发布时间：2022-11-22 04:17:03
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的资源税论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：资源税改革完善
一、资源税的现状分析
现行资源税的主要目的是通过征收资源税调节资源级差收入，使各个资源开发企业在较为合理的盈利水平的基础上开展公平竞争，促使企业改善经营管理，提高经济效益。但没有表达政府对资源的所有权和管理权，无法通过征收资源税表达保护资源、限制资源开采的意图。单纯的级差性质的资源税没有正确反映资源的价值，不但不能体现资源本身的内在价值和不同资源在经济中的不同作用，而且不能将资源开采的社会成本内在化，无助于企业经济增长方式的转变，更不能将资源开采的可持续成本内在化。不利于资源的可持续使用，也就无法保证经济的可持续发展。
二、现行资源税存在的主要问题
(一)设计思想与经济可持续发展理念相悖
我国现行资源税的指导思想为调节级差与普遍征收相结合，但实际上却以调节级差收入为主，属于级差性质的资源税。单纯的级差性质极大地局限了资源税应有的作用。一是它没有表达政府对资源的所有权和管理权，无法发挥?；ぷ试吹淖饔谩６堑ゴ考恫钚灾实淖试此懊挥姓贩从匙试吹募壑怠２坏荒芴逑肿试幢旧淼哪谠诩壑岛筒煌试丛诰弥械牟煌饔?，而且不能将资源开采的社会成本内在化，无助于企业经济增长方式的转变，无法起到遏制资源被掠夺和浪费的作用，不能达到促进合理开发利用自然资源的目的，不符合可持续发展的要求。三是纳税人具体适用的税额主要取决于资源的开采条件，而与该资源开采造成的环境影响无关。资源税这种立法精神、设计思想显然与可持续发展理念不相符。
(二)资源税课税范围狭窄
我国资源税只囿于矿藏品，对大部分非矿藏品资源都没有征税。范围过窄的资源税难以?；に械淖试?，致使大量的资源遭到掠夺和破坏，造成资源后续产品价格的不合理。
(三)资源税的计税依据不科学
从量定额计征方式使资源税丧失了对资源级差收入的“自动调节”功能。这种计征方式割断了资源税与应税产品价格的联系，使资源税对应税产品价格变动完全丧失了“弹性”，国家失去了对企业因价格变化而产生的利润调节手段，公共收益流入小集团手中，产生了新的不公平。
(四)资源税单位税额总体偏低
目前，应税资源品中最高税额60元／吨，最低税额0.3元／吨，税额偏低而且多年来很少调整。资源税单位税额偏低导致资源税在公司销售收入中所占的比重比较低，企业承担的税负较轻，不利于资源税对资源的?；ぷ饔谩?/p>
(五)资源税调节级差收入的作用难以发挥
资源税调控功能的一个重要方面就是调节级差收入，但是，由于我国目前的资源税单位税额各档的差距过小，使资源税调节级差收入的功能不能很好地发挥。
(六)资源税费关系混淆，征收不规范
我国现行资源税和矿产资源补偿费的性质作用趋同而且关系紊乱。在资源税费并存的局面下，税和费由不同的部门征收，尤其是收费，各地在管理上不一致，缺乏规范性。其结果导致各地资源企业的税费负担高低不同，无法在资源企业之间形成一个平等竞争的市场环境。
(七)征管体系建设不完善，征管漏洞依然存在
从近几年的税收征管情况看，税务部门采取了一些行之有效的征管手段，使资源税的税收总额呈现出稳定增长的态势。但在实际中，依然存在许多征管漏洞，税收流失现象比较严重。一是纳税人纳税意识淡薄。二是资源分布分散，征管部门不重视。三是资源税征管基础薄弱、征管手段落后。
三、资源税改革的设想
为了科学合理地开发和利用资源，必须进一步完善和改革资源税。通过调整资源税税率，影响资源成本、资源价格的变化。间接调控社会主义市场经济条件下的资源市场，杜绝一切非法占有利用资源和浪费资源现象的发生，促进社会经济可持续发展。
(一)完善资源税的立法宗旨
资源税的立法应当树立环境?；ず涂沙中⒄沟睦砟?。使资源税在原有调节资源开采企业级差收人的基础上，更好地体现资源开采的外部性成本，使外部成本内部化。同时，对于资源开采者所发生的任何环境?；せ蚧指粗С鲈诩扑笆备柘嗟笨奂?。构建起“监督合理、激励有效”的资源开采和利用机制，从根本上提高资源的开采和利用效率。
(二)扩大资源课税范围
从世界各国资源税的征收范围看，资源税税目可涉及到矿产资源、土地资源、水资源、森林资源、草场资源以及海洋资源、地热资源、动植物资源等，其中以矿藏资源、土地资源和森林资源为主。我国现行资源税的征收范围显得过窄，仅限于7种矿产品和盐。应按照公平税负的原则。将资源税的征收范围逐步扩展到所有自然资源，按照“宽税基、低税率、少优惠”的基本思路设计。资源税的征收不但要包括矿产资源，还应逐步包括土地、森林、山岭、草原、水、动植物、海洋、空间等自然资源?；谀壳暗恼魇展芾硭?，可以考虑先将国家目前已经立法管理的一些资源纳入其中，如水资源、土地资源、森林资源、草场资源、海洋资源、渔业资源、滩涂资源等。对现行资源税范围进行重新调整，将土地使用税、耕地占用税、水资源费等并入资源税，成为资源税的一个税目，从而建立起一个具所有权性质的生态物质资源税制。
(三)合理确定资源税单位税额
在确定资源税的单位税额时应充分考虑和认识到以下因素：
1政府资源所有权和使用权的让渡价格应以劣等资源为基础：
2政府作为资源的所有者应将自然赋予的利益收归国有，根据优质资源高税、劣质资源低税的原则制订单位税额：
3表达资源的稀缺度越大，政府对该种资源的限制程度就越强。资源税税率就越高：
4反映资源开采形成的外部成本，即资源的有害物质含量越高，在开采过程中给予环境造成的损害越大，资源税税率就应当越高：
5应考虑资源再培育的资金需要。
(四)完善资源税的计税依据
现行资源税按应税资源产品的销售量或自用量作为计税依据明显不合理、因为自然资源被开发后，无论资源开采企业是否从资源开采中获得收益，资源都遭到破坏，对不可再生资源尤其如此。因而，规定资源税的计税依据应当使资源开采企业或个人为其开采的所有资源付出代价，而不仅仅是已获利的被开采资源。最理想的办法应当是按储存量计税，即接照开采应税资源的单位或个人实际消耗的可采储量作为计税依据，这样，开采企业如能合理有效地开采资源，等量的资源储量消耗可以生产出较多的产品，单位产品的税额也就相对较少，企业可以获得较多的利润，这就能促使企业合理地开采资源。这种方法尽管符合资源税的立法精神，但其操作难度较大。:
目前，现实的选择是以应税资源的实际产量为计税依据，而不必考虑该产量是用于销售或自用。这样能够从税收方面促使经济主体从自身经济利益出发，以销定产，尽可能减少产品的积压和损失，使有限的资源得到充分利用。
(五)合并资源税费
就资源税而言。已形成地方固定收入；就矿产资源补偿费而言，其收入已构成中央和地方矿产资源勘查、环境?；さ确矫娴淖ㄏ钭式鸷涂蟛试词褂梅颜魇栈沟木选＝蟛试床钩シ巡⑷胱试此暗墓丶牵?，顺国家对矿产资源所有权的财产权益的经济关系和级差收益的关系，要求以资源税取代矿产资源补偿费，维护国家作为矿产资源所有者的权益：2，行资源税按照资源产品的销售数量为计税依据普遍从量征收与矿产资源补偿费的实质含义类似；3，家目前已对矿山企业实行探矿权、采矿权有偿使用和公开出让制度，应将矿产资源补偿费并入资源税，实行国际通用的权利金。
(六)减少资源税优惠政策。加大财政支持力度
保留《资源税暂行条例》中规定的优惠政策，明确可以享受优惠减免的条件和优惠减免权的归宿，杜绝资源税中各种非法减免和越权减免的发生。同时。将税收优惠政策重点由鼓励资源开采转为鼓励资源节约，制定必要的鼓励资源回收利用、开发利用替代资源的税收优惠政策，提高资源循环再生的利用率，使资源税成为发挥生态环境?；すδ艿乃爸?。此外，适当调整消费税、出口退税、企业所得税等相关机制，以协调发挥资源?；ばв?。
模糊数学是近三十年发展起来的一门崭新的边缘学科，它不仅扩充了经典数学的内容，而且在人工智能、信息处理、自动控制、系统分析、预测预报和经济管理等科技领域中有广泛的应用。模糊综合评价用于模糊数学对受到多种因素制约的事物或对象作出一个总体评价。
1.1综合评价模型建立当评判中因素较多时，采用多层次综合评价法较佳。具体步骤为：
第一步，对因素集合X进行划分，将其分成k个子集X={X1，X2，…，Xk}，当然它们应当满足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）
这样，我们得到第二级因素集合Xi（1≤i≤k），并记Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi个因素，且mi=m。
第二步，就每个Xi的mi个因素，按模糊六种评价法之一作单因素评价，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)
其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。
第三步，把每个Xi作为一个因素，Bi作为Xi的单因素评价，按第二步中的评价法进行综合评价，按第二步中的评价法进行综合评价，得B={b1，b2，，bn}=A·R
其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，则可由A于与R求得
二层次综合评价B。若对Xi再作划分，可得三层次以至多层次的综合评价模型。
1.2评价指标的确定水资源除了本身的自然性外，还具有社会性、环境性和经济性。本文选取从水资源量、社会经济、供水、需水、缺水和水环境6类因素进行综合评价。其中每一因素都有不同的指标，水资源量包含有人均水资源占有量、每公顷水资源量、径流系数和干旱指数四项指标，社会经济包含有人口密度、人均GDP、工业产值模数、耕地率、灌溉率和人均灌溉面积六项指标，供水因素含有供水模数、人均供水量、水资源利用率和地下水供水比例四项指标，需水因素包含需水模数、生态用水率、单位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五项指标，缺水因素用缺水率指标，水环境因素由水质等级、污径比两个指标来进行评价。
隶属函数的确定有模糊统计实验法、二元对比排序法、逐级估量法和与模糊分布拟和的方法。本文所选取的隶属度是表示水资源安全度，取值在0~1，隶属数值越高说明该项指标对水资源安全影响程度越大。根据水资源的紧缺程度，并参照前人所做的文献，将隶属度分为5级1.3安全程度评价标准根据评价指标综合隶属度D的大小划分为非常危险（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、临界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4个级别。根据评价结果，若评价指标中某类指标的隶属度数值较高，说明在该地区该类指标对水资源安全状况的影响较大。据此可对地区水资源安全状况进行障碍诊断并提出相应的整治措施。
2应用实例
西安市位于黄土高原渭河二级阶地上，面积9983平方公里，人均地表水资源量约为330立方米，仅相当于全国人均占有量的1/6。耕地面积477万亩，其中设施灌溉面积330万亩，多年来，西安市的农业灌溉用水一直占大头，达7.58亿立方米，占全市总用水量的42%。跟据模糊综合评价模型以及今年西安市水资源数据资料，西安市水资源安全评价指标权重、含义及隶属度值数据显示
注：括号内数字为权重值。
3西安市水资源安全综合评价结论
根据上述方法，计算得到西安市水资源安全状况综合水平隶属度为0.45，（评价结果见表3），属于临界安全状态。从以上指标的计算中可以看出，人均水资源量、每公顷水资源量、工业产值模数、水资源利用率、春灌引水率、污径比的隶属度均高，达到0.9；生态用水率、地下水供水比例、人均灌溉面积、径流系数、人均GDP的隶属度很低，为0.1。
从我市水资源的安全评价来看，对水资源的开发利用程度上还有很大的空间，应对我市大部分地区进行产业结构调整，加强节水设施建设，开展以提高用水效用率，建立高效有序的水资源管理体系，促使西安市经济的可持续发展。
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加强对水资源管理制度创新的宣传，对政府和相关部门的领导进行培训，使其认识到水资源管理制度创新的重要性。从源头上对水资源管理制度进行创新，充分发挥水资源管理制度在调节水资源利用方面的作用。增加水利部门在经济发展之中的分量，使其具有参与决策的权力，在经济发展的同时，将水资源管理和环境?；し旁谕怀鑫恢?。在新的经济发展形势之下，对水资源管理制度进行创新，对水资源管理工作进行更加科学合理的安排，通过水利部门对区域水资源环境进行具体的论证，将评估结果作为区域经济发展战略规划的重要依据。
2完善水资源管理制度创新的法制建设
在进行水资源管理制度创新的过程中，必须加强对相关法律体系的建设，加快水资源管理制度的法制化进程。提高政府和水利部门管理人员的法律意识，增强其法律意识和法治思维能力，使水资源管理制度创新能够有法可依，使创新制度的执行力得到大幅度的提升。水资源管理制度创新需要提高社会参与度，在市场经济的调节作用之下，对水资源进行优化配置，提高水资源的利用效率，使水资源管理朝着市场经济方向发展。广泛的社会参与可以使水资源管理制度的创新得到更加全面的落实，提高全民的节水意识和水资源保护意识，使水资源管理成为全民的责任。
3对监督体系和考核制度进行创新
水资源管理制度的创新需要建立全新的监督体系和考核制度，全面、科学、系统地对水资源管理工作进行监督和考核，并制定相应的奖惩制度，有效激励水资源管理工作的实施和节水工作的开展。创新的监督体系需要对水资源管理的各项管理制度进行监督，通过不同的监督形式，对不同领域的水资源管理工作进行监督。对水资源管理成果和管理的决策者进行考核，通过制度创新对水资源环境代价进行严格的控制，将决策者的政绩加入到考核体系之中。水资源管理制度创新需要对管理责任进行明确的划分，并建立相应的奖惩制度，对制度实施起到十分关键的激励作用。
4结束语
在城市解决暴雨内涝问题时，从前至现基本上一直采取以疏为主的措施，对如何蓄住天上水考虑的很少，或根本不考虑，老城改造如此、新区建设亦如此。针对这一问题，把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解决暴雨内涝问题时，如果变疏为蓄，就可以通过收集雨水来满足室内冲洗、户外用水、绿化用水等，节水效果将非常明显，水资源紧张状况也可以得到缓解。从源头截蓄大量的雨水，在解决城市内涝问题的同时，也可以降低供水系统和污水处理系统的压力，可谓一举多得。
二、城市雨水利用工程的设计应用与方法
城市雨水利用设计可以广泛地应用于很多方面，如机关企业、住宅小区、道路两边、停车场、城市广场和现有坑塘都可以进行这种设计。
（一）以机关企业、住宅小区为例
（二）在停车场、城市广场内
（三）在道路两侧绿化带内
（四）在现有坑塘周边修建多个过滤池，以收集不同方向的雨水。以人民公园人工湖和西营坑为例。
（五）在老城改造、新区建设时，把大型雨水控制系统工程列入规划内。
（六）以长藤结瓜的形式做好系统工程。把机关企业、住宅小区、道路两边、停车场、城市广场和现有坑塘的节水工程作为单元工程，用现有的排水主管道尽可能的把各单元工程都串联起来。这样，如果遇到特大暴雨，各单元工程不能消化的多余雨水也能及时排出。
三、城市雨水利用工程的社会经济效益
相关实验资料表明：通过城市雨水利用设计，一般可以节约用水30%，有望达到45%，同时还可以相应地减少每户供水开发成本约900元左右。安阳市区人口70万左右，约20万户，以此推算，可相应减少供水开发成本1.8亿元；以2007年来说，安阳市生活用水1.3032亿立方米，可节约用水0.39亿立方米左右，按市价2.25元计算，用水户最少节约水费0.87亿元。
四、对雨水利用观念内涵的延伸
（一）城乡供水一体化是雨水利用的另一途径
水库的蓄水主要来自泉水和雨水两部分。目前，据有关资料统计：安阳市境内的彰武水库年平均供水量为2.5亿m3，工农业用水为1.15亿m3；河南、河北交界处的岳城水库每年分水量为2.54亿m3，实际供水量为0.12亿m3。资料显示：两库尚有3.7亿m3的水得不到充分利用，这里面当然也包括相当量的雨水。
促进城乡供水一体化进程的建设发展，是缓解城市供水压力、解决城市地下水持续下降问题最行之有效的办法。其主要因素有以下几点：
1.随着地下水的持续下降、水价上调以及生活、生产节约用水带来用水量的减少，在一定时期内必将加大城市供水企业的开采成本和净化成本，最终导致企业亏损。
2.更主要的是随着地下水的持续下降，必将带来地面沉降的问题，造成社会公众财产难以估量的重大损失，导致社会的不稳定。
3.跨区域调水的职责以及地表水管理（水库）属于水利部门，当问题产生时，且到了非解决不可的地步时，城建部门与水利部门最终会坐到一起，协调解决。
如果实现城乡供水一体化，使两库的供水潜力得到充分发挥，那么安阳市的地下水开采将每年减少3.7亿m3，是安阳市年取水总量的1.4倍；节水效果十分明显。
（二）现有的引水工程不能充分发挥其供水能力
目前，安阳市已建成的引水工程有两项，一是以岳城水库为水源的五水厂引水工程，一是以彰武水库为水源的环城河引水工程，归口单位属于安阳市水利部门。市区现有的五个水厂，归口单位属于安阳市城建部门。除第五水厂外，其它四个水厂都是以地下水为水源，进行着无节制的开采。第五水厂的供水水源由两部分组成，一是岳城水库，一是地下水。虽然如此，五水厂引水工程仍不能达到满负荷运行。因为五水厂如引用岳城水库的水，会加大购水成本和净化成本，企业利润也会相应地减少；为了降低供水成本，五水厂并未完全利用这部分水源，而是采用开采供水成本低的地下水。这样虽然降低了部分供水成本，但是却对地下水资源造成了巨大的浪费。目前，五水厂引水工程供水量仅占五水厂供水量的25%，其供水能力不能充分发挥，是设计能力的三分之一。
（三）治水思路应提升到法制层面
目前，安阳市水利局提出了治水思路是：用足境外配额水，设法蓄住天上水，尽量拦住过境水，充分利用地表水，合理开发地下水，提高标准抗洪水，水土保持涵养水，处理利用污染水，关键措施搞节水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情况的是，这只是水利部门提出的治水指导思想，对其它部门行业基本上起不到约束作用。如果把整个治水思路，从指导性文件提升到以政府提案的形式，报人大讨论批准后，成为地方条例、法规，使节水工程的实施具有强制性，那么将大大提高其可操作性。例如，将报批的生活小区或其他建设工程项目，同时必须到市节水办审批，看其设计是否具有节水设施，设计的节水设施是否合理，经过节水办审批的工程项目方可实施。只有这样才能从根本上解决问题。
1许昌市水资源概况
许昌市属暖温带季风气候，近25年平均年降水量700mm左右，年最大降水量1068.1mm，
年最小降水量430.6mm；多年平均年蒸发量1550mm左右，年最大蒸发量1811.9mm，年最小蒸发量892.6mm。蒸发量大于降水量，蒸发量随降水量的增大而减少，反之依然。降水量分布极不均匀，50%以上的降水量多集中于汛期的7～9月份，蒸发量是降水量的1～2倍，严重影响市区地下水水位自然调节，造成供水紧张。
1．1地质、水文地质条件
本市区处于豫西山地与黄淮海平原西部的结合部位，总体地势西北高东南低，自西北向东南缓慢倾斜。地表无基岩出露，完全被新生界地层覆盖，总厚度600m以上，含孔隙水；下伏基岩为寒武系、奥陶系碳酸盐及太古界变质岩系地层，含裂隙水。根据含水层的岩性特征及水文地质条件，由上而下将深度60m以浅的地下水划分为浅层地下水，埋深60～130m之间的地下水划分为中层地下水，埋深大于130m的地下水划分为深层地下水。因中层地下水水量小，分布不均匀，单独开采较少，多与深层地下水混合开采，故在地下水评价中将二者合二为一进行论述。
1．2地表水资源
地表水资源主要包括两部分，除直接接受降雨产生的地表径流，年平均降水径流量经计算约为0.09万m3；还包括邻区入境河流的地表水资源量，其中入境河流主要有清潩河、清泥河、运粮河、环城河、及颖汝北干渠，除颖汝北干渠外，目前诸河流均已断流或被严重污染。
1.3地下水资源
目前地下水资源主要分为浅层地下水资源量及中、深层地下水资源量，区内的地下水含水层多为细粒、薄层并呈透镜体状分布的第四系松散砂层，按其富水性进行划分为三个富水区。经评价计算多年平均浅层地下水开采量为1646.67万m3/a，中、深层地下水的弹性释水量为358.6万m3/a，开采量为年平均1492.10万m3/a，平均补给量为1451.77万m3/a。
1．4水资源总量
市区内的天然水资源总量主要包括地表水和地下水。目前作为许昌市城市供水水源地主要有三处：一是规划区88.02km2范围内的地下水资源，年均可采量2879.44万m3；二是直接接受降雨产生的地表径流每年输水0.09万m3和周庄水厂年最大供水能力1460万m3；三是许昌市境外南部榆林及襄城县麦岭水源地的地下水资源（简称南水源），年均可采量2555万m3，其中榆林水源地可采量为730m3/a，麦岭水源地可采量为1825m3/a。目前许昌市总供水能力为6894.53万m3/a。
2水资源开发利用现状
2．1地表水资源开发利用量
由许昌市地表水资源现状分析可知：市区内目前可利用的地表水资源有两处，一是直接接受降雨产生的地表径流0.09万m3；二是由周庄水厂向市区输送的1034.13m3/a，据周庄水厂资料自1992年至2003年，共向市区输水12409.56万m3，平均每年输水1034.13万m3,年最大输出量1248万m3(2003年),从而大大缓解了市区供水紧张的问题。
2．2地下水资源开采量
2．2．1浅层地下水资源开采量
在大规?？⒗玫叵滤郧埃巢愕叵滤饔糜谂┮倒喔扰┐迦诵笠煤蜕偈接笠涤盟?，市区浅层地下水水位在2m左右。自上世纪50年代，尤其80年代有规?？傻叵滤?，井位由稀到密，开采深度由浅到深。至2003年（2000年和2003年是丰水年故不参加计算）浅层地下水多年平均开采量1646.67万m3/a,年最大开采量2041.10万m3，平均补给量1316.68万m3/a，平均超采量326.99万m3/a，平均开采强度18.18万m3/km2,最大开采强度23.19万m3/km2。特别是上世纪九十年代以来，由于超量开采浅层地下水（2000年和2003年除外）,使得地下水位持续下降。至2003年，浅层地下水多年平均水位理深8.29m(见表1)。
表1许昌市浅层地下水资源历年开采状况表
Table1AnnualdiggingcaseonXuchangupperlayersgroundwaterresource
年份
开采量
（万m3）
补给量
（万m3）
超采量
（万m3）
平均水
位埋深
（m）
与上年相比下降极大值
（m）
开采强度
(万m3/km2)
1992
2041.10
1158.31
852.79
6.71
1.41
23.19
1993
1790.00
894.43
895.57
6.71
0.67
20.34
1994
1815.20
1433.10
382.10
8.59
1.09
20.62
1995
1791.30
1751.74
39.56
8.47
0.85
20.35
1996
1770.20
1507.27
262.93
8.52
0.69
20.11
1997
1586.36
1089.92
496.44
8.20
1.23
18.02
1998
1582.60
1430.47
152.13
7.85
0.64
17.98
1999
1508.67
1460.59
48.08
9.10
1.23
11.91
2000
1227.77
1969.89
-636.62
8.96
1.99
15.15
2001
1363.58
1359.10
4.48
9.04
1.15
15.49
2002
1217.65
1081.88
135.77
9.71
1.46
13.83
2003
796.33
2257.49
-1461.16
7.30
均上升
9.05
平均
1646.67
1316.68
326.99
8.29
1.04
18.18
2．2．2中、深层地下水水资源开采量
中、深层地下水的开采主要是工矿企业的自备井及城区地下水供水井，多用于城市工业和居民生活用水。12年来，共开采市区中、深层地下水资源量为27231.19万m3。平均开采量1492.10万m3/a，平均补给量为1451.77万m3/a，平均超采量40.33万m3/a，平均开采强度15.88万m3/km2，最大开采强度21.54万m3/km2（见表2）。
多年来由于市区超强度开采中、深层地下水，使得地下水水位急剧下降，中、深层地下水多年平均水位埋深60.23m，多年平均下降极大值17.61m。逐渐形成了以市区为中心的降落漏斗，漏斗面积年平均达75km2，至2003年枯水期漏斗面积73.63km2，漏斗中心水位埋深达85.42m。
表2许昌市中、深层地下水资源历年开采状况表
Table2AnnualdiggingcaseonXuchangmid-deeplayersgroundwaterresources
年份
开采量
（万m3）
补给量
（万m3）
超采量
（万m3）
平均水
位埋深
（m）
与上年相比
下降极大值
（m）
开采强度
(万m3/km2)
1992
1895.71
1710.00
185.71
65.34
5.86
21.54
1993
1690.00
1660.00
30.00
54.56
3.38
19.20
1994
1760.80
1410.00
350.80
55.54
17.61
20.00
1995
1611.70
1524.00
87.70
54.70
1.09
18.31
1996
1615.80
1676.40
-60.60
51.33
0.67
18.36
1997
1501.51
1335.95
165.56
50.41
7.44
17.06
1998
1399.40
1204.16
195.24
47.71
2.89
15.90
1999
1427.20
1353.69
73.51
49.75
3.06
16.21
2000
1375.13
1369.50
5.63
52.09
7.86
15.62
2001
1124.37
1271.11
-146.74
87.67
均上升
12.77
2002
894.51
1372.37
-477.86
85.31
1.37
10.16
2003
578.09
1212.07
-633.98
46.01
均上升
6.57
平均
1492.10
1451.77
40.33
60.23
4.34
15.88
表3北汝河径流量及可调水量表
Table3NorthRuheRiversamountofwaterpassingandofavailablewaterdischarge
时间
多年平均
75%
95%
月
旬
径流量
（万m3）
可调流量
（万m3）
径流量
（万m3）
可调流量
（万m3）
径流量
（万m3）
可调流量
（万m3）
1
2105
2001
1656
1611
800
675
2
1763
1026
1184
216
709
3
2836
2603
1372
404
413
115
4
4820
2478
187
845
5
4904
2718
183
711
6
上
903
567
中
1245
617
120
84
625
376
下
2421
365
93
57
7
上
3300
432
507
126
中
6195
768
4443
2682
168
下
5392
742
7704
3108
2147
1377
8
上
10605
622
8449
2827
807
560
中
8964
894
3864
3205
222
下
4935
1072
5077
2896
1054
325
9
上
3574
1296
1032
1014
5534
1176
中
3829
1242
913
895
1334
1310
下
4446
923
499
481
322
304
10
8978
4346
14850
1476
950
932
11
4424
3919
4328
4283
1088
1043
12
2732
2333
2504
2459
886
合计
88371
30964
45600
27632
18800
8193
3水资源潜力分析
3．1过境地表水资源潜力
地表水资源由于污染严重，大多不能利用，少量用于农田灌溉。目前，仅能利用除直接接受降雨产生的地表径流和邻区入境河流的地表水外，就剩下颖汝干渠。北汝河多年平均径流量88371万m3，可调水量30964万m3，P=75%时中等干旱年，其径流量45600万m3，可调水量27632万m3，即使P=95%时干旱年，径流量18800万m3，可调水量8193万m3（见表3）［1］。如果把中等干旱年（P=75%）可调水量的10%用作许昌市区供水，则每年可供水2763.2万m3，如果以多年平均可调水量的10%用作许昌市供水，则每年可向许昌供水3096.4万m3。周庄水厂改造后的日供水能力为10万m3，一年按300天供水则年可供水3000万m3，而2003年周庄水厂实际供水仅1248万m3，只占其供水能力的41.60%，如果供水能力提高到80%，则年可供水2400万m3，仍然小于中等干旱年可调水量的10%，说明北汝总干渠的供水潜力还很大。［2］
3．2地下水资源潜力
3．2．1市境外地下水资源（简称南水源）
襄城县麦岭和许昌县榆林地下水源地（南水源）开采北汝河冲积扇地下水，设计日供水能力14万m3，而两水源地自1992～2003年，平均每年向市区供水1200.53万m3，最大供水量1518.71万m3，2003年供水量为1111.80万m3。如果以日供水能力14万m3，年供水300天计算，则年可供水4200万m3，而2003年供水量仅占供水能力的26.47%，如果供水能力能够达到80%，则年供水量可达3360万m3。
3．2．2市区内浅、中、深层地下水资源
许昌市区内浅、中、深层地下水资源量历年来一直处超量开采状态，自1992—2003年(2000年和2003年是丰水年除外)，共向市区输水34080.38万m3，年最大输水量3469.56万m3，年平均可采量2443.89万m3，年平均实采量3138.77万m3，年平均超采量411.63m3，最大开采强度44.73m3/km2,年平均开采强度35.66m3/km2。（见表4）
年份
可采量（万m3）
实采量（万m3）
超采量（万m3）
平均开采强度(m3/km2)
1992
2898.31
3936.81
1038.50
44.73
1993
2554.83
3480.00
925.17
39.54
1994
2843.10
3576.00
732.90
40.63
1995
2832.80
3403.00
570.20
38.66
1996
3183.67
3386.00
202.33
38.47
1997
2425.87
3087.87
662.00
35.08
1998
2635.00
2982.00
347.37
33.88
1999
2813.69
2935.87
122.18
33.35
2000
3339.09
2602.90
-736.19
29.57
2001
2630.21
2487.95
-142.26
28.27
2002
2454.25
2112.16
-342.09
24.00
2003
3469.56
1374.42
-2095.14
15.16
年平均
2443.89
3138.77
411.63
35.66
表4许昌市地下水资源历年开采状况表
Table4AnnualdiggingcaseonXuchanggroundwaterresource
4水资源供需平衡分析及预测
4．1水资源供需平衡分析
2005年许昌市的供水量、需水量与缺水量，是在充分利用当地水资源、增加过境水量的开发、外流域调水和节约用水条件下的平衡结果。经平衡后，“十五”期间许昌市仍缺水，至2005年P=50%时可利用水资源量为1.14亿m3，其中地表水0.75亿m3，地下水0.39
亿m3，需水量1.26亿m3，缺水量0.12亿m3。当P=75%中等干旱年可利用水资源量1.09亿m3，其中地表水0.70亿m3，地下水0.39亿m3，需水量1.42亿m3，缺水量0.33亿m3［3］（见表5）。［4］
表5许昌市2005年水资源供需情况预测表
Table5TheCalculationforsupplyanddemandofwaterresourceinXuchangcityin2005
P
供水量（亿m3）
需水量（亿m3）
缺水量
（亿m3）
地表
水
地下
水
合
计
农业
灌溉
工业
用水
城镇
生活
农村
生活
其
它
合
计
50%
0.75
0.39
1.14
0.11
0.75
0.31
0.05
0.04
1.26
0.12
75%
0.70
0.39
1.09
0.23
0.75
0.31
0.08
0.05
1.42
0.33
4.2关于2005年许昌缺水(P=50%)时0.12亿m3、（P=75%）时0.33亿m3的预测
取水工程设施能够取出的水量与需水量不等于水资源允许开发量，取水量只能等于或小于水资源允许开发量，否则长此以往，将会造成水资源枯竭，引发地表沉降、地下水污染等一系列问题，因此超采量也应属缺水量。由表4可知，许昌市地下水的多年平均允许可采量为2443.89万m3，多年平均实采量为3138.77万m3，平均每年超采量为411.63万m3。这样的话，至2005年许昌市P=50%时的缺水量为0.172亿m3，P=75%时的缺水量为0.382亿m3。
5超采地下水诱发的地质环境问题
5．1地下水水位持续下降
许昌市浅、中、深层地下水均呈下降趋势，据1992～2003年历年统测资料：浅层水水位埋深已达5～15m，中、深层水水位埋深一般20～80m。
5．2地下水水位降落漏斗逐年扩大
由于连年超量开采地下水，浅、中、深层地下水均形成了降落漏斗，面积在逐年扩大。尤其是浅层地下水和深层地下水，浅层地下水的水位降落漏斗面积已从1992年的12.40km2增大到1996年的27.80km2；深层地下水的水位降落漏斗面积也从1992年的18.69km2增大到1996年的87.00km2，几乎覆盖整个规划区。近几年来由于限量开采地下水，才使降落漏斗面积稍微缩小，到2003年为50.00km2。
5．3水资源污染严重
由于绝大部分工业废水、生活废水未进行处理直接排放，使得市区地表水已严重污染，除颖汝干渠外，其它河流均不能使用。地下水污染严重，据1992～2003年水质监测资料，按照《国家地下水质量标准（GB/T14848-93）》对区域浅、中、深层地下水水质进行评价：主要污染物有总硬度、溶解性总固体、氯化物、氟化物、硝酸盐氮、大肠菌群和细菌总数等。
6合理开发利用水资源的措施
6．1节约用水
在水资源使用上，应通过政策扶持企业进行技术改造，降低水资源的消耗量，提高工业生产用水的重复利用率。在农业用水方面，通过改变种植结构，利用该区大气降水的时间差，在雨季种植喜水作物，在非雨季种植耐旱作物等措施。在生活用水方面，通过宣传、教育，提高全民的节水意识，树立节约用水光荣的观念等措施，以达到节约用水的目的。
6．2充分利用过境水资源
颖汝干渠为地面人工河，主要调颖汝河水，由北汝河襄城县大陈闸枢纽工程起，自西南流向东北，穿越文化河、运粮河、颖河、小泥河等，至许昌县苏桥乡石寨汇入清潩河，全长43.20km，渠道宽48m，最大输水量56.50m3/s。北汝河多年平均径流量88371万m3，可调水量30964亿m3。
6．3开辟寻找新的水源地
为了解决许昌市水资源缺乏问题，多年来市委市政府都把许昌市供水作为头等大事来抓，先后于1995和1996年在河街～五女店一带进行了不同程度的水源地普查工作。2001年又利用矿产资源补偿费项目进行了河街～陈化店中、深层供水水源地普查工作。
6．4限量开采市区内地下水
在市区近郊，浅、中、深层地下水历年来一直处于超量开采状态，自1992～1999年，年均超采523.44万m3，（2000年和2003年是丰水年未超采），已导致大面积地下水水位下降、降落漏斗面积逐年扩大。据多年监测资料可知，市区内地下水资源开采量应限制在2800万m3以下，其中浅层地下水开采量不得大于1376万m3；中、深层地下水，以市区中、深层地下水含水层顶板埋深70m为界限划分禁采区和限量开采区。即水位埋深大于70m地下水为禁采区，水位埋深40～70m之间的环形地带为限量开采区。使地下水水位下降趋势得以控制。
水资源?；さ哪康暮涂⒗玫牟泛芏?，决不只是水能的利用所产生的电能产品；防洪、饮水、灌溉、航运、养殖、生态、旅游、替代能源、减排等“产品”效益甚至可能远远大于电力产品效益；当然，电能是目前最直接可以准确计量和交易的基础性产品。
水电是兼有一次与二次能源双重功能的优质能源；水电是可再生能源的重要组成部分，也是迄今可以大规模商业化开发和最重要的替代能源；大水电、小水电都是自然的、清洁的，都应该以可持续的方式加速发展。国内外一些机构和人士坚决支持小水电，而坚决反对大水电，实际上这在科学道理上来讲是不通的。大水电也有可能是低坝，小水电也有可能是高坝，都要因地制宜，多方面兼顾并综合利用。
水电开发是一项典型的具有社会和环境等综合效益的事业，水电建设和运用也是一项系统工程。水电是一项成熟技术，包括环境风险在内的工程风险都可控。
2健全水资源保护和科学利用的保障体系
科学利用水资源必须同时兼顾环境、社会、经济可持续发展。坚决制止无序开发和过度开发，尤其是主要河流。水资源开发利用要科学、全面规划，以经济发展和减少贫困为切实目标，必须考虑多功能、跨区域的综合利用，坚持环境、社会、经济的可持续发展，以环境负面影响最小化代价换取水资源综合利用效率和效益的最大化。
加强法律法规和制度程序的保障作用。健全和完善相关法规、条例，包括公约，尤其是关于水利和电力、能源和环境、水库和土地、移民等，特别是中央和地方政府及专业部门的协调性和连贯性，避免政策法规冲突，防止短期行为和本位主义。
无论是规划、设计要求，还是建设、运行规定，无论是政府部门制定政策调控或市场机制导向，还是投资开发组织或运营机构职责，都必须有切实可行的操作措施和考核指标，以便监督制约保证统筹兼顾。
把生态环保作为工程贯穿于规划、设计、施工、运行全过程。规划设计的系统性统筹兼顾，包括坝址、坝型选择，引水方式选择等。尽量减少淹没、减少地震、控制滑坡，保障生态流量和水体安全，并保证流域开发和运行统一、有序。
工程建设过程中注重环境?；び牖指矗绕涫巧嗳醯厍?。尽量少明挖，并保证及时支护、恢复或改善。把环保工程与枢纽工程同等对待，概算要保证，使用要到位，效果要考核。工程运行中以综合效益最大化，兼顾多功能并科学、合理运用，保障流域梯级(防洪、航运)安全调度、(泥沙、水质)生态调度、(发电、供水和蓄水)经济调度?？刂屏魉?、流量、水位，减少泥沙淤积；增加水体交换和防止污染；与此同时多发电。
3完善水资源?；ず涂蒲Ю玫某ばЩ?/p>
从国家战略利益出发，按照系统工程要求，全方位加大力度，继续实施休牧（或轮牧）还草、返耕还（山、坡）林，营造湿地、草甸、林地、植被等，提高水涵养能力和水土保持能力；继续实施退田还湖、筑坝蓄水、疏浚河流，综合治理、开发利用，以?；に?、控制调节水量，保障供水、防火减灾。
但是，各地在“退耕还林、还草”、“筑坝蓄水”中存在的问题、土地的承载能力问题和移民搬迁与安置的长期稳定问题、地方政府与相关企业的措施不足问题以及国家宏观政策导向和具体配套措施不足的问题、各责任主体和责任目标的趋向与实施保障不足的矛盾等等问题的存在，一方面说明了水资源?；び胱酆峡⒗玫闹匾裕涣硪环矫?，也正好说明了其系统性、全局性和长期性、艰巨性。
健全移民补偿和安置长效机制。对于因实施休牧还草、退耕还林的草原和山地移民和因兴修水利、筑坝蓄水的移民，为保证其移得出、稳得住、逐步能致富，除及时、足量到位（一次性）失地补偿和迁移安置补偿费用外，移民后扶植发展，更需要长周期、稳定、透明以及直接和间接的政策措施到位，而不应只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。
完善水利水电工程生态环保投入和运行补偿机制?；蛘妫ú普┩度?，或财政补贴（税收返还），或产品加价固化相关成本，补偿“公益”投资或运行成本及损失。财务保障生态投入。
注重水利水电工程经济功能指标和公益功能指标考核?？蒲范üこ叹眯б嬷副旰蜕缁峁残б嬷副辏唤鲋傅脊婊⒔ㄉ杩尚行云兰?，也指导运行绩效考核。
制定流域生态、安全、经济调度统一机制。建立流域统一调度机制，统筹水情、电力、供水、水运、生态环境，保障“社会公益”和“多产品”功能。既要防止洪水灾害和水质污染，又要防止断流、断航，安全、优质、高效利用水资源。
明确水资源产品利益和税费分配机制。在中央政府与地方政府、上游区域与下游区域，形成合理的利益分配（投资收益、税收和资源费分成），包括相关循环产业（结构）支持机制，平衡当地和关联区域的损失和受惠。
水价是微观上配置水资源的重要手段。水价的变化过程，与水利工程建设管理体制及国民经济政策密切相关。随着国家从计划经济到市场经济的转变，水价也经历了从福利定价到商品定价的过程。综观黄河流域水价的变化过程，总体上可划分为四个发展阶段。
1.1公益供水阶段
1980年以前，在计划经济体制下，水利工程供水一直执行福利性政策，实行无偿供水。水管单位的运行费完全依靠国家拨款维持。在高扬程灌溉地区，只象征性地收取一些电费，其余由国家补贴。该阶段，受计划经济体制影响，国家只管水利工程的投资建设，管理单位仅对工程进行简单维修和管理，对水资源在宏观和微观上基本上没有调配功能。从而造成水利工程维修管理、设备更新费用严重不足，许多单位连简单的再生产都难以维持。
1.2低水价供水阶段
鉴于国有大中型水利工程运行不良，举步维艰的局面，1980年国务院提出“所有水利工程的管理单位，凡有条件的要逐步实行企业管理，按制度收取水费，做到独立核算，自负盈亏”。根据这一精神，各地拟定了水费标准。黄河流域幅员辽阔，自然条件和生产条件差异较大，水价标准并不统一?；坪由嫌嗡闯渥悖厥破交?，灌溉用水自流方便，水费标准较低。如内蒙古河套灌区为0.00114元/m3。黄河下游，引黄渠首水费也开始起步，但标准很低。此阶段尽管各地制定的水价标准极低，仅作为行政事业性收费，但供水管理性质发生了质的变化，水利供水从无偿到有偿，走上了按量计费的起步阶段。
1.3成本水价低级阶段
1985年7月22日，国务院以国发【1985】94号文批准并颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》。办法规定“水费标准应在核算供水成本的基础上，根据国家经济政策和当地水资源状况，对各类用水分别核定?！卑凑照庖还娑?，各地分别对自己的水利工程供水成本进行了测算,并制定了本地区的水价标准。但由于原有标准太低，按当时物价水平测算太高，二者相差较多，用户一时难以接受。所以各地核定的水价相对较低，离实际成本差距很大。如内蒙古农业用水自流为0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工业用水0.003～0.004元/m3，城镇供水0.05元/m3(斗渠口);河南省农业用水自流为0.008～0.018元/m3，工业用水0.04～0.045元/m3，城镇供水0.015～0.02元/m3(总干渠口);引黄渠首农业自流为0.003～0.001元/m3，工业0.002～0.004元/m3。
1.4成本水价阶段
随着社会主义市场体制的确立和不断完善，1994年水利部提出水利进入市场经济的“五大体系”建设。同年财政部以【94】财农字397号文“关于颁发《水利工程管理单位财务制度》（暂行）和《水利工程管理单位会计制度》（暂行）的通知”。1995年水利部以水财【1995】226号文颁发了《水利工程供水成本费用核算管理规定》。随着相关政策的出台，各地在进行成本核算基础上，以供水成本为目标，根据物价指数变化不断调整水价，对新建水利工程按产业政策要求，按工程类型和用水性质实行新水新价,这些措施推动了水利工程管理逐步向良性轨道上运行，水价管理体系正逐步形成，各地水价标准都有较大幅度提高。据统计，现行标准较1985年平均提高180％，最高达300％。
2现行水价存在的主要问题
2.1供水价格偏低
目前，尽管黄河流域的水利工程均按照新的供水成本核算办法进行了核算，水资源的价格比成本低水价阶段有较大幅度的提高。甚至有些省区的水价调整幅度在较短的时间内进行了连续上调，但与水利工程的供水成本仍有较大差距。如2000年黄河下游引黄渠首1～11月份，农业供水价格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山东4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工业及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。从12月份开始执行国家计委调整的新水价，标准为农业用水0.01元/m3,工业用水0.039元/m3。引黄渠首供水价调整幅度较大，但农业水价仅为成本的30％，工业供水价格只占其成本的1/2偏上。
供水价格长期偏低，水价严重背离其真实价值，造成了工程管理单位亏损严重，供水工程维修困难，工程老化失修严重，效益低下，导致国有资产的严重流失，不利于工程及管理单位的良性循环和国民经济发展要求。水价偏低，用水缺乏有效的经济制约手段，用水户节水意识不强，加剧了水资源利用的无序竞争，造成了有限水资源极大浪费。如目前的引黄灌区的渠系水利用系数仅为0.4～0.5左右，高的也不过0.55，工业水重复利用率仅为50％上下。这种现象使得黄河水资源供需矛盾更加突出，不利于黄河水资源的科学配置和可持续利用。
2.2现行供水价格没有充分反映水资源的价值内涵
供水成本是水价核算的基础。现状条件下，供水成本费用是根据水利部《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》，按“供水生产”、“营业费用”、“管理费用”、“财务费用”四个科目进行成本费用核算的。在此基础上,供水价格按照供水成本，对各类用水分别核定。农业水价中，粮食作物按成本核定,经济作物和水产养殖等可适当高于供水成本和费用；工业用水按供水成本和费用加4％～6％的利润及税金确定，城镇生活用水可略低于工业用水。
目前，就我国水资源价格体系而言，主要包括水资源费和水费两种。第一项是使用者获得的水使用权，第二项是商品水的终极价格。水价作为一种反映水商品的价格，它应该包括水资源费、水资源加工成本费用和合理收益以及水资源使用的消极外部性补偿。因而按照这一水价结构，即使现行水费完全按各类水价标准执行也仅体现了水价中的水资源加工成本费用和合理收益部分，而水资源费和水资源使用的消极外部补偿则没有被体现出来。这表明，水价改革仍然有较长的路要走。
2.3缺乏科学有效的水价形成机制
水价机制涉及水价的核定、执行，水费征收和管理等环节。由于目前我国的水市场尚处于初级阶段，国家、地方政府、工程管理单位和用水户之间的责、权、利并不完全清晰，尤其是国家和地方政府之间。受此影响,尽管各省、市及独立核算的供水管理单位都制定了水费计收标准，但真正到位的不多。随着社会经济的进一步发展，物价指数的变化，水价的增长远低于供水成本增长幅度，而在具体核定水价时，还要考虑用水户（主要是农业用水）承受能力，征收的可能性等多种因素，造成了新的价格、价值背离现象,这就是水价调整缺乏科学的联动机制的具体表现。
目前，黄河流域的水费征收工作与水利基础产业地位不适应，严重滞后于社会主义市场经济的发展要求。现行的水价标准尽管已将供水水价与供水对象的利益联系到了一起，但由于缺乏科学合理的水费计收方式，且受黄河流域水资源分布及地域性差别影响，各省区的水费计收方式并不统一，如有的地方按方收费，有的按亩收费；收费制度和办法不完善，不仅造成水费征收困难，而且降低了水资源利用效率。水费管理上，出现了多头管理，如有水利部门，财政部门、计划部门等；加之收费机构不完善，缺乏检查与监督措施等。导致水费管理处于低水平、低效率状态，不利于水利工程和水管单位的良性运行和持续发展。
3建立完善科学合理的水价形成机制
3.1建立适合社会主义市场经济要求的水价核算体系
社会主义市场经济体制要求商品的价格反映其价值的变化规律和要求。水资源作为一种商品，其价格的变化也应反映市场规律的变化要求。针对目前水价偏低，水资源经济内涵反映不充分的实际情况，根据目前我国水市场的发育状况，在完善现有水价核算办法基础上，逐步建立起完全反映水资源经济内涵的水价核算体系。黄河流域涉及地域较广，水资源在时空上和地域上的分布有其自身的变化规律和特点，沿黄经济发展对水资源的要求程度不同以及不同行业对水资源保证率要求的差异性，增加了黄河水资源水价核算的复杂性。根据黄河水资源的变化规律和社会经济发展需求以及水市场对水资源的配置要求，黄河流域水价应以资源水价、工程水价、环境水价核算作为主要内容，结合水资源的用户性质将水资源进行分类，提出各类用水的水价核算方法；同时依据水资源的紧缺程度，丰枯变化特点，建立与之相适应的水价核算办法和标准。其内容主要包括以下四个方面：
（1）水源费。即使用者从资源所有者中获得使用权的成本。水资源作为一种生活资料、生产资料和战略物资，其所有权属国家所有。尽管水资源的所有者和使用者是相同的,但由于国家和地方政府之间的责权关系在水资源上尚不十分明晰，如果不征收水资源费，则导致流域上、下游，资源贫、富不同地区水资源使用上的不公平，不利于理顺资源使用、管理等诸多环节中的利益关系。
（2）水资源的加工成本费用和合理收益。成本费用应包括基建投资、管理费、运行维护费和税金。合理收益是投资利润，可根据工程类型，目标及发展阶段提出利润率的大小。管理费除供水工程的日常管理费用外，还应当包括水资源的管理费用，主要有水资源勘察、调查评价、规划、管理等内容。
（3）根据水资源的时空变化和稀缺程度，确定其丰枯价格，体现市场调节功能。
（4）水资源使用的消极外部性补偿。主要指水资源过渡开发使用所带来的生态环境破坏以及工业废水的过量排放造成的水环境失衡和下游水体利用功能丧失等补偿费用。
3.2建立水价的补偿调节机制
水资源属竞争性消耗品，上游区域耗用多，则可供下游消耗的水资源量就相对减少,水资源的供需矛盾就变得更加突出。黄河下游20世纪80年代和90年代初持续发生的断流现象，实质上就是流域各用水区对水资源需求增加，水价调整不到位，水市场调配功能脆弱，从而导致水资源供需失衡的结果。1998年之后，黄河水利委员会对黄河流域水资源进行统一管理和调度，在黄河水资源供需矛盾更加突出的情况下，确保了黄河下游河道不断流，取得水资源管理的新突破。但这种管理和调度主要是行政手段的作用，缺乏市场规律的调节，黄河上的主要水利工程和水调部门为此都付出了巨大代价。如2000年为确?；坪酉掠尾欢狭鳎蕉衷诘魉诩浞⑸牡魉延镁透叽?100万元。今年，小浪底水库为缓解下游旱情及确保下游不断流，于6月底就停止了发电。所有这些费用支出均没有在现行水价中予以体现。因而，为提高黄河水资源的利用效率，促进水资源的合理流动和配置，应在确定黄河流域各省区水权的条件下，摸清黄河水资源的家底，提出沿黄各省区河道生态用水，城乡居民生活用水，工业用水，农业用水等用水控制指标。在此基础上，结合水资源的核算方法，逐步建立起水权转让，资源流动（包括质和量两方面）的水价补偿调节机制，促进黄河水资源的有序流动和高效配置。
1、我国水资源利用现状
水资源指可资利用或有可能被利用的水源，这种水源具有足够的数量和可用的质量，且必须具备可以更新补充、可供永续利用的特点。
我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，如果按水资源总量考虑，水资源总量居世界第六位；若按人均水资源量计算，人均占有量只有2500立方米，约为世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已经被联合国列为13个贫水国家之一。
我国年降水总量为61889亿立方米，多年平均地表水资源为127115亿立方米，地下水资源量为8288亿立方米，全国平均年水资源总量为28124亿立方米。1998年我国总用水量5435亿立方米，其中农田灌溉用水占64.3%，林牧渔用水占5.0%，农村生活用水占5.3%。各流域片用水情况是：松辽河片用水量624亿立方米，农业占72.4%；海河片用水量424亿立方米，农业占72.5%；黄河片用水量395亿立方米，农业占77.9%；淮河片用水量567亿立方米，农业占72.2%；长江片用水量1663亿立方米，农业占58.5%；珠江片用水量837亿立方米，农业占65.0%；东南诸河片用水量308亿立方米，农业占65.3%；西南诸河片用水量82亿立方米，农业占78.9%；内陆河片用水量536亿立方米，农业占94.6%。1998年，各流域片地表水控制利用率（地表水供水量占地表水资源量的百分比）、水资源总量利用消耗率（用水消耗量占水资源总量的百分比）是：海河片和黄河片的利用程度最高，地表水控制利用率分别为61.8%和73.7%，水资源总量利用消耗率分别为70.2%和44.5%；其次是内陆河片、淮河片和松辽河片，地表水控制利用率分别为34.2%、34.9%和16.6%，水资源总量利用消耗率分别为26.9%、24.7%和15.4%；珠江片、长江片、东南诸河片和西南诸河片的利用程度低，地表水控制利用率分别为14.0%、12.1%、9.9%和1.3%，水资源总量利用消耗率分别为6.6%、6.3%、5.6%和0.9%。松辽河片中的辽河流域利用程度较高，地表水控制利用率为39.8%，水资源总量利用消耗率为33.5%。
2.2我国农业水资源利用效率
从总体上来看，我国农业水资源利用效率不高。据初步分析，全国平均渠系利用系数0.4—0.6，灌区田间水利用系数0.6—0.7，灌溉水利用用系数0.5左右。从表1-2-1可以看出，全国水资源利用情况是：渠系综合水利用系数为0.40-0.6，灌区田间水利用系数为0.60-0.7，灌溉水利用系数为0.3-0.5?；钡厍俏夜┮邓试蠢媒细叩牡厍涓鞴嗲孟凳嬖诮洗蟛钜?。衡量水资源高效利用指标，不能仅仅考虑水资源利用率，更重要的是看水资源的利用效率。
2.3我国农业水资源利用存在的主要问题
目前，我国农业水资源利用存在许多问题，主要表现在：
（1）缺乏有效的管理机制，导致水资源短缺与水资源浪费共存
我国地表水灌区每公顷次灌水量1200-1500m3，最高达2258，地下水灌区达900-1050m3，高出适宜水量的1-2倍，西北地区每年灌水定额可达16537m3／hm2，是全国的1.4倍。
另外，我国农业水资源污染也非常严重。椐统计，1998年全国废污水排放总量共593亿吨（不包括火电直流冷却水）；其中工业废水占69%，生活污水占31%。这些污水排放污染了水质。椐1998年水质监测资料，对全国109700公里河长进行评价的结果，Ⅰ类水河长占5.4%，Ⅱ类水河长占24.4%，Ⅲ类水河长占33.0%，Ⅳ类水河长占13.7%，Ⅴ类水河长占6.6%，超Ⅴ类水河长占16.9%。
（5）水资源“农转非”现象严重
尽管农业水资源“农转非”提高了水资源利用效率，但也带来了一系列问题，如农民的水权如何得到保证，节水农业投资如何合理分配等。
3、节水农业现状
3.1节水农业发展概况
节水农业是充分利用降水和可利用的水资源，采用水利与农业措施提高水的利用率和水的利用效率的农业，即提高用水有效性的农业，节水农业的核心是节水灌溉。
由于我国水资源及其有限，扩大灌溉面积的水量必须立足于现有农业水资源的高效利用，因此，发展节水农业成为我们的必然选择。
农业用水量始终保持在3500～3900亿m3，我国水的利用率和效率均有提高。
3.2节水农业发展存在的主要问题
一是对节水农业认识上存有误区，认为节水农业就是节水灌溉农业，节水技术是灌区的专利。
3.3.2节水技术总体水平低
从整体上来看，我国的农业节水技术水平尚处于较低层次。以节水灌溉为例，全国节水灌溉面积占有效灌溉面积的1/3，渠道防渗和管道输水灌溉等方式仍占主导地位，喷灌和微滴灌等高效节水灌溉方式仅占有效面积灌溉面积的4.3%左右，与发达国家相比存在很大差距，节水灌溉设备品种和质量还不能满足节水灌溉的发展需要。3.3.3没有形成高效的推进节水农业发展的机制。
（3）管理。现行水管机构节水功能缺损，不适应市场经济和节水农业发展的需要，灌溉管理系统缺乏效率。我们从仅从重水利轻灌溉，水利与灌溉分家现实就可以窥视一二。其原因出现在管理归属上，兴修各种水利工程归水利部管，农田水利归水利部管，水利部与农业部又分属不同的部，而灌溉技术与农业密不可分，部门分割影响了我国节水农业的发展。
3.3节水农业发展态势
尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。
3.3.2投资力度加大，为节水农业发展增添的活力
3.3.3适宜国情的节水技术，为节水农业的发展扫平了道路
多年来，随着节水农业的发展，各地广大科技工作者研制出适合中国国情节水技术，并对节水农业发展模式进行了认真总结和推广，效益显著。3.3.4广大农民的积极参与，极大地推动了节水农业的发展
到2015年，使全国节水灌溉面积达到6亿亩，灌溉水的利用率达到的60％以上，年节水700亿立方米，以满足扩大灌溉面积和提高保证率对水量的需求。到2030年，井灌区80％以上实现喷灌或低压管道输水灌溉，自流灌区60％以上的骨干渠道实现防渗、水稻全部采用控制灌溉，通过采用节水灌溉制度和管理措施，使全国灌溉水利用系数提高到65%，每年可节水1000多亿立方米。
第二章农业水资源供求预测
西北地区目前耕地灌溉率为39.1%，从土地资源看扩大灌溉面积的潜力比较大，但该地区水资源相对短缺，而且水土资源部匹配，生态环境相对脆弱，但如果解决水资源问题，或大力发展节水灌溉，尚可扩大部分灌溉面积。华北地区耕灌溉率较高，1997年全区平均为44．6％，通过节水及调水，具有进一步发的耕地条件。在我国现有灌溉耕地中，水田占31.7％。水田灌溉用水量较大，但亩产量较高，且我国粮食需求中稻米需求较大，因此水田需水较多，但其种植面积应保持一定比例。
3、农业需水预测
水资源需求受人口增长有与经济发展驱动，同时还受水资源条件、水资源市场、水工程条件和水管理政策等因素的制约。市场条件下需水增长将受到水价的抑制。
3.1、农业水资源的历史变动趋势
农业用水比例下降，总量趋稳。农业用水比重，1949年为97.1%，1980年为88.2%，19993年为78.0%，到1997年下降到75.3%。农业用水增长地区差异大。北方农业用水的增幅大于南方。
1980年北方地区农业用水占全国农业用水总量的51.3%，1997年上升到52.5%，这与北方土地资源丰富及灌溉面积扩展规模大于南方有关。
3.2、2005-2030农业需水
农业需水包括农田灌溉用水和林牧渔业用水。农田灌溉需水又包括水浇地和水田，灌溉需水预测采用灌溉定额预测方法，灌溉定额预测要考虑灌溉保证率水平，本次预测采用中等干旱年份灌溉定额。灌溉需水预测见表2-3-1。南方地区虽然水资源相对充足，但灌溉供水需要资金投入，且在局部地区灌溉供水的水源也受城市和工业的挤占，因而其灌溉需水增长受到抑制。1997年全国林牧渔业用水量为321亿立方米?？悸橇帜劣嬉涤盟螅夜┮底苄杷?，1997年全国为4300亿立方米，农业需水高峰预计在2010年出现，其需水量约4350亿立方米。表2-3-12005?2030年农业灌溉定额与需水量
4、农业水资源供需态势
农业水资源的供给能力主要取决于水资源总量的增长和其它竞争性用途（如工业和生态环境用水等）的增长状况。表2-4-12005?2030年农业水资源供需态势
5、农业节水潜力
它主要包括节水的轮作制度、节水灌溉制度与管理制度、节水高产品种、耕作栽培、培肥施肥和化控技术等。
第三章农业水资源高效持续利用
水资源高效利用是世界性课题，无论是富水国家还是缺水国家，都十分重视水资源可持续利用，下面从开源、工程节水、农艺节水、化学节水和管理节水等方面综合介绍国际经验，以利于我们借鉴，提国我国农业水资源利用效率。
跨流域调水跨流域调水是解决水资源时空分布不均的有效途径。管道输水，大大地减少了水资源在运输过程中的损失，并有效地避免水质恶化。
劣质水利用劣质水包括工业、生活废污水、地下咸水等。随着人口的日益增加和国民经济的迅速发展，对水资源的需求日益增大，水资源?；鸾ハ月?，为了解决水资源供需矛盾，各国均把利用劣质水开发利用作为弥补淡水资源短缺一个途径。美国目前已建成3400余处污水再利用工程，全国50个州中有45个采用了污水灌溉。印度自80年代开始，每年用于农田灌溉污水占城市污水量的50％以上。以色列污水利用率已达70%，其中1／3用于灌溉，约占总灌溉水量的1／5。ARO的水土研究所的资料表明，目前经处理的工业废水和微咸水用于农业灌溉的分别为2亿m3和1亿m3，计划到2010年，工业废水利用量将达到5.4亿m3，60％生活污水也将用于灌溉，而淡水用于灌溉的量从11亿m3下降到5.0亿m3，即农业灌溉用水的一半左右将由经处理工业废水和其他劣质水来满足。
如以色列采取各种方法综合利用水资源，包充分利用天然降水、污水利用和微咸水利用。1.2工程节水
改进地面灌水在发展喷、微灌同时，各国重视对常规灌水方法的改进与发展，并研制出绳索控制灌溉、波涌灌、地面浸润灌溉、负压差灌溉、土壤网溉、集水灌溉、皿灌、水平地灌、膜上灌、抗旱坐水种、水稻浅湿赶循环交替间断灌水方法和水稻节水控制灌溉等许多新方法、新技术。
1.3农艺节水
二是利用田内集水，即通过收集周围平地或集水区的水分来稳定作物产量。
1.4化学节水
制订合理的节水农业发展政策，是节水的关键。
1节水农业投资政策
1.1节水农业投资现状及存在的问题
多年来，我国对农业水利投资非常重视。3年来，全国共投入节水灌溉资金250亿元，其中，利用节水灌溉的贴息贷款53亿元，各级财政投入73亿元，群众自筹124亿元，大大地促进了节水农业推广，新发展节水灌溉工程面积8450万亩。截止到1998年底，全国节水灌溉工程面积已达1533万公顷，其中喷灌、滴灌和微喷灌面积146.7万公顷，管道输水灌溉面积520万公顷，渠道防渗面积866.7万公顷，推广水稻节水灌溉和坐水种等非工程节水面积1333万公顷。
（4）忽视节水农业效益的外部性。
2、节水科技政策
2.1节水农业技术系统
节水农业的概念有多种说法，但我们认为节水农业最基本的内涵是应用节水技术高效利用水资源，水资源包括灌溉水和降水，高效指提高水资源的“有效性”和“转化效率”。节水农业技术系统由相互联系、相互制约的工程节水、生物节水、农艺节水和管理节水四个子系统组成。
1）工程节水子系统。包括：（1）输水工程--渠道防渗、低压管道输水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水库等；（3）灌水工程--常规节灌(如小畦灌、细流沟灌、隔沟灌、膜上灌、间隙灌、浅湿晒等）和现代喷微灌等措施。
2)生物节水子系统。理论上讲，生物节水技术的“水分转化效率”功能具有无限性，对节水农业具有特别重要的意义。
3）农艺节水子系统。4）管理节水子系统。包括水资源优化调度、灌溉自动化控制、节水灌溉制度、节水种植制度、价格杠杆、农户参与等措施。发展节水农业应以上述四个子系统为基础进行优化集成，节水灌溉农业和节水旱作农业并举。消除“节水农业=节水灌溉农业=节水灌溉工程=喷滴灌”这种认识上的误区，应全面推进节水农业。节水旱作农业与节水灌溉农业同属节水农业范畴，二者不可偏废，节水灌溉农业不应排斥农艺、生物和管理节水措施，节水旱作农业也不应排斥工程节水措施。
2.2节水农业技术存在的问题
节水技术水平尚处于低层次水平
节水技术服务体系不健全
节水技术选择缺乏科学性
节水技术与增效相脱离
用水效率低下
用水效率和水资源利用率两个不同的概念，它偏重于单位水资源所获得的效益。我国的水资源开发利用率较高，但是水资源利用效率比较低下，导致宝贵的水资源浪费十分严重。
如我国的农业长期以来采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率仅在40%左右，现有灌溉用水量超过作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上，椐有关资料分析，美国1990年用水效率为10.3美元/m3，1989年日本为32.4美元/m3，我国1995年用水效率为10.7元/m3，我国1995年的用水效率只有美国的1990年1/8，日本1989年的1/25（汇率按1995年1.32美元计算），说明我国节水潜力很大。
2.3节水农业科技政策
（2）建立节水技术选择论证制度。（3）科学地制定节水高效农业标准。
3节水农业水价政策
3.1农业水资源市场特征及交易原则
3.1.1、农业水资源市场
建立和完善农业水资源市场是非常必要的。3.1.2农业水资源市场特征
主要表现在：首先，农业水资源市场的垄断性与广阔性,这就决定了农业水资源市场不可能放开，不完全的市场，培育水资源市场只能是在政府调节下的有步骤地进行；其次，农业水资源市场的双重性，水资源具有生产资料和消费资料双重性，因而农业水资源市场也具有双重性；第三，农业水资源市场失效性，主要表现在节水效益的外部性及其农业水资源的?；し矫妫坏谒?，农业水资源市场交易所有权恒定性，农业水资源市场中水资源所有权是不变的。
3.1.3农业水资源市场交易原则
由于农业水资源市场所具有的特殊性，决定了农业水资源市场交易原则具有特殊性。3.2农业水资源市场存在的问题
为了实现水资源国内水资源市场发挥作用，对水资源市场进行培育是十分必要的。农业水资源市场的培育，其关键是建立合理的水价体系?？蒲У乃厶逑凳撬昧夹匝返闹匾Ｖ?，也是合理利用水资源的调解器。3.3农业水价政策
（4）建立科学的水价体系，确保地表水、地下水及降水联调机制顺利实施。如对于河水灌区，为了充分利用水资源，充分利用地下水进行灌溉，适当提高地表水资源价格，地表水地下水资源的比价足以刺激地下水资源开发为限，对于地下水资源溃乏而地表水资源丰富地区，可以适当提高地下水资源价格，确保地表水资源合理利用，保护地下水资源。
4、21世纪节水农业管理战略
4.1、水资源管理一体化
如区域水量与水质管理的协调统一，流域管理与行政管理的协调统一、水资源管、供、用和治理协调、水资源利用和湿地保护统一，水资源地表与地下水—降雨联调，水资源开发利用与森林?；は嗤骋唬虿到峁沟牡髡筒季殖浞挚悸撬试闯惺苣芰Φ鹊?。
流域水资源管理一体化包括水量（包括地表水、地下水）、水质和开发利用，采取统一规划、统一调度、统一管理。具体而言，流域水管理机构给各地区和各部门分配地表水，要以这些地区和部门做到合理开发利用当地地下水资源为前提。地区和部门合理开发利用地下水，包括利用当地地表径流人工补给地下水的各种措施。
4.2面向国内国际市场，适当开展水资源贸易
市场是资源配置的重要手段，向国际、国内市场要水资源，并且适当开展水资源贸易，是解决21世纪水资源的重大方略之一。
对于国内市场，主要是通过水资源的市场调解实现水资源的合理的调配。研究结果表明，水价与水资源量之间存在如下关系：Q=Q(P/P)，式中，Q2为调整后的用水量；Q1为调整前的用水量；P1为原水价；P2调整后的水资源价格；E水资源价格弹性系数。由此可见，建立科学的水价体系是水资源合理调配的关键。
4.3、建立高效有序的水资源管理机制
（1）将节约用水、保护水资源作为一项基本国策。
4.4以水权为中心，建立节水交换激励机制
所谓的水权，指水资源的所有权和使用权。水资源配置过程，实质上就是水资源“水权”的重新分配过程。水权在调节水资源供需和水资源转移过程中扮演着重要角色，水权是水资源管理的中心，研究建立水权的理论和可操作性的交换机制，通过市场的交换，实现水资源的有效分配，是21世纪农业水资源管理的重要趋势和方向。
水资源只是农业持续发展众多因素中重要因素之一，农业用水向城市生活和工业转移没有根本影响农业发展的根本原因是优质种子、化肥和科学技术的进步推动，其中农业节水技术发挥了不可替代的作用，可以说，水资源“农转非”挤占了农业生产所必须的农业水资源资产，他迫使农业生产走高效用水之路，因而促进了农业节水技术的发展，其最终结果是水资源资产增殖。
针对水资源“农转非”问题，必须采取“以益补农”的战略，即，水资源“农转非”受益者采取经济补偿的政策，补偿农业水资源水权转移额外投入或经济损失，如根据水资源“农转非”实际情况，可以适当提高工业用水或生活用水等价格，所积累的资金用来投资节水农业或对水资源转移者给予补偿。
对于水资源流域管理，采用以水权为中心的管理，建立流域级水权交换机制。特别针对大江大河，水权在科学调配水资源方面更具有重要的作用。无论水价是否合理，节水对供水单位的收入带来一定冲击，为了鼓励供水单位节水，国家或政府根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励，补偿奖励的数额足以调动节水的积极性；
