发布时间：2023-10-11 10:05:04
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关键词:土地利用规划;城乡一体化;创新
中图分类号:F301.2文献标识码:A
推进城乡一体化,统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要求。党的十七大和十七届三中全会在新的历史起点上明确提出统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,要求建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,以促进国民经济更好更快地发展。城乡一体化建设包括布局一体化、产业一体化和社会保障一体化等,其顺利实施需要各相关职能部门的积极参与。作为与之联系较为紧密的国土管理部门,需发挥其重要的促进作用,在新一轮土地利用总体规划修编当中统筹考虑城乡一体化建设问题,通过城乡用地结构及布局的有效优化来引导城乡一体化建设发展。
本文主要从土地利用规划与城乡一体化建设的关系分析入手,提出新一轮规划修编创新的思路和主要目标,并就如何在新一轮规划修编当中推进城乡一体化建设提出针对性政策建议。
一、土地利用规划与城乡一体化建设的关系
(一)土地利用规划保障城乡一体化建设用地,引导城乡合理布局。作为统筹区域范围内土地资源利用的综合性规划,土地规划是城乡一体化建设的重要指导,也是城乡一体化建设的重要保障,其中土地利用总体规划更是城乡建设、土地管理的纲领性文件。城乡各项建设占地都需要符合规划,通过各项用地审批程序。土地规划对各类用地均有布局和指标安排,一方面通过用途管制使得各类用地用得其所;另一方面在年度计划中给予用地指标安排。把城乡建设中涉及到的拆旧建新、各项基础设施用地一一进行合理布局,节约利用,尽量安排不占用耕地和基本农田,保证了经济社会发展和资源保护双赢。土地利用规划是城乡建设发展的前提,对区域土地利用起到了不同的指导效果,也对城乡一体化建设起到了重要的推动作用。
(二)城乡一体化建设体现了优化布局、集约用地的规划指导思想。城乡一体化是城市发展的一个新阶段,就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化是缩短城乡差距,实现城乡协调发展的重要战略之一。
目前,城乡一体化建设的重点之一为新农村建设。在国土资源部出台的支持社会主义新农村建设的六项措施当中,也把“加强农村用地规划和管理,大力推进节约集约用地”放在了第一位。用地布局优化和集约用地是新一轮规划的重要指导思想,建设用地布局讲求集中集聚,建设用地需求注重内部潜力挖掘。新农村建设内容之一就是将农村居民点向中心村集中,完善农村基础设施,通过集中生产生活建设为农民增收,同时也改善农民生活的环境。因此,城乡一体化建设也充分体现了新一轮规划布局优化、集约利用的指导思想。
综上,土地利用规划与城乡一体化建设之间是一个相互促进的互动关系。土地利用规划的编制与实施可以推进城乡一体化建设,城乡建设又好又快发展则将规划落实到实处。
二、创新新一轮土地利用规划,服务于城乡一体化建设
(一)合理安排城乡建设各项用地指标。在现行土地利用规划中,地方建设用地指标高度集中在城市,以城市为重点层层预留指标,真正落实给农村的指标就寥寥无几、甚至没有。这样,一方面阻碍乃至限制了农村各项非农建设的发展;另一方面也使得部分农户建新住宅用地不足,导致违法乱建现象相对严重。
在新一轮规划修编中可改变原来指标过于向城镇倾斜的局面,考虑在建设用地指标中单列一块指标专项用于新农村建设,切实保障新农村建设的用地需求,特别是农村基础设施用地,即农村的饮水安全、农田水利、乡村道路、能源等基础设施建设以及教育和卫生等公共事业用地,在规划中应予以重点保障。此外,在预留新农村建设用地指标时,应从农村经济社会协调发展、保护耕地、村容整洁、方便生活等方面出发,通过全面了解、仔细盘算,对新农村建设将来用地数量与类型进行科学合理的预测,避免重走铺摊子的老路,以体现节约、集约用地的要求。
(二)引导新农村建设合理有序布局。现行土地利用总体规划或城镇总体规划通常着重考虑城镇规划区范围的用地,而对农村土地的具体利用布局无详细的规划,只有一个概略的规模控制。由于村庄土地规划的缺位,农民往往在老宅附近或自家承包地中选址建房,这也是造成村庄用地盲目无序发展的一个重要原因。
新一轮规划修编可合理安排居民点的数量、布局和规模,改善村庄内部环境,引导村民合理建房,避免村庄的不合理扩张。对于不同类型的村庄改造与建设采用不同的控制手段:(1)对于现有村庄的改造,要在指标上给予适度倾斜,安排一定数量的用地指标保证其顺利实施,布局上要符合镇村布局规划,尽量向中心村庄集中;(2)对于新建设的居民点,要严格控制其规模,布局以集约节约、交通便捷等为原则;(3)对于规模较小的村庄,要考虑划入村镇建设控制区逐步拆并,远期规划复垦为农用地,区内建筑物在拆除前只能维持现状,不得改建和扩建,需要更新时,应集中到村镇建设用地区建设。通过以上因地制宜的村庄规划模式,引导新村镇建设合理布局。
(三)进一步完善土地利用总体规划指导下的各专项规划。土地利用专项规划是建立社会主义新农村建设长效机制的重要组成部分,包括开发整理、复垦整治、保护等许多方面,加强土地开发整理、城乡建设用地增减挂钩等规划,将会更有力地促进社会主义新农村的建设。
在土地开发整理规划方面,要进一步深化土地整理的规模与布局等内容,具体明确农村居民点用地保留与拆旧的范围,确保耕地总量动态平衡目标能够落到实处。
在城乡建设用地增减挂钩规划方面,可以针对各地区位、经济发展水平和农村居民点现状特点的不同相应采用不同的农村建设用地整理模式:(1)靠近镇区的地方,可以采用城镇化模式,即结合农村城镇化进程的推进,选择靠近镇区且有条件的地区对分散的自然村实行整体搬迁,有步骤、有计划地向城镇聚集;(2)远离镇区的僻远区域,可以采用中心村模式,即结合农民新建住宅、拆除旧住宅等需要,使农民逐步搬迁到中心村。通过不同类型的整理模式,使城乡建设用地增减挂钩更具针对性和有效性。
(四)加强与相关规划的衔接,服务于城乡一体化。土地规划在城乡一体化建设推进过程中起着重要的作用,该规划本身也需要与其他一些规划进行“无缝对接”,才能灵活运用,真正发挥其引导作用,妥善处理好城乡发展与用地的问题。一是与主体功能区划相衔接。在用地布局上符合国家发改委提出的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能分区;二是与城镇体系规划相衔接。规划当中建新区应该安排在城镇和村镇规划区范围内,土地利用规划指标分配可有所倾向,确保“两规”中村镇建设规模协调一致,从而有效促地进城乡发展建设;三是镇村布局规划相衔接。对于农村建设用地区的安排要充分考虑镇村布局规划,在空间布局上遵循镇村布局规划的布局要求。同时,在规模上本着实事求是的原则,依据拆迁户数、人口数、土地利用条件、建设强度等,科学合理地确定保留和新建的农村居民点的面积,提高农村居民点用地的集约利用水平。
三、结论
综上所述,新一轮规划修编当中可以积极从城乡一体化建设用地的指标和布局、不同类型规划的引导作用以及不同类型规划之间的衔接进行考虑,尝试新的思路与做法,为真正实现“交通便捷、居住集中、用地集约”的城乡一体化风貌打下良好基础。
(作者单位:1.南京地铁房地产开发分公司;2.无锡市房冠房地产评估交易有限公司)
主要参考文献:
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[3]郭熙,赵小敏,孙华生.土地利用总体规划修编思路探讨[J].国土资源,2004.
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[5]王碧峰.城乡一体化问题讨论综述[J].经济理论与经济管理,2004.
[6]于淑娥.和谐社会建设视角下的城乡一体化理论与实践―以山东省青岛市城乡一体化实践为例[J].环域在线,2005.
[7]陈玮.试论城乡用地一体化规划[J].规划管理,2002.12.
关键词： 小城镇建设 土地合理利用 发展规划 耕地保护
Abstract: The current our country in the course of urbanization, to handle the small town construction and reasonable use of land relationship, establish scientific development planning, processing good farmland protection and urban development of the relationship between, intensive land use, adhere to the paid use of the land, strengthen land market construction.
Key words: small towns; land utilization; development planning; protection of cultivated land
中图分类号：[F292]文献标识码：A文章编号：
一、小城镇建设的意义和作用
（1）加快小城镇建设是转移农村富余劳力的治本之策，小城镇建设将有力推动二、三产业发展，从而不断地吸收从农业生产释放出来的富余劳动力。随着科技进步，农业现代化，农业劳动生产率的不断提高和土地规模经营的推进，农业对劳动力的需求将继续下降，富余劳动力还将增加。但现有大中城市容量有限，尤其是随着各项改革进一步深化及全球金融危机的冲击，企业职工下岗，分流人员增多及越来越多的大学毕业生需解决就业问题，这就进一步增大了大中城市的就业压力，这也势必影响农村人口向大中城市的转移。相比较而言，小城镇分布广，距农村近，可以兼顾，就业和定居成本低，必将成为农村富余人口转移的最佳选择地，这些特殊的因素，将决定农村富余劳动力的转移，还得依赖于小城镇。
（2）加快小城镇建设失调整农村产业结构的战略举措，小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化基地。小城镇农产品加工较集中，规模较大，可以形成规模效益，这些加工企业逐步发展成乡镇企业，发展为工业，由农业向工业转化，小城镇起着不可替代的作用。小城镇的集散作用。小城镇是农村与大中城市中间的纽带。一方面，可以把农村中的农副产品收集起来运往城市消费，还可以把工业需要的农业品原料运往城市。另一方面，农村用的日常生活用品和生产资料等也要通过小城镇进行中转和销售。
加快小城镇建设是扩大内需的有效途径，进一步扩大内需，是拉动我国经济增长的主要途径，那么，扩大内需靠什么，靠城镇化。副总理最近指出：“最大的内需在城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化”。从长远看，加快小城镇建设对扩大国内需求，促进经济增长具有很大的刺激作用。这是因为：一是加快小城镇建设能够增加农民收入。随着农民收入的大幅增加，消费水平也将大幅提高。二是农民进入城镇，生产与生活，消费方式和消费观念将发生很大变化，这些人的消费水平将大大提高。三是农民进城建房或购房定居，将有力带动相关产业发展和投资需求扩大。四是小城镇基础设施建设和完善，可以大大改善农村地区消费环境，把农民潜在的购买力转变为现实需求。 二、小城镇建设土地利用存在的问题
（1） 用地粗放，土地利用效率偏低，占用农田我国小城镇用地还停留在粗放利用上。特别是具有一定历史的旧镇区，不仅存在大量的闲置宅基地，而且还有不少不景气的企事业用地废弃，长期处于闲置或低效利用状态，在新开发的新镇区，也常出现"征而不用，多征少用"的粗放用地现象。中国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，特别是保护耕地。中国人均耕地不及世界人均 （0.25公顷）的47％。据专家预测，2020年中国城镇化水平将达到55．1％，农业劳动力比重将由两面的50％降至35％一30％。、在今后20年内，平均每年将有节地运动。小城镇建设发展必然要面对耕地保护特别是基本农田保护问题。据统计，1997年一2003年的7年时间里，中国净减少耕地超过l亿亩，平均每年减少1400万亩，除了农业产业结构调整和生态退耕因素外，城镇建设也造成耕地大量减少的一个主要原因。小城镇建设发展占用土地，必会影响耕地保护和农业生产（2） 小城镇用地重平面扩张，轻内部挖潜我国小城镇发展以平面扩张为主，其用地规模扩大很快，特别是位于交通要道、社会经济区位条件优越的小城镇，其规模成倍增长。反而忽视立体开发利用。小城镇平面过度扩张直接导致二个不良后果：一是大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。调查的小城镇新增镇区，约75%是占用耕地，个别小城镇甚至高达90%，而且大部分是良田沃土；二是忽视了旧镇区的改造开发，存量土地难以盘活。在同一个镇上，形成了贫富二个区域，现代与落后相互对应的现象：新房林立，一排排整齐的楼房，基础设施配套齐全，宽街道，大马路，一片现代村镇的面貌，而内部旧镇区却破旧零乱，建筑密度大，街道狭窄，房屋年久失修，危房多，大量低效利用土地得不到盘活（3）用地结构不合理土地利用散、乱、差。由于缺少统一规划和管理 ,小城镇土地利用相当混乱。从土地所有权来看 ,有集体、个人、企业多种用地权属 ;从用地结构上看 ,有村庄建设用地、非村庄建设用地 ;建设用地分居住、工业和公建用地。各种建设用地比例失调 ,一般居住、工业用地比例偏高 ,公共设施用地比例偏低 ,缺乏道路、绿化用地 ;从土地空间利用来看 ,各类型用地相互混杂、布局不合理 ,造成互相影响和干扰 ;从住宅安排来看 ,布点分散、占地面积较大。
三、小城镇建设合理利用土地的主要途径
（1） 集约用地第一，要认真搞好土地利用总体规|划修编工作，衔接好相关规划，在规划中真正体现节约集约用地的原则，促进土地利用方式的根本转变。同时，要切实加强对规划的实施管理，进一步发挥规划对小城镇土地利用的调控作用。实现小城镇产业与人口的聚集。第二，充分利用现有建设用地，并通过挖掘现有存量土地的内在潜力提高土地利用的集约率。第三，按照严控总量、盘活存量、管住增量、集约高效的原则，认真执行建设用地定额标准，运用市场准入条件、价格杠杆和供地政策，提高建设用地容积率和建筑密度标准，引导城镇建设把集约节约用地放在首位，提高土地利用效率。（2） 严格保护耕地和基本农田小城镇建设发展必须处理好耕地保护问题。要正确认识城镇化和保护耕地的关系，既不能把耕地保护看做小城镇建设发展的保障，人为发展经济、加快城镇化进程，就必须摆脱耕地保护的束缚，也不能对城镇化发展对土地的合理占用视而不见，甚至人为地阻碍小城镇建设占用耕地。城镇化和耕地保护应该是相互制约又相互促进的。一方面，小城镇建设发展占用土地，会影响耕地保护和农业生产，但是反过来通过城镇化又会使分散的人口和乡村工业集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解决了农村大量剩余劳动力，缓解了人口对耕地资源的压力，促进了农业土地的规模经营和集约经营，这实际上也是在促进耕地保护。另一方面，加强耕地保护，巩固农业生产，．又为小城镇建设发展提供了粮棉油等基础保障；同时耕地保护客观上限制着小城镇建设规模的无序扩张，避免占用过多耕地，促使小城镇建设注重内涵发展，走土地集约利用之路。（3） 加强区域规划和城镇土地利用规划，挖掘城镇士地的后备资小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划既要量力而行，又要尽力而为。适度超前，为小城镇今后的建设和发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。
科学规划
合理布局小城镇是城镇化的重要组成部分,要与大中城市的发展统筹考虑,制定科学的发展规划,合理布局,使其协调发展。科学制定发展规划,是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点,坚持为经济建设服务,与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划既要量力而行,又要尽力而为。适度超前,为小城镇今后的建设和发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议,增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性,加大对规划执行的群众监督力度。
（5） 节约用地节约用地是中国的基本国策，小城镇建设应高举这面旗帜，从大局出发，处理好建设与吃饭、近期与远期的关系，采取有力措施，严格控制建设用地。制定一个科学合理的小城镇规划，是搞好节约用地工作的前提。要从实际出发，合理确定用地规模，严格控制建设用地标准，不以超前为借口，盲目扩大规模，搞不切合实际的“大规划”。认真抓好退宅还田工作，避免双重占地。要把控制小城镇建设用地作为重点来抓。在经济条件较好的地方，对于那些过于分散的村落，要探索在群众自愿的条件下适当进行迁村并点的工作，以达到节约用地的目的。参考文献 ［1］ 宋启林，中国现代城市土地利用学，1992年 ［2］ 林增林，城镇土地管理 2002年 ［3］ 《城镇环境卫生规划规范》编制组，部分城镇环境卫生设施调研综合报告 2000（10） ［4］ 中国土地《城镇化应是一场节地运动》2006（2）[5]《沈阳农业大学学报(社会科学版)》2002年第02期 作者：屏,富彩玲,魏丽娇
关键词：软土地层；隧道沉降；轨道病害；优化设计
1 概述
近几年，地铁作为城市轨道交通的重要组成部分，在各大城市的交通运输中所占比重越来越大。盾构作为地铁建设的主要施工方法之一，经常穿越软土地层，土层含水量高、强度低，同时软土还有低渗透性、触变性和流变性等不良特点，对隧道结构的稳定性极为不利。线路运营后，在列车不断的振动作用影响下，软土地层的强度也不断降低，长时间作用下将发生固结沉降，引起隧道结构的沉降变形，而上部的轨道结构也随之变形，从而加剧了轨道不平顺，直接影响道床的使用寿命，同时影响行车安全性及舒适性等。此外，由于隧道建设破坏了原有地下水流规律，软土地层中的部分地下水流入隧道内，腐蚀轨道结构，影响轨道部件的使用性能。有效处理软土地层对轨道结构的影响，保障地铁安全有效的运营，是目前迫切需要解决的一道难题。
2 隧道病害影响分析
软土地层隧道的主要病害有隧道壁渗漏水、结构裂缝及隧道不均匀沉降变形等，从而导致道床与隧道管片剥离以及道床裂缝。除此之外，结构渗漏水还会通过裂缝腐蚀道床结构内的钢筋，破坏道床结构的耐久性，影响线路的稳定性、平顺性等，直接影响行车安全。隧道内的主要病害有以下几点：
2.1结构渗漏水
主要发生在结构缝、管片缝隙及道床与隧道壁接缝处等。结构渗漏水夹带着泥沙等流入隧道，进入道床范围，阻塞排水沟，导致排水不畅或道床、转辙机坑积水等。（图1，2）
2.2 结构裂缝
在隧道管片的制作、运输及拼装过程中，由于其生产工艺、运输存储、施工操作的影响，管片难免存在局部碎裂缺角、拼装不到位等缺陷。这些缺陷会造成隧道结构开裂，加剧地下水的渗漏，从而加剧轨道结构病害的产生。
2.3 隧道不均匀沉降变形
隧道不均匀沉降会使隧道结构产生弯曲变形，导致盾构管片缝张开、地下水渗漏加剧，造成整体道床和隧道管片的剥离及开裂，破坏轨道结构。尤其是在隧道差异沉降较大及小半径曲线地段，更容易出现整体道床与管片剥离的现象，影响整体道床的耐久性和稳定性。
3 轨道结构优化设计
软土地层隧道病害产生机理及原因错综复杂，为了减少隧道病害对轨道结构的影响，保证列车运行的平稳性和安全性，需要对轨道结构进行优化设计。主要可以从以下几个方面进行。
3.1 采用高强度整体道床
轨道结构应采用整体性更强、刚度更大的长枕式整体道床，有利于减轻隧道仰拱的变形；同时采用较高等级的混凝土和道床钢筋，增强整体道床的强度、耐久性等。
3.2 采用大调高量的扣件
轨道结构设计时优先采用大调高量的扣件，隧道发生沉降后，可通过更换垫板、增加调高垫板等措施，在一定程度上抵销道床沉降对轨道平顺性产生的影响。
3.3 道床排水沟优化设计
目前地下线整体道床设计通常的做法是设置双侧水沟，有利于截排隧道边墙渗漏水、道床冲洗水及消防废水等；在满足整体道床强度要求的前提下，可增大道床排水沟的截面积，同时采用半圆形水沟代替矩形水沟，方便养护及清淤；适当增加小半径曲线地段道床内侧排水沟的尺寸，有利于曲线地段的道床排水。
3.4 道床预埋注浆管
利用管片和道床上预留的注浆孔，通过注浆管向隧道管片外壁喷注水泥砂浆，加固隧道下部土体，可有效解决隧道差异沉降引发的道床结构沉降；也可通过在道床上预埋注浆管往道床与管片间喷注混凝土，解决道床与隧道管片剥离的问题。
图3 道床预埋注浆管
3.5 岔区预留集水井
地下线道岔区转辙机坑附近结构渗水等通常流入机坑后很难自然排出，长时间的积水将影响转辙设备的正常使用。为避免岔区积水对设备产生影响，可在原有的道床排水系统上进行优化设计，使道床水沟与转辙机沟槽隔离，并在道岔转辙机坑附近预留集水井，通过排水沟连通转辙机坑，使机坑内积水排入集水井中。同时在集水井内设置小型潜水泵，将水排入道床水沟。
图4 岔区预留集水井
4 合理化建议
目前国内多个城市的地铁运营已经对隧道渗漏水、差异沉降等病害有了一定的治理经验，在此基础上，可采取以下措施进一步控制软土地层隧道沉降对轨道结构的影响，及时进行养护维护，消除隐患。
4.1 引入CPⅢ测量技术，定期对轨道结构进行观测
通过加强对隧道及轨道结构的观测，建立动态数据库，及时发现问题，控制轨道几何形位，可大幅提高轨道结构的平顺性，减小软土地层隧道沉降的不利影响。因此，在地铁运营过程中对轨道结构进行长期监测，进行定期的排查，可做到尽早发现尽早治理，防患于未然。
4.2 开展多专业设计研究
结合国内地铁运营管理经验，建立轨道结构变形和全线施工信息资料的数据库，对隧道及轨道结构病害建立详细的档案，进行归类统计，方便设计人员针对性地制定优化设计方案，解决问题。这不仅能减轻运营养护维修工作量，也能为后续设计提供有价值的参考。
参考文献：
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以党的十六大”精神为指针，以国家、省、市、区有关法规政策为依据，以兼顾国家、集体、个人三者利益为基本点，依法、合理、有序开展土地征用工作，科学确保区梅花鹿产业经济开发区及回族乡建设项目顺利进行，全面推进小城镇建设进程，组团建设北部新城区，
二、基本原则
（一）坚持依法办事，严格执行国家、省、市有关征地的各项政策和法律法规的原则。
（二）坚持实事求是因地制宜，合理征用，合理补偿，依法征用的原则。
（三）坚持尊重实际，客观反映实际，根据实际状况，依法办事的原则。
（四）坚持统筹兼顾，群众认可，科学规划，节约土地的原则。
（五）坚持项目到位，资金先对下、后对上，先个人、后集体的原则。
（六）坚持公平、公正、公开的原则。
（七）坚持“一事一议”特事特办”原则。
三、征地费用核定依据及兑付办法
梅花鹿产业经济开发区（含）建设项目的土地征用工作从即日起按本方案的规定执行。
（一）土地征用。
1土地征用范围的确定。
根据梅花鹿产业经济开发区管委会总体规划的要求，建设项目的选址设置在回族乡区域建设用地范围内。
2安置补助费、土地补偿费核定依据。
根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》国发[]28号）国土资源部《关于完善征地补偿安置制度指导意见》国土资发[]238号）以及《中华人民共和国土地管理法》《省土地管理条例》有关规定，并参照《市人民政府办公厅关于——铁路项目建设用地征收土地补偿的通知》长府办发[]16号）精神，按征地前3年平均年产值的15倍计算安置补助费（标准1元/平方米×15=15元）
（二）兑付方式。
1安置补助费由梅花鹿产业经济开发区管委会在对农户拨付安置补助费之前，要认真履行相关手续，安置补助费一次性补偿到农户。
2土地补偿费由梅花鹿产业经济开发区管委会按照实际征地面积一次性拨到回族乡会计核算中心帐户，由会计核算中心设立专户，进行发放检查、监督、审计。
四、相关政策
（一）对征地范围内的坟墓，要参照相关规定执行。限期内仍无人动迁的坟墓，施工时按无主坟墓处理。
（二）征地上的机井按照当年打井投资给予补偿。
（三）耕地被征用并得到安置补助费的农户，今后国家统一调整土地时，按调整时的政策规定执行。
（四）对失地农户根据国家的相关政策，优先办理农转非户口，符合条件的失地户可享受有关待遇。
（五）对失地农户，有壮年劳动力的免费提供技能培训，并优先推荐劳动力就业。
五、明确任务，落实责任
（一）梅花鹿产业经济开发区管委会规划环保土地建设局根据项目需要，负责确定土地征用范围、地类、核定补偿标准，并负责向上级土地主管部门办理土地征用审批手续；负责安置补助费和土地补偿费的发放；负责土地征用相关政策和法律、法规的解释。
（二）其它未尽事宜根据实际情况按有关政策随时处理解决。
关键词：小城镇建设；土地利用；存在问题；对策
我国的基本国情是：人多地少、耕地后备资源不足。现阶段我国国民经济的可持续发展受到土地资源的制约。因此，在小城镇的建设中必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。小城镇作为一种经济活动高度集中、土地产出巨大的空间集聚点，本身就是集约利用土地的一种方式。但，由于种种原因，近几年的小城镇建设用地效率低下，造成了耕地锐减及一系列土地资源开发利用不合理的问题。
1、小城镇建设中土地资源利用存在的问题
1.1 土地利用散、乱、差。用地结构不合理
小城镇土地利用缺少统一规划和管理，用地相当混乱。从土地所有权来看，目前有集体、企业、个人等多种用地权属；从用地结构上看，有村庄建设用地（分为公建、工业和居住用地）、非村庄建设用地。小城镇建设用地比例失调，工业、居住用地比例偏高，公共设施建设用地比例相对偏低，尤其是绿化、道路用地十分缺乏；从土地空间利用来看，用地布局不合理，建设，居住、公建用地相互混杂，甚至出现互相影响、相互干扰的现象；从住宅安排来看，布点分散、占地面积较大。小城镇的用地结构反映了目前小城镇的社会经济发展水平。从发展的角度来看，一些公共服务设施还不完善，工业生产落后，环境效益差，出现一定的生态环境问题。
1.2 土地利用重平面、轻立体。集约程度过低
目前，我市的小城镇建设中呈外延平面式扩张趋势，忽视土地的立体开发利用。在土地资源的配置过程中，对土地使用者产权只有一个大致的区位和粗略的边界，没有立体空间的硬约束，地上、地下的空间界限模糊，造成土地资源利用效率低，造成土地资源的浪费。而且城镇化水平低，基础设施和生活设施等还比较落后或不完善，土地开发利用程度低（如容积率低，平房过多以及用地结构不合理等）土地利用集约程度低，成为一个没有多少内涵、特色、功能的“城镇壳”。
1.3 重增量、轻存量
对旧镇区改造和城镇土地的再利用的重视不够，导致对旧镇区改造和城镇土地的再利用的人力、物力、财力投入不足。造成小城镇建设占用大量耕地，造成旧镇区土地利用率不高，出现旧镇区土地的低效利用甚至土地的闲置。据统计，这类闲置土地占小城镇总面积的比例约为5～8%。
1.4 改变规划功能。发展以牺牲耕地为代价
在农村城镇化过程中，把农村城镇化错误地理解为土地非农化。同时由于一些地方政府疏于管理，甚至忽视国家法规，实际开发建设过程中，随意改变规划用地功能，造成城镇化吃掉大片农田。小城镇在发展过程中注重增量土地的发展，忽视土地潜能的挖掘，也就是说重外延、疏内涵。近年来，小城镇的迅猛发展中，新增建设用地80%以上，为扩展城镇周围建设用地，大量的良田沃土成为建设用地，有的地区甚至占新增建设用地的60%以上。小城镇建设缺乏有效的土地规划，建设显得杂乱无章，不但造成土地资源利用不合理，而且严重制约小城镇用地综合效益的发挥。
1.5 土地资源利用盲目粗放。土地资源浪费严重
改革开放后农村经济得到一定的发展，小城镇建设用地总量和人均水平都有了较大幅度的增长。在城镇化的发展过程中，城镇人均用地表现出以下几个特点：城镇人均用地与城镇规模等级成反比。由于一些地区缺少有效的节约用地的合理调度及约束手段，一些小城镇不综合考虑自身的实际情况，贪大求全，盲目追求大广场、宽马路，在土地的征用时缺乏科学规划出现了多征、多占，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地状态，致使土地资源的严重浪费。
2、问题产生的背景
土地非农业是工业化和城市化发展的客观要求和必然结果。城市化水平的提高伴随着城市建成区面积的扩大和耕地面积的减少。城市市区在总体上急剧扩张的同时，城市的人口、工业、商业先后在城市中作由内向外的离心迁移，即城市郊区化过程，在国外又称逆城市化过程。1999年初有关专家在对当年我国经济发展态势进行分析时指出：我国目前的城市化水平相对较低，城乡二元结构成为制约我国经济高速发展得重要因素，如果我国城市化水平能提高到世界平均水平，即提高12.1个百分点就可增加1.5亿城镇人口，增加1.5万亿元的内需，带动我国市场经济的快速发展、完善。专家们一致认为加快小城镇的发展是促进潜在经济增长的拉力极大、效用较长、收效极佳的方法。总之，在我国加速小城镇的发展己成为当务之急。从耕地保护角度来看，在编制土地利用总体规划时都把农地整理和村庄整理视作重要的土地利用潜力源。尤其是以并村定点，建设以小城镇为中心的乡村整理，通过对空出的旧宅用地的复垦利用，大大节省了农村居民点用地，增加了农民的耕地面积。因此，为加强小城镇的耕地保护、实现耕地总量动态平衡的总体目标，必须加快小城镇建设、完善用地规划。
3、科学利用小城镇建设用地，实现土地的可持续利用
3.1 协调两个规划。完善小城镇建设的总体规划
土地管理法明确要求“在编制土地利用总体规划过程中要依照科学合理地确定城、镇、村的用地规模”，“小城镇建设总体规划”用地规模应以土地利用总体规划为基础，结合自身的实际情况进行客观、合理、科学的编制。因此，小城镇建设规划部门在编制规划时，一定要和土地规划部门沟通和协作，科学合理的将“土地利用总体规划”对“小城镇建设总体规划”协调一致，并且发挥“土地利用总体规划”“小城镇建设总体规划”的制约作用，实现用地的节约化、合理化。高起点、做好小城镇建设规划是加快小城镇建设的关键。小城镇建设规划应有效地做到“三个集中”，即农村人口向城镇集中，耕地向种田能手集中，工业向小区集中。因此，要做好城镇体系规划，必须做到：明确小城镇未来的发展重点，科学、合理的确定空间布局；与土地利用总体规划相协调，合理确定小城镇人口规模和用地规模，做好小城镇建设规划的修编。
3.2 合理确定人口规模和用地规模
城镇建设规划必须依据城镇的规模。城镇规模一般包括人口规模和用地规模，而人口规模又是用地规模的前提。因此，合理预测城镇未来的人口增长尤为重要。在小城镇人口预测的过程中，要考虑到的因素很多：①政策因素（我国实行计划生育国策，提倡少生、优生控制人口的盲目增长）；②地域环境因素（含地理因素、交通因素、水源因素、自然灾害因素、资源因素等）；③农业生产因素；④产业（工农业和市场环境）发展因素；⑤政治因素。在预测人口时要充分考虑上述各种因素的影响，以人口的自然增长和机械增长为预测依据，以环境容量分析校核。在人口规模确定的基础上，按照建设部规定的规划指标和允许调整幅度及本地区的实际情况确定用地指标，但必须保护土地资源，严格控制人均建设用地。
关键词：建设用地；预测方法；土地利用总体规划
中图分类号：F301.23 文献标识码：A
新一轮土地利用总体规划修编要根据国家产业发展政策和当地社会经济发展需求，科学测算若干年内各类建设用地需求，保障必要的建设用地，研究建设用地需求量预测方法有利于提高土地利用总体规划修编成果的科学性。以往建设用地需求量预测方法主要包括：指数平滑法、时序回归预测模型法、时序趋势预测模型法和时序灰色系统理论GM（1，1）模型法，从数据的易得性、准确性和实际的可操作性角度，用相关性分析计算建设用地需求量。
1 按照地区生产总值趋势法预测建设用地面积
按照分年度全区生产总值（数据来源于《新疆统计年鉴1996～2010年》）与建设用地总量（数据来源于1996～2009年土地利用变更数据）进行分析研究。依据2000年～2010年地区生产总值和建设用地总量之间的关系，分析得到2者之间散点分布图，并得到下列方程：
线型方程：y=0.0056x+106.23
式中：y为建设用地面积（万hm2），x为地区生产总值（亿元）。
按上述公式预测2020年建设用地面积值175.95万hm2，较2009年增量为45.54万hm2。
指数方程：y=107.0329303e0.0000460x
式中：y为建设用地面积（万hm2），x为地区生产总值（亿元）。
按上述公式预测2020年建设用地面积值189.77万hm2，较2009年增量为59.36万hm2。
2 按照固定资产投资增量趋势法预测所消耗的新增建设用地面积
按照分年度固定资产投资增加值（数据来源于《新疆统计年鉴1996～2010年》）与建设用地增量（数据来源于1996～2009年土地利用变更数据）进行分析研究。依据2000年～2010年固定资产投资增量和新增建设用地之间的关系，分析得到2者之间散点分布图，并得到下列方程：
线型方程：y=0.0059x+0.0966
二元多项式方程：y=-0.00000019x2+0.00600964x+0.07739628
式中：y为新增建设用地面积（万hm2），x为固定资产投资增量（亿元）。
根据《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》固定资产投资年均增长25%以上，2015年固定资产投资10680亿元，“十三五”累计固定资产投资25000亿元计算，按上述公式预测2015年和2020年新增建设用地面积值分别为11.84万hm2和34.86万hm2。
3 按照固定资产投资与用地规模的比例预测
1996年以来，新疆维吾尔自治区国民经济快速增长，综合实力显著增强，每万元固定资产投资消耗新增建设用地量从“十五”期间的19.78hm2降低到“十一五”期间的9.98hm2，土地集约节约效果显著。“十一五”期间单位面积创造地区生产总值163万元/hm2。“十一五”期间累计完成固定资产投资12000亿元，新增建设用地11.98万hm2，每万元固定资产投资消耗新增建设用地量9.98hm2。根据《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》固定资产投资年均增长25%以上，“十二五”期间累计完成固定资产投资36000亿元；考虑集约节约用地，按每万元固定资产投资消耗新增建设用地量调整为8hm2计，“十二五”末预计新增建设用地28.80万hm2；“十三五”期间累计完成固定资产投资36000亿元，按单位面积固定资产投资消耗新增建设用地量8hm2计算，“十三五”末预计新增建设用地28.8万hm2。
综上所述，按照固定资产投资与用地规模的比例预测，2011～2020年共需新增建设用地57.60万hm2。
4 结论和建议
4.1 结论
根据地区生产总值、固定资产投资与新增建设用地总规模模型公式计算得出，新疆2020年新增建设用地总规模为45.54～59.36万hm2。
4.2 建议
也可以分项目预测建设用地需求量，分别从城乡建设用地（城镇建设用地、农村居民点用地、工矿用地）和交通水利及其他建设用地（公路、铁路、机场、管道运输、水利、电网）等方面分别预测建设用地需求量，最终根据项目汇总用地量。
参考文献
关键词：土地登记规范化建设；日常管理；制度建设；
中图分类号：TU984文献标识码： A
土地登记规范化建设是土地登记制度建设的重要内容，是规范土地登记行为，保证土地登记成果准确、有效的关键措施，对于严格土地管理，保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展，维护土地登记公信力具有重要作用。随着社会的不断发展进步和信息化水来的不断提高，土地登记工作的重要作用日益彰显，对土地登记规范化建设提出了更高的要求。通过总结分析土地登记规范化建设工作中存在的问题，并分析问题提出对策，建立健全土地登记工作的各项制度，全面提升土地登记规范化水平，促进土地登记规范化建设工作再上新台阶具有十分重要意义。
1、土地登记规范建设工作存在的问题
1．1土地登记专业技术工人员缺乏，地籍队伍建设不能与时俱进，不能适应新形势、新时期的土地登记工作要求
当前，土地登记工作专业技术人员缺乏、调换频繁，县级土地登记部门一般由2-3人组成，中心土地管理所地籍工作一般由1-2人负责，地籍股工作人员即要负责日常土地登记的审核、归档、档案录入工作、又要负责土地权属、地类、面积的审核确认工作。同时，还有地籍卫片遥感监测工作、土地利用数据年末变更调查、集体土地所有权发证、农民宅基地发证等专项工作，土地登记工作纷繁复杂、专业技术性强，业务人员一般需要1-2年的工作实践才能普遍掌握土地登记的业务核心。而且大部分地籍工作人员仍停留在八十年代和九十年代的的土地登记模式和技术方法上，很难保障土地登记的准确性，满足现代土地登记信息化和规范化的要求，在很大程度上制约了土地登记水平高效、有序的发展。
2土地登记人员责任心不强，土地登记相关表格末按规定程序填写，对注销登记、查封登记等他项权利登记不够重视，引发行政诉讼和行政复议案件。
大部分土地登记人员，在日常土地登记工作中，仅注重土地权属来源要件和权利人真实合法身份的审核，忽视对土地登记申请书法定权利人申请、指界人是否为合法指界人，并提供合法身份证明等土地登记工作细节的注重。同时，在工作中仅注重初始登记和变更登记，不注重注销登记、查封登记等他项权利登记的登记资料归档和相关土地登记卡的记事填写，近年来，由于社会经济的迅猛发展，群众对土地登记重要性的日益提高，由于土地登记档案中申请人、指界人不为法定权利人签字、申请，注销、查封等他项登记末覆行土地登记程序而引发的行政诉讼的复议案件屡见不鲜。
3土地登记相关制度建设不够完善
在日常工作中重登记审批、政府意见、领导意见主导登记审批，而忽视了对土地登记会审制度、土地登记审批制度、土地登记规范化建设制度、土地登记档案管理制度、土地登记资料查询制度等基础制度的建设，没有对土地登记工作人员的土地登记行为形成良好的激励机制、约束机制和责任追究制度，没有更好的规范土地登记行为，减缓了推进土地登记规范化建设的步伐。
4土地登记现代化信息管理建设进程步伐较慢，土地登记档案管理水平相对落后
土地登记工作是土地部门各项管理工作的基础，而土地登记档案又土地登记规范化建设的基础工作，要想提高土地登记规范化建设水平，就必须实现土地登记档案的信息化和数字化管理，实现土地登记管理手段的现代化。国土地籍部门普遍存在专职土地登记人员较少，工作任务较重，重办证、轻档案的一种工作状态，缺少专职的登记档案管理人员和现代办公设备，致使证书办结后，有些登记档案残缺不全、一是在办证过程中，对土地登记材料中的相关信息填写不够准确和完备，二是土地证书办结后，不能对土地登记档案及时按权属、时间、坐落等相关信息进行归档，土地登记档案资料不能得到及时有效的更新，实际的应用性较差。档案管理、登记还停留在手工操作时代，没有土地登记档案的电子档案，不能很好的应用计算机，不能实现对地籍档案的信息化管理和检索。
提高土地登记规范化水平的策略
2．1全面充实和提高土地登记队伍素质 从市县到基层普遍存在土地登记人员业务素质参差不齐的情况，需全面提高地籍队伍的素质。一方面不断充实新鲜血液，尤其是掌握计算机和软件操作的新型人材，实现传统土地登记方式和现代化管理方式的对接。另一方面加强土地登记工作人员的业务培训工作，不断加强和提高土地登记工作人员业务水平，更新土地登记观念和方法，熟练掌握土地管理法律法规，加速土地登记工作规范化的进程，同时，要加强作风培养。培养土地登记工作人员具有严谨的工作态度和扎实作风，对土地登记各项工作具有高度的责任心。
2、建立长效投入机制，确保土地登记资料的现实性只有不断利用现代化技术更新土地登记资料，始终保持土地登记资料的现势性．才能发挥其在国土资源管理工作中的技术保障作用，才能长期为社会经济发展提供优质、快捷、高效的服务。为此，必须进一步加大人、财和物的投入，加快地籍基础建设投入，努力建立长效投入机制。
3、把事务性、技术性工作推向市场，理顺土地登记职能 地籍测量、土地调查等技术性、事务性工作可以交给市场、社会和事业单位。首先，建立健全土地登记制度。土地登记是市场经济发展的必然产物，是社会分工日益细化的必然结果。建立土地登记制度，对节省国土资源部门土地登记工作资金、维护不动产交易安全、保障权利人的合法权益、提高行政机关的工作效率具有重大的意义．同时有助于建立安全、可靠、高效的土地登记服务体系。其次，加强对中介组织的监督管理，规范市场行为。建立和坚持从业人员的考试制度和机构资格资质认证制度、年审制度，通过强有力的监管措施，保证土地登记社会化、产业化工作的顺利进行。
4、提高土地登记土地登记人员的责任意识和法律意识，加强土地登记相关制度建设。
一是通过落实责任到人，强化工作人员的责任意识。除日常登记外，加强对抵押登记、注销登记、他项权利登记的法律意识、减少登记错误，注重登记细节、加强对土地登记薄的实时管理、提高登记结果的准确性和权威性。加强对本辖区内土地登记人员工作行为的监督检查，确保工作人员依法依规，正确履行职责。
二是加强土地登记制度建设，A、出台《土地登记操作规范》，设立登记资料报批规范文本，完善办事流程、报件要求、工作时限、岗位责任制及奖惩制度实行土地登记过错责任终身追究制度。对违反土地登记规定操作出现的差错，一律明确相关经济、行政、法律责任，对违规登记人员实行责任终身追究制，以此增强全县地籍管理人员的责任意识，不断健全完善土地登记制度，加强行业监督管理。B、加快土地登记制度建设，积极支持土地登记机构发展，着力培养专业队伍，为土地产权、产籍管理提供有力的人员和专业技术保障。C、完善土地登记资料公开查询制度、土地登记自我举证制度，按照市场化发展的方式，积极培育土地登记独立第三方中介服务业的发展环境。D、加强土地登记行业监督管理。对土地登记机构或当事人提供的土地权属证明文件、宗地界址和面积等宗地调查测绘等成果进行严格审查，并依法提供查询土地产权、登记资料及相关法律、法规文件的便利。
5、加快土地登记的信息化建设工作
土地登记资料的信息化建设是一项系统工作，是提高土地登记水平的重要方式之一，首先，在目前现有的技术上，要加快遥感、航测和数字化测绘技术在土地登记地籍调查中的运用，提高调查成果的准确性和规范性。在土地登记的土地登记方面统一使用土地登记信息系统，实现图件、属性资料和档案一体化，实现土地登记资料及土地登记查询、统计等工作的信息化和数字化，提高土地登记的公信力，最大限度的发挥土地登记资料的社会效益。同时，通过土地登记信息化建设工作，加强土地登记数据库建设力度，将各类土地登记资料数据化，分类存放于土地登记数据库中，并实现土地登记数据库与土地登记数据的实时更新制度，真正实现土地登记信息的现势性和动态性。同时，通过建立局域网实现市、县地籍部门与各中心土地管理所对土地登记资料的数据共享，逐步实现和完善网络办公流程，实行网上审批。
总之，土地登记规范化建设要以科学发展观为先导，统揽全局，拓展思路开展土地登记工作，以产权管理为核心、信息化建设为重点、社会化服务为动力，扎实做好土地登记规范化建设工作，全面向土地登记的规范化的目标迈进。
[1] 国土资源部关于规范土地登记的意见，国土资发[2012]134号，2012。9
[2] 罗焱.关于加强城镇地籍管理措施的几点意见(J),办公室业务素质,2013(04)
[3]伟 城乡一体化地理信息系统建设研究（J）；黑龙江龙业科学，2011（05）
[4] 《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令第62号，2007年10月1日
【关键词】城乡规划建设；土地管理；
1.引言
城乡规划建设是政府致力于改善人民生活的一个发展型战略，土地是人类赖以生存的载体，只有将其合理的规划、建设，才能保证城乡规划建设的顺利实施。在整个发展过程中，我们应该充分的吸收先进的科学经验，并不断的进行改革，对于土地管理模式等进行创新，才能更好的使土地发挥应有的价值，提升其整体的利用情况，改善人民生活的环境。使我国经济建设整体迈向新的台阶。
2.城乡规划管理的发展
政府为促进城乡社会、经济、环境的可持续发展，通过制定城乡规划管理制度来保证区域内各项建设活动、土地使用可以进行控制、组织、协调、引导、监测等行政管理。制定的城乡规划管理体制需要以我国基本法律为依据，根据城乡趋势实际发展情况与发展规律进行制定。我国的城乡规划管理体制是从改革开放之后逐渐建立的，在20世纪80年代以前的乡规划管理制度主要是以规划编制方法、规划编制层次两个方面进行的。科学的管理理论不再局限性的从编制方法以及编制层次来制定，主要从行政法规、城乡规划法规、地方法规来制定。
3.城乡规划建设中开展土地管理的重要性
土地问题，是一个具有全局性与战略性的重大社会问题，城乡规划建设管理问题，不仅与每一个百姓的生活息息相关，而且与土地利用的合理、有效性关系密切，同时也关系到国计民生和经济社会的全面协调与可持续发展。随着我国人口的不断增加，土地需求的日益增长，特别是在近几年的城乡规划建设过程中，土地资源成为影响城市、乡镇发展的关键主体之一，许多城市规划建设项目都离不开土地资源的支持，因此在城市和乡村的规划建设中对土地管理的要求也越来越高。土地管理工作能够帮助城乡规划建设提供更好的资源和空间，优化城乡规划设的方案，有助于为人们的日常生活建设提供更好的环境，使城乡规建设向着可持续发展的方向进行。
4.土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
在城乡建设进程中土地规划管理同城乡规划二者虽然存在一定的矛盾，然而其实质二者是相互联系的有机整体，只有两者科学、合理地结合应用，才能科学、合理、有效地管理土地。土地规划的合理性、科学性需要以城乡建设为基础，是城市化建设的主要保障；然而城乡规划的前提便是土地规划管理，合理、科学的土地规划管理能够确保土地资源充分利用。
4.1引导资金与资源的合理利用
调整各级干部的政绩考核指标，使得经济发展的规划与建设逐渐转向有利于实现城市高密度与高效率规划和建设，促进自然资源条件与环境承载力能够统一协调。反应公众利益，以社区尺度的居住环境之等作为考核政绩的关键因素，将节能建筑与绿色建筑作为重点发展对象，改造资源浪费与环境破坏的不良习惯，尽可能的保留当地文化，自然遗产。
4.2土地储备工作与城市规划的空间布局导向
城市化进程不断加快，增加了土地建设用地规模。但是，由于土地规划中存在的弊端，导致土地规划还不能对土地储备工作进行科学化指导，因而需要对土地规划工作进行深入研究。对空间布局做出合理规划，并以此为向导。要充分发挥土地储备的重要作用，尤其是在房地产市场和城市规划方面。对于土地规划工作而言，土地储备规划是一项具有创新性的工作，在实际工作中，并无过多可以参考的资料。因而在开展土地储备规划工作时，要充分结合广西的实际土地资源与城乡布局情况，对总体规划和城乡规划工作做出严格控制，并要完善储备土地规划的工作体系，促进空间布局的科学性。
4.3以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
增减挂钩政策是城镇化建设项目中用地规划的一种科学合理的方式，能够进一步优化城乡结构，促使城乡经济共同发展。在城乡建设过程中，增减挂钩充分应用到拥堵中，从而提供了农村土地利用率，使得分散的农户集中起来了，进一步优化了城乡布局，在确保耕地常应用的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。在市场经济环境中，增减挂钩政策的执行过程中可能会同有的农民意见相违背，为了有效解决这一现象就必须制定土地规划管理政策，明确增减挂钩政策的效力，使得城乡规划和土地利用更加科学、合理、规范的开展。立足于当前实际情况，需要适当调整产业发展定位和土地用途定位，保护耕地不被破坏，导农村劳动力科学转移，增强城乡规划的可操作性。
4.4新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
当前土地规划包括旧城改造和新区扩张两种方式。有效控制新区扩张，提高土地利用率。例如小城镇、开发区建设便能够采用扩张的方式进行城乡规划，对于土地资源有限的大中城市必须严格控制，科学协调旧城改造同新区扩张，调查分析该地区城乡发展情况，控制建设用地量，重点研究规划方案中的土地用途和经济结构，在执行规划前准确区分用地的类型与展的重点，评价集中居中和集中产业等方面执行情况。传统用地管理方法无法对城市规划产生导向性作用，而是偏重数量上的管理，一定程度上加重了新区建设用地不足状况，也使得公共服务设施建设出现滞后。针对以上实际反馈出来的主要问题，将新增建设用地管理作为近期改革的重点内容。以控制用地总量为基础，结合我省各市县建设土地规划要求，不断对土地用地布局和结构进行统筹管理，鼓励农村向城镇集中，产业向园区集中。
4.5拓展土地规划的深度
在规划与实施之间搭建桥梁如果土地规划方案不合理、不完善将会阻碍城乡规划的实施，使得土地资源储备和城乡建设不规范，情况严重将会造成基础设施缺乏，城市功能不足，严重破坏了城市生态环境。为了全面提高城乡规划和土地利用的总体质量和实施效果，需要制定科学合理的土地规划管理，使得土地资源充分发挥其调控和引导的作用，深化土地调控在宏观层次的作用。被城乡规划和土地利用之间的联系为核心，把功能当做根据促使城乡规划的有序开展。详细的内容、确定的用途、完善的政治构成了合理的土地规划，从而确保了城乡规划顺利开展。除了合理的土地规划外，还需要现代化的信息管理方式，增强土地规划的使用效果，降低了成本投入，节约了资源。政府同社会需要科学评估土地规划方案，采用更为县民警的理念把土地规划和城乡规划之间的关系进行有效协调。
5.结束语
随着经济社会的迅速发展，我国城镇化建设建设不断加快，在这一进程中土地资源利用成为了一个重要的问题，怎样充分合理利用土地资源成为了社会各界重点思考的问题。土地规划管理同城乡规划管理两者在实施过程中不仅具有密切的联系，又相互区别，但是怎样协调者之间的关系，促使土地资源充分被利用，同时确保耕地等资源便成为了我们重点研究的课题。所以，针对土地规划管理和城乡规划管理之间的关系进行了深入探究，希望能够对今后的研究工作有所指导。
参考文献
