠煤发财的守旧思想中，这六年来村里各项工作停滞不前，____2年成了____庄乡24个党支部的后进党支部。
1、基础设施欠账太多
因过分依赖对矿资源的开采，造成村内西北方住户房屋开裂，虽经过住户修缮，但房屋质量仍然引人担忧。
该村引用水水源来自于山上渗水，碳酸钙、重金属元素严重超标，对村民身体十分有害，并且村里在十年前安装的这趟自来水管道由于年久失修，常在不经意间破损，给村民造成很多不便。
村里没有卫生室，也没有合格的执业医师，村民看病拿药都要出村，极其不方便就医。
全村还有十余户住着土坯房，有些已经成为危房，严重影响到村民卫生状况和身体健康。
由于缺乏统一规划，没有公共厕所和垃圾集中处理设施，乱扔垃圾、乱排污水现象十分普遍，严重影响村容村貌，____2年年初被评为“脏、乱、差”村。
村里在____2年以前没有任何文化娱乐和体育休闲设施，农闲和业余时间村民除了看电视就是打麻将，文化生活单调乏味。
2、产业结构单一，缺乏致富龙头产业
村民主要从事玉米种植，没有经济作物。由于坡耕地多，没有任何农业设施，粮食亩产很低，好年景能达到亩产玉米800多斤，扣除种子、化肥、农药等投入，每亩地仅能挣几百元钱。
村里有1户养猪，2户养羊，养殖规模都不大，而且由于缺乏相应的养殖技术，成活率和收益率都很低。形不成规模，也直接影响到收购价格。
3、村民文化素质普遍不高
在村上担任支书将近两年以来，我才突然发现，这个村里居然很难找出几个高中生。据我了解，这个村从60年代出生的人到现在，横跨五十多年的三代人里面，大学毕业生寥寥无几。村里从没有考取过一名公务员、事业编人员。
文化水平低，造成信息不灵，思想观念保守，适应市场能力差。村民虽然想致富、盼致富，但是苦于没有致富门路。即使有了项目，不但没钱投，而且不敢投。
我作为一名大学生村官，通过深入调研，勤恳工作，村情底子摸清了，怎样解决眼前的问题呢?怎样帮助____村改变现状、再创辉煌呢？
通过多次支村两委会研究决定，我们把“整村先整支部，树人先树党员”作为我们开展工作的基本思路，为了能尽快摘掉后进党支部的牌子，我们就以此作为全部工作的突破口，扩建支部活动室、维修村务公开栏、硬化室外场所、购买办公用品等。与此同时，通过多次召集老党员、老干部谈心，引导他们带头遵守一课三会制，____村支部各项制度终于回到正常轨道。此外____村党支部村委会近年来还出台了一系列新举措，尽快摘掉后进帽子，迎头赶上先进。
1、提升村民素质
打造“领头雁”工程，先后数次带领村干部到先进村参观学习，强化村“两委”赶超先进，带领百姓致富的能力。
通过农村现代远程教育和农民书屋两个平台，积极引导农民学习当前农村实用技术，并不定期邀请农业科技专家进村传授种、养殖新知识、新技术，为外出打工人员开办技能培训班。
通过县科技部门捐赠设备建设村民网络信息共享中心，为村民打开通向外界的网络信息通道。
2、改善村容村貌
完成____米户户通尾巴路工程，环境整治第一阶段工程，全面完成____村健身场所硬化工程，并安装了体育健身设施，对村容村貌进行统一规划，建设37个无公害公共厕所、安装14套太阳能路灯和4个封闭垃圾池，实行垃圾定点存放和定时清理。
组织村民制定村规民约，提倡“热爱家乡、美化家乡”，确立[！]每月一天的环境卫生日，发动村民开展义务
劳动，共同维护良好的村容村貌。3、谋划致富产业
针对该村产业结构单一，村民致富愿望强烈但缺少致富门路的情况，本着因地制宜、典型示范和村民自愿的原则，我将“地下转地上、黑色变绿色”作为今后____产业发展的中心思想，把现有养猪户组织起来成立养猪合作社。
作为支部书记，我带头投资45万元，建成黑土猪繁育基地，并引进了黑土猪养殖项目，在养殖基地周边租下十几亩耕地专门种植不上化肥不打农药的玉米和猪饲草供土猪喂饲，____3年4月通过和河南一家专养土猪的公司签订合同，引进了44头种猪和新型养殖技术，通过先行一步，让村民看到利润，积极跟进，达到带民致富的目的。目前养殖基地已经初具雏形，接下的计划是在母猪产下猪仔后，把猪仔免费交给农户养殖，然后再以高价收回成猪的方式使农户多一条增收路。
此次调研，对于村落和被调查人完全采取了随机取样调查，保证了数据采集的客观性和科学性。调研团虽然结束了在xx的调研活动，但为了保证调研的可比性和普遍性，调研团的成员又决定加印问卷返回各自的家乡，展开追加调研，为此次调研能真实地反映问题增加素材和数据。近年来，我国的“三农”问题受到了越来越多的人的关注。党的“十六大报告”用了很大的篇幅讨论了“三农”问题。“中央农村工作会议”更是将“三农”问题的解决提到了很高的位置，认为：“农村工作是全党工作重中之重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化;没有农村小康社会的全面建设，就没有全国小康社会的全面建设。据不完全统计，目前我国65岁以上的农村留守老人有近2000万，这是一个多么惊人的数字啊!子女闯天下，老人守 “空巢”。生活孤独，缺乏照顾，却时刻挂念儿女，这就是农村留守老人的缩影啊。然而，在外务工的子女普遍地只把赡养义务理解为源源不断的物质供给，忽略了对父母精神上的嘘寒问暖。留下的是踽踽独行的老人每日不断地守望家门，盼星星盼月亮，盼着自己孩子早日回来。这让我想起之前我们走访的那些老人，每一个都是蹒跚而行，有的由于年老身体不适还要照看自己的孙子。儿女离开，孙子尚小，为了整个家，不得不自给自足。一辈子就这么辛劳度过，没有享受过一天的福，这真是做儿女的悲哀!
如今，留守老人问题还未引起广泛的重视。但无论如何，他们是为我们的成长付出辛劳的功臣。先在他们已是日薄西山，他们缺乏社会的关爱，承受骨肉两地分离的痛苦。在物质文明逐步走向发达的今天，留守老人的大量出现是社会发展尤其是农村经济社会转型时期的必然现象。我们应该理智看到留守老人是社会群体中的弱势者：他们年老力衰，他们动作迟缓，他们招人嫌弃，他们是经济上的低收入者，他们是生活上的低层次者。正是由于这些的特殊性，就决定了他们很难依靠自己安度晚年。因此，这需要社会的广泛关注，更需要家庭子女的理解与关心。总而言之，在外打工的农民工子女们，挣钱只是一个生存目的，老人则是自己的至上亲人。当有一天老人已不在人世，那时候想着尽孝早己为时已晚!所以，留守老人的问题一方面需要政府的关心与社会的关注，另一方面也需要子女常回家看看。只有这样，他们才会快乐地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多农民的种粮积极性得以保护，农民基本能够解决温饱问题，但农民普遍抱怨种子、农药、化肥、管理等导致种植成本居高不下，中央惠农政策不到位等问题，同时靠天吃饭、种粮不赚钱等状况还是没有得到根本改变。在走访中，他们还注意到，一个村子的领导的水平就直接决定了整个村子的发展状况，“三农”问题的解决首先需要一批眼界开阔，踏实为民的村干部。见到了农村医疗资源的缺乏、农民生活的困苦、农民居住环境的差乱，但给我印象最深的是农民文化水平的低下.
首先，解决“三农”问题必须增加农民的收入，无论是理论研究还是中外的历史经验都表明，增加农民收入的根本途径就是将农村劳动力向城市的工业和第三产业转移。只有实现农村劳动力不断的、大量的从农业转移到非农产业，才能有效的提高农民收入。要实现农村人口的转移，一方面城市要有足够的劳动密集型的就业机会，另一方面，转移出来的农村人口必须有足够的劳动力素质，来适应城市里面的工作，农村劳动力素质则关键取决于农村教育水平。农民的素质决定了他们在城市只能从事最底层的工作，本来背井离乡与亲人分离就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，给农民工造成很大的心理压力。农民工在城市的工资也是最低的，除去生活开支以及两次农忙和过年三次回家的路费，使微薄的收入所剩无几。由于文化水平低，农民工没有法律上的自我?；ひ馐?，在外出务工时不会意识到要与用人单位签订合同，即使签合同也不了解合同中的内容，以至于很多农民工劳累了一年，到年底却拿不到工资。从心理和经济方面考虑，农民都不愿意外出务工，用濉溪县一位领导的话说就是“农民在有饭吃的情况下都不会外出打工”，这主要是由农村低下的教育水平引起的。农村居民受教育年限低阻碍了农村劳动力向城市转移，农村居民的生活水平也很难提高。
其次，由于农民文化水平低，农业技术很难在农村推广，推广速度慢。农村田地产量低、种植的作物品种单一，再加上安徽省农村居民人均耕地较少，大多数农民只是把农业种植作为一年口粮的来源。在调研中，濉溪的一位四十多岁的农民说他们多年来都是冬季种小麦，夏季种大豆，种植方法也从没改变过。他给我们算了一笔帐：小麦一亩地最多产900斤，价格是7角/斤，大豆一亩地最好能收入400元，一亩地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、农药等，一亩地一年的净收入为500—600元，除去家人的口粮剩的就更少了。当问到是否需要农业技术时，他立即作了肯定的回答，但又说“书上关于种植、养殖的都看不懂，要政府派人‘手把手’的教是不可能的，农民太多了”。第一产业作为农民增收的来源之一，所起的作用太小，他们不能把先进的农业生产技术应用到生产中。
再次，以农民现在的文化水平很难了解和理解国家的经济政策。农民受教育的程度决定了他们的娱乐活动主要是打牌、看电视和聊天，但看电视又很少看新闻，所以他们几乎没有了解国家经济政策的途径。在调研过程中，像“社会治安”、“最低生活保障”、“环境保护”等最常用的词语，都要给他们解释很多，他们才能理解，更谈不上理解国家经济政策的条款了。因此也不知道国家经济政策的引导方向，抓不住致富的机会。由于知识水平有限，农民参与管理及创新的积极性较低，大多数人都是随大流，不愿意积极的寻求致富之路。
农村教育的现状是由很多原因引起的。一是国家的教育管理体制，建国至1986年以前，在中央集中统一的财政管理体制下，农村义务教育经费都是直接或间接的由中央财政负责，但这段时间，农民和各级政府没有注意农村教育的重要性，农村的办学水平较低，教育经费数额也不大。随着农村经济的发展，农村教育越来越重要，1987年之后，中央把义务教育的责任交给了地方，实行地方负责、分级管理这给乡镇财政以及农民增加了负担，以至于学校教育负债严重、拖欠教师工资的现象普遍，即使后来教育体制由“分级负责，以乡为主”改成“以县为主”，这些后果仍没有太大改善。教学水平高的老师留不住，农村学校中的老师或者是知识老化、教学方法陈旧的老教师，或者是本身知识水平就不高的年轻教师。很多学校的美术、音乐、体育、电脑等提高素质的课程无法开课，这样的教学水平也很难要求农村学生能有较高的学习兴趣和文化素质水平。
二是农民比较看重眼前利益，在多数农民的观念中，如果没有考上大学，上了高中与只上初中或小学没什么区别，还是要回家务农。因此，很多农村父母在孩子上初中时看到孩子成绩不好，想到将来不一定能考上大学，不如现在就外出打工挣钱，解决家庭贫困问题。即使考上了也不一定有钱去上大学，每年高考后都有媒体报道许多考上大学而又没钱上学的学生，这也影响了农村孩子学习的积极性，造成农村学校较高的辍学率。
一、我市渔农村社会保障现状
随着经济社会的发展和“以人为本、和谐发展”理念的深入人心，我市渔农村社会保障经历了从无到有，从试点到基本普及的阶段，使广大渔农村群众真正得到了实惠。调查发现，我市渔农村社会保障工作主要呈现以下几个特点：
（一）“以奖代?！闭呱钊肴诵摹?0**年市委、市政府出台了《**市新型社区老年人奖励保障金管理办法》，该文件规定：“凡拥护党和政府、爱国爱乡、遵纪守法，经所在乡镇（街道）批准为文明守法户的，其家庭中六十周岁以上的老年人按每月30元发放奖励保障金?！闭庖徽?，惠及全市渔农村绝大多数老年人，且随着政府奖励力度的加大，保障金额逐年得到提高。因该项奖励政策能使群众最直接地得到实惠，渔农村群众尤其是中老年群众对该政策一致认可，并高度赞扬。
（二）最低生活保障制度稳步推进。我市自19**年建立最低生活保障制度以来，低保对象从19**年底的2**人增加到现在的12915人。低保标准城镇从150元/人/月增加到现在的250元/人/月，农村从80元/人/月增加到现在的150元/人/月，人均月低保金从19**年的40元、60元，增加到现在的城镇161元，农村117元，累计支出低保金7845万元。
（三）渔农村新型合作医疗初显成效。自20**年实施渔农村合作医疗制度以来，20**年全市参加新型渔农村合作医疗的人数达到*人，占应参保人数的80%。两年来，全市累计筹集资金5**3.37万元，有418951人次得到了农村新型合作医疗基金补偿，补偿额达4145.44万元。
（四）被征地农民养老补助普受欢迎。随着我市城市化、工业化进程的快速推进，失地农民这一特殊群体大量出现。农民原本缺乏基本的社会保障，在失去土地之后，各种问题日益凸现。为避免纠纷和矛盾，市委市政府出台了被征地农民养老保险实施办法，给失地农民系上“安全带”。实施几年来，农民普遍热衷于领取每月补助金（80元、60元不等），截止今年10月份全市共有89880人参加了被征地农民养老保险，已有35221人开始领取养老补助，今年（截止10月）已领取补助资金12431.8万元。
二、我市渔农村社会保障存在的主要问题
从理论上讲，渔农村社会养老保障作为政府的惠民工程、民心工程，广大群众理应成为坚定的支持者和积极参与者。但在具体实施过程中，仍存在以下几方面问题：
（一）渔农民参保意识不强。在推行渔农村新型合作医疗时，经?；崤龅秸庋那榫?，社区的工作人员一次次上门要求渔农民参保，很多渔农民却不肯参与。对享受医疗费补助，渔农民心底是期盼的，但要在参与合作医疗中，每年支付小额费用，又是心底犹豫，存在着侥幸心理，多数没有医疗消费投入意识。岱山新农村建设指导组曾对该县1000名渔农民进行过一次问卷调查，结果表明65%被调查的渔农民对养老问题很关注，但当问及“您最希望用哪种方式解决自己的养老”时，只有47%希望自己有养老金，而53%希望靠子女养老、存钱防老等途径，渔农民对参加社会保障类保险的意识不是很强。
（二）保障资金筹集面狭窄，保障能力有限。资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。从以上分析的四类农民养老保障来看，完全由政府主导的“以奖代?！焙汀白畹蜕畋Ｕ稀薄ⅰ氨徽鞯嘏┟裱喜怪备芘┟窕队Ｕ夏芰τ邢蕖６愿鋈私赡晌骰蚋鋈撕驼澹┕餐锛谋徽鞯嘏┟裱媳Ｏ昭≡裥圆伪Ｏ钅?、新型合作医疗则冷热不均，且存在筹资困难、保障有限的局面，农民缺乏积极性。
（三）各项农村社会保障制度尚不健全。我市现行的农村社会保障形式，主要是新型渔农村社区“以奖代保”、被征地农民养老补助、最低生活保障、社会救济、社会优抚、农村“五?！焙托滦秃献饕搅啤Ｗ畹蜕畋Ｕ现贫热菀资艿胤讲普跋欤欢ㄒ庖迳辖步值辣认缯蚋茏龅接Ρ＞”?，因为街道低保金全部由财政支出。富镇比穷镇容易做到应保尽保，因为实力强的乡镇更能够承担配套资金，相比财政困难的乡镇就尽量控制范围、尽量控制人均额度。这些都使一些低收入家庭仍在门槛之外，有的在范围之内的享受标准仍很低。笔者对定海区岑港镇的调查数据显示：20**年底该镇有低保家庭267户*人，占该镇总人口数的1.99%。人均月低保支出70元远低于全市农村月支出117元。新型合作医疗制度有待完善。一是乡镇社区干部对高参保率有畏难情绪，尤其是偏远、经济落后乡镇社区更是对此很有想法，目前全市各县区下达给各乡镇、社区的参保率是85%，小康社区的参保率要求在90%以上。这一指标超过了目前乡镇社区实际接受力，很多乡镇和社区的外出人口多达20%以上。二是合作医疗还不能从根本上解决农民“因病致贫”和“因病返贫”问题。真正的穷人还是拿不出自费部分的医药费，以至于虽然政府给交了合作医疗金，但是生了病还是能拖则拖，真正生了大病的也仍旧保障不了。三是由于目前尚未在全市范围内统筹医保和定点医疗点，流动的农民不能就近就医，即使参保要想享受这一政策可能需要付出更大的成本（交通费），且有可能会造成病情的延误。再是大病医疗报销比例低。这种情况下要让85%以上的农民自愿参保似不现实，但实际上报的指标都是按上级要求完成了，主要原因有三，一是社区以没投保农民的名义参保以完成指标，但又不能告知本人已为其参保（占相当大的比例）；二是由经济实力强的社区为全体村民福利性投保；三是代扣村民福利为其参保。被征地农民养老保险从出台起就开始转向被征地农民养老补助，被征地农民养老保险中的选择性参保项目遭遇冷落，这与政府推出被征地农民养老保险的初衷完全不一。而相应的失地盐民、失海渔民的政策亟需出台和完善。
（四）村级集体经济发展不平衡，直接影响渔农民保障均衡。渔农村集体经济是农民社会保障的最后防线，起到至关重要的作用。集体经济发展好的村，老年农民群众每月不但可领取50元－1000元不等的养老金，村民甚至还可以免费享受医保、教育补贴及送老金。而多数渔农民群众则仍依靠养儿送老的传统方式。随着单身子女家庭的增多，这一传统养老方式也将接受严峻考验。
（五）渔农村社会保障覆盖面仍有待扩大。尽管这几年各级政府在不断扩大渔农村社会保障范围，扩大受益面。但是由于失海渔民养老保险仍未启动、“大岛建、小岛迁”战略实施后，相关配套政策没有及时跟上等因素影响，使一定数量的纯渔、农业村的渔农民仍游离在“以奖代?！闭叩壬缁岜Ｕ细哺欠段е猓玑飞礁咄ふ虻慕洗濉⒐偕酱濉⒋髰j山村分属于三个小岛屿，渔农民世代以岛建居从事捕鱼、农业，由于地处偏辟，区域上很难与其它渔农村撤并建立新社区，独立建社区人口又不够，且又受社区指标数限制，因此在建设渔农村新型社区时采用了暂缓考虑和与城中村一并考虑的办法，这也使得该三村的群众至今未能享受“以奖代?！闭摺?/p>
三、对我市发展和完善渔农村社会保障制度的几点建议
建立和完善农村社会保障政策是实践“**”重要思想和全面贯彻落实**精神的需要。胡总书记在**报告中指出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。探索建立农村养老保险制度。全面推进新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作”。根据胡总书记的这一重要论述，建立和完善农村社会保障政策，不仅是建立、健全我市社会保障体系的需要，更是统筹城乡发展、全面推进新型渔农村建设的具体行动和迫切需要。
（一）要不断加大宣传力度，努力提高渔农民群众的参保意识和热情
渔农村各类社会保障参保的对象是渔农民，惠及的对象也是渔农民，要让群众知道参加渔农村各类社会保障的好处。要利用各种宣传工具来进行全方位宣传，尤其是要宣传参保后实实在在的受益，尽可能要以群众看得见的事实来宣传。一方面要不断改变多年来渔农民对社会保障的被动意识，让其成为渔农村社会保障的主动参与者。另一方面要不断加大支持力度和保障水平，持续提高群众参与热情，让渔农民群众真正感受到政府对他们的关心。
（二）要建立政府、集体和农民三方合理的筹资机制
是否具备足够的资金，是农村各项社会保障制度能否正常运行的关键，也是能否满足广大农村居民各种社会保障需求的经济基础。鉴于我市目前的经济和社会发展水平，现阶段农村社会保障基金的筹集仍须贯彻政府、集体、个人三者合理负担，重点突出财政和社会出资的原则。尽可能体现政府的农村社会保障的主体责任，逐步减少乡镇、村集体的配套。如对于最基础的最低生活保障制度、救济制度尽可能做到以政府财政为主，减少乡镇的承担比例，尤其要考虑财政困难乡镇的承担比例，让全市最困难的群体能够尽可能的享受到最基本的生活保障。同时进一步开辟社会力量救助困难群体的渠道和力度。
（三）要建立和完善分层分类的农村社会保障体系
第一，提高作为社会保障最后防线的最低生活保障制度的标准和水平。对那些因为疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助，以保证他们的基本生活。根据当前我市经济和社会的发展水平在确定最低保障标准时，尽可能考虑群众的基本生活保障的需要及迫切想改善生活的愿望。既要避免养赖汉又要充分调动其个人改善生活的积极性。第二，进一步完善新型合作医疗制度。提高财政支付能力，尽可能减少农民承担比例；统筹全市合作医疗定点医院，使参保渔农民在全市任何一家定点医院都能就近就医；同时尽可能的提高大病医疗的报销比例，让渔农民群众切实感受到合作医疗的好处。最终实现城乡之间医疗保障制度的并轨。第三，探索和建立农村社会养老保险制度。民政部自1992年起试行的农村社会养老保险，因其属于完全个人账户和完全积累型的养老保险模式，缺乏社会统筹，实质上成了一种自愿参加的储蓄，起不到调节收入分配的作用，从而也失去了对贫困人口提供帮助这一社会保障制度的本来意义。因此，在制度设计上应该考虑在自我保障的基础上逐步增加社会统筹的比例，实行个人账户和社会统筹的结合，并设计向贫困人口倾斜的制度。目前我市将农保并入社保的部分除落实原有政策外，尽可能的落实政府配套和社会统筹。第四，构建城乡之间社会保障制度的衔接通道。城市化的进程意味着农业人口将大规模地转变为城市人口。随着我市工业开发进程的加快，本就稀少的土地资源日益紧缺，事实上的农业劳动力已转变为非农业劳动力，但却无法得到与城镇居民同样的经济和社会地位，尤其是不能得到城镇社会保障体系的覆盖。因此，应该尝试在城乡社会保障制度之间设计互相衔接的通道，以加速城市化进程。第五，巩固和完善“以奖代?！?，促进新渔农村社会福利事业全面发展。加大财政支付力度，充分考虑尚未享受渔农民的利益，尽可能让全体渔农民享受到改革和发展的成果。关注盐民失地、渔民失海，统筹安排我市渔农民的整体福利。
（四）优化农村土地征用政策，保障农民的持续收入
让农民持续享受到工业化、城市化建设的成果、利益。探索土地征用新的补偿办法，逐步改变单一货币化征用土地的方式，引导被征地农民参与到工业化和城市化建设中来。在征用相当数量的土地时允许社区、个人留置一定比例的土地供其建造房屋，发展配套产业或者租赁。享受商业化、工业化发展带来的土地增殖、资产保值以及稳固的收入。如在商业性土地征用时留置土地或给予营业用房；在工业性土地征用时留置允许社区集体开发的土地或个人租赁用房地块。既确保社区、村集体资产的保值、增值，又促进集体经济的发展，同时增加农民就业，保障农民稳固收入。对于涉及原农民参加的农民养老保险应区别于社会保险，不应做为抵扣被征地农民养老保险。
一、实施人才培养“金桥工程”的基本思路
据调查，2**0年，我市共有卫技人员5407人，其中本科学历的297人，占5.49%；大专学历的有586人，占**0.83%；中专学历的20**6人，占37.29%；高中以下学历的有2508人，占46.38%。市直医疗卫生单位的**6**多名卫生技术人员中，40岁以下中专学历以下的就有8**多人。尤其是护理队伍，几乎都是中专以下学历，大专以上学历者只有2人，高级职称的护理人才也面临断层。其它如药学、临床检验、预防医学、放射专业的情况与护理差不多。乡镇卫生院一级，不说高级人才，就是中级职称、大专以上学历者也是凤毛麟角，医生极大部分都是中专毕业生。面对这种情况，阳江市卫生局做出了一项大胆决策，决定将全市卫生系统中专以下学历的人员全部“回炉”，参加“金桥工程”大专班学习。通过实施这项工程，彻底改变这种局面，把中专以下学历人员全部提高到大专以上水平。
二、实施“金桥工程”的做法和政策措施
（一）制定方案，明确培养目标
为使“金桥工程”有目的、有计划、有步骤地推行，2**0年****月，我局制定并下发了《阳江市卫生系统“金桥工程”实施方案》。方案中对培养目标、培养对象、培养方式、培养时间、单位职责等均作了明确的规定。具体如下：
**、培养目标：从2****年起，用5—**0年时间，把我市在职中专以下学历、年龄低于40岁的卫技人员提高到大专以上学历水平。至**年，市直单位有70%卫技人员，全市有50%卫技人员取得大专以上学历；至20**0年，90%以上卫技人员达到大专以上水平。
2、培养对象：以中专以下学历的卫生技术人员为主要培训对象，并要突出几个重点，兼顾几个方面：①乡镇卫生院为重点，兼顾卫生站和个体诊所；②以县、区医院为重点，兼顾市直单位；③以医疗、护理专业为重点，兼顾其他专业；④以40岁以下人员为重点，兼顾40岁以上人员。
3、培养方式：①与高等院校合作，开设成人大专班、本科班。学习方式有三种：全脱产学习、半脱产学习和业余班学习。②参加“全国统一自学考试”，取得大学专科或大学本科学历。③选送到高等院校进修或参加函授学习，取得大专以上学历。
（二）排除阻力，制定有关政策
对全市中专以下学历的人员全部进行“回炉”，这是一项非常浩大的工程，实施起来难度很大，单位有阻力，个人也有阻力。为保证该项工程的顺利进行，我局多次召开有关会议，反复申明实施“金桥工程”的重要意义，并作了以下的政策规定：⑴“金桥工程”是“科教兴医”和跨世纪的重点工程，要求各地各单位从“讲政治”和站在发展我市卫生事业的高度上来对待该项工程，统一认识，无条件执行；⑵把“金桥工程”的各项指标纳入单位综合目标管理责任书的内容进行年度考核，并作为单位领导班子任期政绩的重要考核指标；⑶明确规定各单位科教经费不得低于业务收入的2%；⑷凡是参加“金桥工程”学习的人员，其学习期间的工资、奖金等福利待遇不变；⑸所在单位必须为参加学习的人提供方便，不得以工作或人少为由阻碍或不准学员参加学习；⑹对符合培训条件而又不参加“金桥工程”学习的人员，将在人事制度改革中逐步淘汰，使大家有一种紧迫感和?；?。通过采取上述措施，使该项工程得以顺利进行。
（三）依托高校，保证质量
为保证“金桥工程”的质量，我们选定阳江市卫生学校作为培训基地，以中山大学等多所高校作为依托，进行合作办学。一是与中山大学高等继续教育学院合作，开设临床医学和护理大专班和本科班；与**药学院合作，开设预防医学、药学大专班；与南方医科大学合作，开设临床医学和卫生事业管理等专业的研究生班。在此值得一提的是，在省卫生厅、中山大学和阳江市委市政府的大力支持下，2**2年****月**8日，中山大学高等继续教育学院阳江分院在阳江市卫生学校正式挂牌成立，使阳江成为中山大学高等教育学院的教学、培训基地，使我市的人才培养有了一个强而有力的后盾，从而大大保证了“金桥工程”的教学质量。
（四）考前培训，提高入学率
“金桥工程”明确规定，参加成人大专班或本科班学习，必须参加全国成人高考，并达到录取分数线。为提高入学率，我局要求阳江市卫生学校认真做好考前辅导。从2****年起现在，每年都委托阳江市卫生学校举办为期5个月的考前辅导班。通过辅导，升学率达70%以上。
三、实施“金桥工程”取得的成效
（一）“金桥工程”的实施，培养了各类人才
**、培养了一大批专业技术人才。据统计，2**0-**年，我市共有2638人参加“金桥工程”大专班学习，其中在中山大学高等继续教育学院阳江分院就读的有2**80人（护理**04**人，临床医学脱产4**人，临床医学夜大634人，药学夜大65人，预防医学夜大29人，卫生监督****人）。通过“金桥工程”的驱动，改变了全市卫技人员的学历结构，提高了专业质素和医疗卫生技术的服务能力。
2、培养了一批卫生管理人才。为提高全市医疗卫生单位领导的管理水平，2**2年5-****月，我局与中山大学合作，在我市卫生系统举办了EMBA精要课高级研修班，全市共有93名医疗卫生单位的领导（包括乡镇卫生院院长）参加了学习，并领取了由中山大学颁发的EMBA结业证书。由于知识的更新和管理理念转变,使我市的卫生事业管理注入了新的活力,医疗卫生单位的效益也显著提高。
3、培训了一批乡医和个体医。乡医和个体医大多数都没有正规学历。为解决他们今后的出路问题，我们专门委托阳江市卫生学校为他们开设了成人中专班，积极发动他们参加学习，几年来共招收乡医和个体医生850名，并已于2**4年6月全部毕业。
4、培养防保人员。防保人员的学历普遍较低，为加强防保人员的培养，我们还专为卫生院防?？瓶枇艘桓鲈し酪窖Т笞ò嗪鸵桓鲋凶ò?，共有70多人参加学习。
5、培养研究人才。从**年起，我们与南方医科大学合作，开始实施“精英人才培育计划”。今年****月，已开设临床和卫生事业管理专业研究生班，有****4人员参加了学习。
（二）“金桥工程”的实施，有力地推动了科研的开展
我市“金桥工程”实施后，由于人才结构发生了实质性的变化，大专以上的卫技人员逐年增多，医务人员的业务素质普遍提高。人才层次的提高带动了全市科研活动的开展。几年来，在我局和各单位的努力下，我市卫生系统的科研工作取得了较好的成绩。据统计，2**0--**年，我市共获省医学科研立项22项（含中医），市级立项228项；获阳江市科技进步奖54项，其中一等奖3项，二等奖9项，三等奖42项。共发表国家级论文**3**8篇，省级论文3074篇。
（三）“金桥工程”的实施，带动了全市的学习气氛
随着“金桥工程”的实施，一股读书的热潮已经在我市卫生系统形成，大家都在争先恐后地读书：中专毕业的读大专，大专毕业的读本科，本科的毕业的读研究生。不但技术人员在读，而且管理人员也在读。在这股学习热潮的带动下，全市卫生系统的学术氛围日趋浓厚。2**0-**年，我市共举办国家级继续医学教育项目6项，省级医学继续教育项目26项，市级项目****2项。共有**5555人次参加了学习。全市共派出进修三个月以上人员有383人次。通过举办继续教育活动，大大活跃了我市的医学学术气氛。
（四）“金桥工程”的实施，促进了医疗单位管理的规范化
“金桥工程”不但解决了低学历人员的学历层次问题，也使高学历的人员得到外出进修学习的机会，人员的素质和工作积极性明显提高。我们以此为契机，狠抓综合目标管理和医院管理年活动，围绕“质量、安全、服务、费用”这个核心内容，认真做好各项工作，使我市的医院管理工作不断走向规范。
（五）“金桥工程”的实施，为农村卫生工作带来了生机
几年来，我们不但培养了一大批农村卫技人员，而且也使一批卫生院院长得到EMBA主干课程的培训，医院的管理水平和技术水平普遍提高，农村卫生事业得到了较快的发展。
（六）“金桥工程”的实施，疾控工作得到加强
**镇**村位于*****，该村总人数*****,其中妇女占该村总人数的一半，该村妇女有****分之****,是在家务农的，年龄一般都在****岁，学历一般都为***学历，另外有一些已婚的妇女，年龄在****岁，学历为*****的妇女都外出务工了，为该村的经济建设做出积极的贡献。
一、**镇**村妇女的基本现状
这次**镇**村妇女基本素质的调查发现，**镇**村妇女在社会进步的影响下，整体素质较前几年有新的发展和变化，突出表现在思想观念、生活方式、参与经济建设的能力等三个方面。
（一）思想观念发生新变化。
随着政治经济领域的改革深化和男女平等基本国策的确立与落实，**镇**村妇女的思想观念也发生了深刻变化，特别是随着市场经济的发展，优胜劣汰竞争机制的完善，自身素质对人的生存发展状况起决定作用，这一现象和理念越来越被大部分**镇**村妇女认识和重视，学文化、学科技、学致富，努力提高自身素质，成为当前**镇**村妇女的新时尚。男主外、女主内的传统思想受到了挑战，大部分**镇**村妇女树立了以经济收入奠定家庭地位、证实自身价值的新观念，参与经济建设的愿望空前强烈。调查的100名妇女中，32名妇女愿依靠土地资源从事种植、养殖业，7名妇女愿进城务工经商，43名妇女愿在农闲时节开辟第二条收入渠道。与经济观念变化同步，**镇**村妇女参与改革的热情也空前高涨，参政意识、自主意识不断增强。她们积极关注当前社会变革中的热点问题和与自身利益密切相关的方针政策，经常性看新闻节目的妇女占20%，能说出几件国家大事的青壮年妇女占所调查人数的33%，认为国家兴衰与自己的命运息息相关的妇女占98%。**镇**村妇女的思想境界有了新的提高。
（二）生活方式体现时代新要求。
在经济发展的同时，**镇**村妇女的生活观念与生活方式也悄悄地发生着变化。她们已不满足物质上的富有，转而关注自身的生命健康和精神需求，追求高质量的生活。计划生育政策已经深入人心，少生优生成为**镇**村妇女的共识，**镇**村妇女依法维权的意识比前几年普遍有所提高，67%的妇女了解一定的法律知识，她们比较关注那些与自己利益密切相关的诸如土地承包、宅基地划分、费税改革、义务教育等法律法规。**镇**村妇女逐渐向追求文明科学的生活方式方面转变，在吃、穿、住、行方面逐步抛弃了一些旧的生活习惯。近几年，各级妇女组织与有关部门配合，开展了“五星级文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”创评活动，大部分**镇**村妇女在树立典型，注重树立自己良好的社会形象。
（三）参与经济建设的能力有新提高。
农业产业结构的调整和农产品科技含量的提高，对农业生产者的要求由过去单纯的体力付出转向思想观念、科技信息、身体素质的综合运用，为妇女参与农村经济提供了更好的机遇和条件。各级妇女组织配合全县农业农村工作的开展，积极举办各类新技术培训班，发展**镇**村妇女经济协作组织，培养各个领域的带头人。**镇**村妇女在学习与实践中，不断提高自身素质，逐步成为农村经济发展的主力军。
二、**镇**村妇女素质存在的问题
**镇**村妇女作为一个特殊群体，在历史的、现实的多种因素影响下，自身素质与男性相比、与其他女性群体相比，在一些方面发展滞后，一定程度上不适应当今社会的发展需求。
（一）思想解放程度与经济发展形势不适应。
受旧的“三从四德”观念的影响，一部分妇女仍具有依附思想，生活范围局限于家庭之内，满足于温饱的生活，不敢到外面闯闯。有的妇女对周围一部分勇敢尝试并取得成功的女能人非常羡慕，却缩手缩脚，不敢尝试，不从自身素质方面找差距，而是过多地强调资金、技术、信息、资源等外在因素的不足。从调查的情况看，妇女思想解放的程度呈地域性分布，一些经济强村、产业特色村，妇女的思想在经济拉动、能人带动，一些以粮食为主要经济收入的村，妇女的思想也相对保守。
（二）道德观念与全民道德建设要求不适应。
受市场经济负面因素的影响，**镇**村妇女的社会伦理观念出现逐渐退化的趋势。部分妇女个人主义思想较严重，只看到个人利益，不顾全大局；只看眼前，不顾长远，不利于当前改革、发展、稳定的大局。
（三）科技文化素质与其担负的责任不适应。
近几年，随着男性劳动力进城务工经商人数的增多，**镇**村妇女逐步成为发展农村经济一支不可忽视的力量，**镇**村妇女科技文化素质的高低，在一定程度上左右着农村的经济形势。但部分**镇**村妇女的科技文化素质偏低，不能适应当前提高农产品科技含量、产业化经营方式和高科技营销手段的需要。据调查，**镇**村妇女的学历低，妇女劳动力中，初中以上学历的仅占78%。受文化水平制约，妇女掌握科学技术的能力较差，学到2—3门实用技术的妇女，仅限于机械地运用，而不能结合实践经验，进行有效的总结归纳。大部分妇女处于被动接受知识的状态，自学的意识和能力都较差。
三、创新思路，努力实现**镇**村妇女素质的新突破
根据这次对**镇**镇妇女所存在问题的调查，为切实解决该村妇女所存的问题，认为重点应该放在如何提高**镇**村妇女素质的这一点上来，如何提高培训的针对性、实用性及长效性。我们认为可以从以下四个方面来开拓思路、寻求新径，即明确一个标准、抓好两大重点、寻求三个突破。
（一）明确新型女农民的标准
新型女农民的标准是“思想观念新、文明诚信好、致富技能高、经营能力强”。
（二）抓好基地建设和妇女培训工作重点
由于**镇**村妇女主要存在思想解放程度与经济发展形势不适应、道德观念与全民道德建设要求不适应、科技文化素质与其担负的责任不适应，这三个方面的突出问题，认为存在这三个主面突出问题主要妇女的要从妇女的思想素质上着手，由于**镇**村妇女整体学历水平不高的情况，要想提高妇女素质，解放思想，做新形势的新妇女形象，那就应该从妇女培训工作着手，切实从培训方面解决存在的影响**镇**村妇女的三个问题，应从如下几个方面进行培训：
1.围绕妇女需要，切实抓好培训。
**镇**村妇女数量的庞大、分布的广泛和需求的多样性，决定了满足培育新型女农民需求的方式和手段必须根据实际情况，多渠道、多形式、多层次的开展，在实际操作中做到三个结合：
一是要做到培训内容与妇女需求相结合。
二是做到培训形式与妇女实际情况结合。一是重心下移、服务妇女。把培训地点设在乡村，以方便妇女参加培训，降低培训成本。二把课堂讲授与田头指导相结合，把抽象的理论变为具体的技术，使妇女一看就懂，一学就会，学了能用，切实提高培训的实效。三是要培育典型、示范引导，长期以来，**镇**村妇女有很强的从众心理，更容易相信身边人、身边事，用妇女身边的典型来教育妇女会收到事半功倍的效果。
三是做到培训目的与创业增收相结合。通过开展定单培训、定向培训、致富项目培训及农业新技术培训等，使妇女培训后能直接受益。我们要确立转移也是培训的理念，继续深化劳动力转移工作。
（三）开拓思路寻求三个突破
1、实现培训与发证同步进行的突破。
县妇联在开展妇女技能培训的过程中，要加强与农业、劳动、教育等有关部门联合，按照部门要求开展规范培训，使妇女培训后能够达到相关技能标准，拿到社会认可的技能培训证书，增强学员的社会竞争力。
2、实现培训与支农、惠农政策靠拢的突破。
目前，各级党委、政府出台实施了各类农民教育的项目、工程和计划，妇联组织要积极了解政策内容，按照要求组织实施好妇女的教育培训，促进妇女教育培训工作的全面展开。
3、实现培训与城市资源对接的突破。
农村各类资源不足，我们要采取“内引外培”的形式积极寻求与城市资源的对接。在内引方面，要积极与大专院校、科研单位和各类企业加强联系与合作，引进人才、技术和项目，开展妇女的教育培训。
四、提高妇女的综合素质的新举措
（一）抓好组织建设，完善村级妇联组织
目前，村级班子换届选举基本完成，有大部分女干部没有进入村两委班子。为此，我们在**村召开了村妇代会主任直选现场观摩会，并以此为契机，将妇代会直选工作在各村全面推开。五月中旬开始，各试点村将陆续进行妇代会直选工作，拟在五月底前全部完成。通过直选公平竞争，使一批年富力强、文化水平高、德高望重的女领导干部脱颖而出，使她们真正成为带领本村妇女发家致富奔小康的女带头人。
（二）加强各项考核、奖励制度。
首先，妇联组织要加强培育新型女农民工作的重视，建立目标考核体系，明确培训任务和要求，加强督促检查，确保任务到村、目标到人。其次，要建立培育新型女农民的激励机制，建议争取一部分专门用于培育新型女农民的专项经费，用于乡、村的妇女培训基地建设和奖励。
（三）通过网络技术，全面提高科学水平
通过免费送电脑，使一些致富女能手掌握网络技术，不断拓宽自己的知识领域，从网上学到新的农村科技知识，把握科技信息，增加种养殖技术的科技含量。通过网络学习、网上交流，掌握信息、开拓视野、更新观念，提高自己的综合素质，真正成为有知识、有文化、懂经营、会管理的社会主义新农民。
社会主义新渔农村建设是一项重大而艰巨的历史任务，需要社会各方面的积极参与和大力支持，更需要充分发挥广大渔农民的主体作用。渔农民是渔农村的主人，是新渔农村的主要建设者。充分发挥渔农民的主体作用，是扎实推进新渔农村建设的关键所在。
充分发挥广大渔农民群众的主体作用，有利于因地制宜建设新渔农村。岱山县位于浙江北部的舟山群岛，是全国12个海岛县之一。全县由404个岛屿组成（住人岛16个），总面积5242平方公里（陆地面积326.5平方公里）。全县辖6镇1乡，89个行政村，7个居委现有人口19.35万人，其中渔农村总人口13.7万人，组成了39个渔农村新社区。各社区的情态迥异，资源、环境、经济状况等各有不同，有一村一社，有联村建社，到底怎样规划，怎样进行建设，就要充分发挥广大渔农民群众的作用，深入倾听渔农民意见、看法或心声，根据实际情况布局规划，才能顺利推进新渔农村建设工作。
一、影响渔农民主体作用发挥的因素
1、渔农民自身素质影响了渔农民主体作用的发挥。绝大多数渔农民的素质不容乐观。突出表现在：渔农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，渔农村居民受教育程度普遍偏低。20*年农村劳动力中，小学及以下文化程度占36%，初中文化程度占51%，高中以上文化程度仅占13%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致农业只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。
2、社会体制制约渔农民主体作用的发挥。虽然经历了多年的改革开放，但城乡二元经济结构仍未根本破除，制度性壁垒使渔农民的主体地位难以得到保障，渔农民仍然处于劣势：一是国家对渔农村的投入远远不及城市，加剧贫富两极分化。国家实行的仍是城市财政，大量资金投向城市，即使现在搞新渔农村建设，渔农村的道路、教育、改水等，虽然有国家补贴，但大部分仍然需要渔农民出资出劳。二是渔农民的根本利益得不到保障。渔农民仍然没有养老保险、医疗保险、失业保险，渔农民到城市打工同工不同酬，特别是工资报酬还得不到充分保障，拖欠渔农民工资的现象仍然存在。
3、渔农村基层民主管理有待完善。目前渔农村基层民主管理还处于初级阶段，与新渔农村建设的要求还有差距。一是渔农民的主人翁意识还不强。认为村、社之事就是村、社区干部的事，应由村、社干部去管理，影响了渔农民参与民主管理的积极性。二是村、社干部依法办事能力不高。解决矛盾问题尊重群众不够，征求意见不多，工作方法欠缺；三是民主管理重形式轻内容。村、社务公开和民主议事制度不够完善，没有把渔农民当真正的主人，只要群众签字，不要群众问事，重视事后公开，不重视事前、事中的公开，渔农民群众参与决策不够,未真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。
4、对渔农民的主体地位认识不足。基层政府对渔农民主体作用认识不清。不少基层政府不注意发挥渔农民的能动性和创造性，在发展渔农村的经济中，更多注重对物的投入，而忽视对人的投入，在提高渔农民技能、思想道德等方面重视不够，工作方法单一，不注重引导教育，导致政策难以落实。反而出现了“等、靠、要”的现象，认为新渔农村建设就是上头把钱，干部做事，事不关己，高高挂起，坐享其成。
5、渔农村基层文化建设有待加强。渔农村文化阵地缺少，文化活动缺乏，一些腐朽文化乘虚而入，污染了渔农村文化氛围，一定程度上降低了渔农民参与新渔农村建设的热情。
二、发挥渔农民主体作用的方法、措施
1、加强宣传教育，不断增强农民主体意识。一是加强政策的宣传。利用各种媒体和手段，将中央建设新渔农村的政策和地方措施、新渔农村建设的意义、目的、内容宣传好，消除渔农民的疑虑，增强发展的信心和自觉性，同时加强对新渔农村建设的动态宣传和典型宣传，用身边人身边事感染群众，调动渔农民投身新渔农村建设的积极性。二是以现代公民教育等活动为载体，深入开展思想道德教育，引导渔农民树立正确的世界观、人生观、价值观，增强渔农民自强自立意识和责任感。三是要典型引路，示范带动，用实在的效果来发动渔农民主动投身到新农村建设中来。
2、加大渔农村教育培训力度，切实提高渔农民的科技文化素质和职业技能素质。新渔农村建设需要有文化、懂技术、会经营的新型渔农民，为此要建立和完善多形式、多层次的渔农民培训体系，着重抓好三个方面的培训。一是开展创业培训，培植一批“创业型”渔农民。以广大种养殖专业户、村干部、农民经纪人及返乡人员为重点，采取营造氛围、经验介绍、培植典型和落实政策等措施，激发渔农民的创业热情，引导渔农民创业；二是开展渔农民技能培训，提升一批“技能型”渔农民。根据市场需求开展劳动力转移的定向培训、订单培训、岗前培训，提高渔农民在二三产业就业率；开展渔农业实用技术培训，提高渔农业生产科技水平，增强渔农民对建设现代、生态、有机农业的适应能力。三是开展科学普及活动，培育一批“素质型”渔农民。针对渔农村陈规陋习和渔农民不良的生活习惯，积极开展面向渔农村、面向渔农民的科普宣传教育，提高渔农民素质和文明水平；重视对渔农民进行民主与法制的培训，增强渔农民的民主法制意识。
3、加强惠农政策的落实，切实保障渔农民群众的合法权益。一是加大惠农政策的落实力度，切实?；び媾┟竦幕?。党在渔农村的各项惠农政策深得渔农民的拥护，特别是新渔农村建设启动以来，国家和各级政府都出台了很多扶持政策，渔农民群众对这些政策的期望度较高，落实好每一项政策都能给渔农民带来更多实惠，更好地调动渔农民的积极性。二是要依法?；ず门┟竦耐恋爻邪摺Ｍ恋匾廊皇桥┟褡罨咀钪匾纳柿希沂亲罨镜纳畋Ｕ希恋爻邪弑匦氡３殖て谖榷?。三是要认真贯彻《农村法》和有关政策规定，依法维护渔农民的生产经营自。各村情况不尽相同，各个渔农户的家庭成员、经济来源、技能素质千差万别。因此，种什么、养什么、经营什么，怎么种、怎么养、怎么经营，都要渔农户根据各自的家庭实际情况自主决定。
4、加强基层民主政治建设，实现渔农民自主管理。村、社级基层组织，特别是村民委员会，主要实行村民自治，由农民实行“三自四民主”式管理，在新渔农村建设中，我们必须切实加强基层民主政治建设，实现渔农民的自我管理，着重是：一是民主选举。建设新渔农村，村级基层组织是领导核心，渔农民首先要根据自己的意愿选出自己信得过的新渔农村建设领路人，为新渔农村建设提供坚强的组织保证。二是民主议事，村委会的重大决策特别是新渔农村建设的规划、建设项目的安排等必须充分广泛发动村民讨论，尊重多数村民的意愿，村民思想统一了，才能尽力维护村级组织的决策，各项事业才能顺利开展。三是村务公开。由重视事后的公开向事前、事中、事后的公开过渡，把村级事务放在阳光下，接受村民的监督。要依法保障村民在村务管理中的知情权、决策权、参与权、监督权，形成村务大事村民知情，村务决策村民讨论，村务管理村民参与，村务工作村民监督的良好机制。
（一）抓好政策宣传，提高思想认识。采取集中培训和分散培训，以会代训和下村指导为主要手段，加强对村组干部廉洁自律、报账员业务知识等方面的培训，使各级党员干部和广大农民群众从巩固农村税费改革成果，规范村级财务管理，减轻农民负担，维护集体和农民的利益，促进农村社会稳定和社会主义新农村建设的高度来认识村财乡管的重大意义，提高工作的积极性和主动性。
（二）抓好财务公开、健全监督机制。抓好财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村组一定要履行好工作职责，规范财务公开制度，按时采取张贴等形式在三务公开栏上进行张榜公开，及时对村民提出的质询进行解释，从源头上杜绝因财务公开不清引发的的各类矛盾纠纷。此外，应加强民主理财小组建设，让其发挥作用。
（三）抓好“三资”清理和村干部离任审计。在村干部离任审计中，要对本届任职时所经办的财务进行认真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部离任财务审计工作。即：清理各项往来，审查债权债务是否明确；清理发包款、租凭款、拍卖款等，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违规违纪行为。在此基础上，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村委会负责人及财务人员签字盖章后，移交村委会档案管理。
（四）抓好收支管理。一是严格票据管理，定期将已使和末使用的票据进行清查，对开出的票据做到票款同行，及时入账用票据管收入。二是严格奖惩制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，并严肃处理。三是加强支出管理，支出单据必须是税务部门或财务管理部门统一印制的专用报销单、证明单、收条等，不得以白条或不规范的凭证入账，严禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其真实性、合理性、合法性进行严格审核，不符合要求的单据坚决予以退回，做到“五不核销”，即：原始凭证要素不全不核销，不是正规发票不核销，单据没有经办人签名和注明用途的不核销，单据末经相关人员审核的不核销，违返有关财务制度的不核销。
（五）加强业务培训，提高管理水平。针对少数村组报账员素质偏低的实际，一方面应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法。另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，有条件的鼓励其进行继续再教育提高学历。此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自已的本职工作。
按省就业服务局《关于在重点监控乡镇开展农村劳动力转移就业情况调研的通知》要求，北湖区石盖塘镇采取据实填写“重点监控乡镇农村劳动力转移就业情况调查表”、与村干部座谈、与个别在家务农的村民交流和电话调查个别外出务工农民的基本情况等形式，针对农村劳动力就业类型、就业方式、就业区域、就业收入等作了一系列调查，掌握了第一手资料，并对农村劳动力转移就业所面临的困难与问题、如何增强就业能力、提高农民工素质等方面询问了在家务农村民和外出务工农民的建议。现作简要分析如下：
石盖塘镇位于郴州市南郊，是北湖区“城郊新镇、工业重镇、经济强镇”，镇域经济基本竞争力进入全市经济十强乡镇行列。全镇下辖8个行政村，1个居委会，共有总人口11950人，其中农村人口9406人，城镇人口2544人，有农村富余劳动力（16至60周岁）2343人；劳动力年龄结构为：16-20岁之间的劳动力180人，占7.6％；21-40岁之间的劳动力1506人，占64.2％；41-60岁之间的劳动力657人，占28.0％。知识结构为：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中专以上文化800人，占34.1％。
一、当前农村劳动力转移就业的几个特点
1、具有较强的裙带性。经亲朋好友介绍或引路而实现就业的农村劳动力占大多数，通过政府或职业中介机构组织劳务输出实现转移的人数相对较少。特别是青年劳动力流动周期长，有的农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业，流动时间在5年以上的占外出务工人员总数的3％左右。
2、流动区域相对集中。北湖区石盖塘镇农村外出务工人员遍及全国各地，但是，流动区域相对集中珠江三角洲及郴州市区等地区。随着北湖区石盖塘镇镇域经济的加强，宇腾化工、裕湘面业等企业扩产，在镇区就业的农民工有增加趋势。
3、具有明显的兼业性。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，相当一部分农民既保留着土地的承包权，又加入了外出务工大潮，农忙时种地，农闲时外出做工经商，属亦工亦农性转移。
4、依然以从事纯体力劳动为主。外出务工的农村劳动力初中以下文化程度占65.4％，由于他们普遍素质偏低，技能单一，这与就业市场要求高素质、高技能人才形成反差，他们外出就业的空间逐渐缩减，大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业。
5、由单纯的打工者向个体私营业主转变。一部分外出务工人员通过自己多年在外打工单位从事管理或技术工种等工作，掌握了一定的技能，积蓄了一定资金，积累了一定的实践经验，拓宽了视野，增长了知识，他们便充分利用自己的有利条件，纷纷返乡创办经济实体，从而真正发家致富。
二、农村劳动力转移中存在的一些问题
1、农村富余劳动力的转移方式仍存在盲目性。改革开放以来，自发性转移一直是农村劳动力外出最主要的方式，同时由于基层就业信息网络尚未健全，使农村富余劳动力转移就业缺乏足够的信息渠道和就业指导，导致盲目性很大。农村劳动力无序化流动给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控、开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率，同时也给输入地的社会治安、城市交通、住房建设、计划生育等方面带来了一些负面影响。
2、农村劳动力转移就业收入相对偏低。据调查，外出务工劳动力整体收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出务工总人数的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同时，他们工作存在不稳定性，据调查，长期在一个地方务工的占外出务工总人数的38%，两个以上地方的占62%。
3、农村劳动力就业尚没有完全可靠的保障。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障，外出务工人员中与企业签订劳动合同的占外出务工总人数的89.6%，其中一部分合同签订不规范；参加养老保险人员64%，少数参加了工伤保险。近几年，尽管中央出台了一系列?；づ┟窆とㄒ娴恼吆头煞ü妫耆涫档轿蝗孕枰欢问奔?。
4、较低的素质制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，农村劳动力难以进入较高层次的产业，转移领域也 越来越窄。
三、加快农村劳动力转移的对策和建议
1、健全体系，不断完善城乡一体的劳动力市场。要采取有效措施，增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设和乡镇劳动保障平台及村级信息联络员队伍建设，着力构筑完善以政府为主导，以社会化服务为依托，以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理体系，有效地促进农村富余劳动力外出就业。同时，要完善政策配套，努力创造良好的社会环境，完善土地承包责任制，加快土地有序流转，实行土地承包权与耕作经营权的分离；支持农民进城打工和就业，实行城乡统筹就业、平等就业；积极探索农村养老保险、医疗保险、失业保险等，使农村劳动力能够享受到最基本的社会保障，并逐步过渡到城乡劳动者统一的社会保障制度。
2、抓好培训，不断提高农村劳动力素质。首先要进行思想引导。引导农村劳动力不要盲目地挤大学这张门，要认识职业技能教育也是一条很好的谋生之路。其次，要加大培训力度。随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，各级政府和劳动培训机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，扩大社会办学的范围，积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民学习掌握新技能，提高劳动力的素质，提升人力资本含量。
