发布时间：2023-10-09 10:49:37
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关键词:信托公司财务风险管理净资本
一、信托公司财务风险管理现状
信托公司的风险管理意识与水平是随着一次次行业危机和整顿逐渐成长和完善起来的，可以说是一个从无到有的过程。信托公司对信托业务进行风险管理的动因主要基于以下几个方面的考虑，保障信托公司的盈利；赢得投资者的信任，不断塑造品牌效应；提升信托公司的核心竞争力；金融监管对信托公司的必然要求。现如今各家信托公司都已专门成立了风险管理部门以及业务决策委员会，主要职责是对信托公司的各类信托业务进行前期尽职调查并进行风险评估。信托项目成立后，风险管理部亦在项目运营管理中全面跟踪，定期和不定期对项目进行检查，实时地根据实际变化来补充完善风险管理措施。通过这样一整套的风险管理体系，信托公司的项目风险管理水准较早期有了显著提升。但纵观整个信托行业，风险管理发展陷入了瓶颈，即各家信托公司对单个信托项目的风险管理已经极尽重视，但对整个信托公司层面的财务风险管理却未能有所突破。信托公司面临的财务风险绝不单纯是单个信托项目本身，它涉及信托公司从固有业务到信托业务，从项目尽职调查到项目运营管理等方方面面。
二、传统财务风险管理方法的不足
传统财务风险管理方法将财务风险从筹资风险、投资风险、回收和分配风险三个方面对不同公司的财务风险进行识别。并就企业如何进行财务风险管理提出了几种方法：报表分析法、财务指标分析法、专家分析法和VAR法等。信托公司的业务种类从资金来源上就有固有业务（股东自有资产）和信托业务（受托管理资产）之分，这是与一般企业最显著的区别所在。信托业务虽然是信托公司的表外资产，并不属于信托公司本身所有，但是信托公司在受托管理过程中，由于自身失职所造成的信托项目损失将直接转换为信托公司自有资金的损失，所以并不能简单地看待信托公司面临的财务风险。其次，信托公司开展信托业务，由于其只是表外业务，理论上存在受托规模不受限的可能，信托公司甚至难以估量其受托管理的信托财产所对应的财务风险。再者，由于信托公司存在固有业务和信托业务两种性质完全不同的业务种类，对其进行财务风险识别和管理的方法必然也是有所区别的，不能一概而论。
三、基于净资本管理的信托公司财务风险管理
对企业进行财务风险管理首先要对该企业面临的各类财务风险进行充分的识别，金融行业的财务风险特性是有别与其他行业的，所以对信托公司开展财务风险管理应当借鉴银行、证券等金融机构的成功经验。同时，针对信托行业特殊的信托业务这一表外资产，如何将其有效地纳入到整个信托公司的财务风险管理体系中是关键所在。伴随着《信托公司净资本管理办法》的出台，信托公司的固有业务（表内业务）和信托业务（表外业务）都将纳入监管范围，并将作为“风险资本”扣除不同比例的风险系数。这将使信托公司的风险管理上升到一个新的层面，以往信托行业一直难以解决的风险管理问题将得到有效解决。信托公司的财务风险管理完全可以以此为突破点，基于信托公司净资本管理的思想，有效地串联起信托公司的固有业务和信托业务，在此基础上对信托公司固有业务和信托业务面临的财务风险进行充分识别，从而有针对性地制订相应的财务风险管理措施。
四、信托公司财务风险识别
(一)筹资风险的识别
信托公司由于经营模式的特殊性，其筹资风险与一般企业有显著不同。信托公司筹集资金的主要目的并不能直接与扩大生产经营规模挂钩，信托公司筹集到的自有资金最主要的目的是用来支持信托公司开展信托业务的前提保障?；谛磐泄镜奶厥庑砸约罢咭?，应当从如下几点对信托公司的筹资风险进行识别：
1、筹资渠道单一且受限颇多
由于监管政策禁止信托公司开展负债业务，常见的借款融资方式对信托公司均不适用，往往只能通过股东的增资来达到增加净资产的目的。但受制于监管政策的限制，不同性质股东的投资上限又各不相同，潜在的战略投资者有意愿投资或增资的，亦有可能受到政策限制，从而影响信托公司的筹资。
2、筹资不力影响业务开展
金融监管机构为保障信托投资者的利益，对信托公司开展各类业务设置了最低的注册资本要求，尤其是各类创新类业务的准入资格，都与信托公司的净资产直接挂钩。信托公司筹资不力的结果轻则使得信托公司错失创新类业务的经营资格，在与同行的竞争中处于劣势，缺少了一块业务来源。重则信托公司将面临信托资产规模受限，不得不停止新增信托项目的窘境。
(二)投资风险的识别
由于信托公司的特殊性，分析信托公司面临的投资风险应当根据固有业务和信托业务予以区别化，并考虑到净资本管理的思想，较常规企业面临的投资风险更为复杂化，对信托公司面临的投资风险可以从以下几个方面进行识别：
1、交易对手的信用风险
信托公司开展贷款业务时，须对借款人进行详尽的调查分析，准确地掌握借款人信息，以便于判断借款人的还款能力，从而从源头上控制交易对手的信用风险。
2、抵（质）押物的价值风险
信托公司自有资金开展贷款业务，为保证贷款到期顺利收回贷款本息，增加融资方的违约成本，信托公司通?；嵋笕谧史教峁┚拦赖淖愎患壑档牡郑ㄖ剩┭何铮栽銮看钕钅康陌踩Ｕ?。
3、净资本风险
正如前文所述，信托公司不论其固有业务还是信托业务，受净资本管理的约束，每笔投资都会根据投向和资金运用方式的不同分别消耗净资本和增加风险资本。随着净资本的不断消耗以及风险资本的逐步增加，当两者比例接近100%时，就会触及监管警戒线，信托公司将面临暂停新增业务的风险。所以基于净资本管理下，净资本和风险资本的风险亦是信托公司需要在做出每笔投资决策前充分识别的，净资本和风险资本亦直接与投资报酬产生关联。
(三)操作风险的识别
操作风险是金融企业常见的风险之一，信托公司作为委托人履行受托义务的过程中，最主要的风险就是操作风险。信托公司开展信托业务会面临很多风险，诸如政策风险、信用风险、利率风险、汇率风险和操作风险等。但其中只有操作风险一项与信托公司的受托职责相关，其余风险皆由信托项目受益人承担，与信托公司无关。这是信托公司开展信托业务的前提，是法律法规对信托公司受托职责的界定。也正是基于这一点，信托公司开展信托业务过程中，对操作风险的识别显得尤为重要，可以从如下几个环节全面充分地识别信托公司面临的操作风险：
1、信托项目的风险揭示
信托两字的核心思想是“信任”和“托付”，即委托人基于对受托人的信任，将信托财产托付给受托人，希望通过受托人的专业理财能力给受益人带来收益。信托公司作为受托人而言，与委托人最初的接触就是对信托项目的尽职调查情况以及相应的风险揭示。所以做好详尽的尽职调查和风险揭示是信托公司作为受托人履行信托职责的重要组成，是信托公司对委托人的负责体现，也是信托公司自身免责的?；ぁ?/p>
2、信托项目的存续管理
信托公司履行受托职责是一个漫长和复杂的过程，伴随着信托项目的终止且向受益人完成信托利益分配后方能结束，所以信托项目的存续管理是信托公司日常工作的重点。信托公司通过一系列的制度设计和岗位制约来控制这类风险，试图在向客户提供优质受托服务的同时避免应自身操作风险而引起信托项目损失，从而导致信托公司赔偿信托项目受益人而致使信托公司自身利益受损。
3、信托资金的划付与分配
一个信托项目从成立到终止，自始至终都与资金的流动密不可分。频繁的资金划付以及信托利益的分配计算，都蕴含着操作风险。信托公司应当充分识别其中的风险点，并制定相应的风险控制措施，如此才能更好地履行受托职责。
关键词：信托公司 净资本管理 财务管理
2011年初，随着银监发[2011]11号文的下发，信托公司的净资本管理由理论层面进入到实质操作层面。实行净资本管理后，信托公司将面临很多需要统筹协调的新问题，包括资本及资产结构、营运资金配置、风险资产的确认和计量、收益结构与业务结构的配比、资产规模与净资本的关系等方面。如何为“净资本管理”提供财务会计信息和财务会计分析，如何满足“净资本管理”后经营管理与经营决策的新要求，也对信托公司财务会计工作提出了新的思考方向。
一、信托公司实施净资本管理办法的背景和意义
（一）背景
净资本管理理念早先起源于西方发达国家，后来被广泛地应用于全球金融业。如何构建一个灵活弹性而又有效的监管规则，是各国监管部门及金融机构都特别关注的问题。从国际金融监管体系来看，目前建立以净资本为核心的风险监管体系的国家和地区主要有美国、英国、新加坡、中国香港等。
从国内金融监管体系看，银行、保险公司、证券公司采用了资本充足率、净资本等风险控制指标。与银行、证券公司相比，信托业的法律基础、制度环境和市场环境有自己的特性和差异，但是信托业最本质的元素仍然是风险。因此，应当充分参考银行、证券公司等一些相对成熟的管理理念和基本方法，在考虑信托制度特性的基础上，构建信托业的风险管理框架。
从以往的经验教训看，信托公司爆发风险的主要原因是内控不健全、风险监管约束不足，导致业务规模增长与公司资本实力、风险管理能力不匹配。风险监管指标较为单一，缺乏持续监管和动态监控机制，急需进一步补充完善。
从当前的实际情况看，随着信托公司业务模式的调整转型和创新发展，亟需建立一个能综合反映信托公司潜在风险的风险监管体系。
（二）意义
信托公司实施净资本管理，有助于弥补监管工具和手段的不足，推动信托公司建立并完善动态风险控制和风险预警机制，引导信托公司调整、优化资产和业务结构，实现可持续发展。
二、信托公司净资本管理办法的内容要点
2010年，《信托公司净资本管理办法》（中国银行业监督管理委员会令2010年第5号）正式颁布实施。办法既借鉴了净资本管理的实践经验，又体现了信托公司的经营特点，突出了审慎的监管原则。
净资本的定义是指根据信托公司的业务范围和公司固有资产负债结构的特点，在净资产的基础上对各资产项目、表外项目和有关业务进行风险调整后得出的综合性风险控制指标。净资本是信托公司净资产中流动性较高、可快速变现的部分，它表明信托公司可随时用于变现以满足支付需要的资金数额。要求净资本应能覆盖公司各项风险资本。所谓风险资本，是指信托公司开展各项业务存在可能导致资本损失的潜在风险，应当按照一定标准计算风险资本并与净资本建立对应关系。
信托公司风险控制指标分为绝对指标和相对指标两大类，绝对指标规定了净资本的最低数额（底线），相对指标则是与净资本挂钩的比例关系。
2011年初，《信托公司净资本计算标准有关事项的通知》（银监发[2011]11号）正式印发，作为净资本管理的重要配套文件，要点包括：一是对不同监管评级的信托公司实施不同的风险系数；二是明确了不同类型业务的指标归属；三是对关联交易、银信合作业务引入了附加风险资本约束。
在净资本必须覆盖风险资本之和这一刚性约束下，采取的措施一是提高净资本水平，二是降低风险资本。
提高净资本水平的途径，主要有增资、提高盈利水平和调整业务结构。从短期效应看，增资可以直接增加净资产，同时增加资产的流动性，但股东的回报预期也相应加大；从中长期效应看，因势利导，积极调整业务结构，在控制风险的前提下不断提升盈利水平，以提高核心竞争力、实现可持续发展为目标，这也是实施净资本管理的重要意义所在。
降低风险资本的途径，主要有调整业务规模和业务结构，逐步达到收益与风险的匹配，实现动态管理、均衡发展。
三、信托公司净资本管理办法的实施难点
信托业实行净资本管理办法后，如何记录、反馈与此相关的会计信息、如何提供与此相关的财务分析资料是当前信托业财务会计的一大难题。
要落实净资本管理办法，首先是厘清各项业务规模与净资本、风险资本的对应关系，明确公司各部门的职责与分工，逐步实现从静态分析到动态分析，从定性分析到定量分析的转变。
四、财会部门在净资本管理中的职责与分工
财会部门在净资本管理中的主要职责包括：及时收集净资本指标相关的业务数据，加工、整理并准确计算监管报表；建立净资本管理的会计指标体系与核算方法，分析指标变动的原因并提出改进建议；结合净资本风险控制指标，分解与落实年度预算指标；与风险管理部门配合，完善项目风险评估机制；与人力资源部门配合，完善绩效考核机制；与业务部门及时沟通，将各类业务占用的风险资本存量和余量数据及时传递给业务部门，保证业务及时准确按照监管要求进行调整，同时对于风险较大的业务及时提醒业务部门采取措施规避风险。
五、净资本管理的会计指标体系与核算方法
（一）风险资本回报率
从定量分析的角度，引入风险资本回报率作为项目的评估指标之一。风险资本回报率，即单位风险资本产生的预期收益。其中：
风险资本=资产净值×风险系数
预期年平均收益=投资本金×预期年化收益率
年化风险资本回报率=预期年平均收益/风险资本×100%=（投资本金×预期年化收益率）/（资产净值×风险系数）×100%
对于新增业务，投资本金与资产净值趋同，则有：
年化风险资本回报率=预期年化收益率/风险系数×100%
从信托公司的收入来源来看，主要是固有业务收入和信托业务收入两大部分。固有业务收入主要是利息收入、投资收益等，信托业务收入主要是信托报酬收入。预期年化收益率，固有业务可采用预期年化投资收益率，信托业务可采用预期年化信托报酬率。
对固有业务而言，因其受到扣减净资本、计提风险资本双重因素的影响，可采用合并风险系数。
按照银监发[2011]11号文公布的计算标准，归纳结果见表1。
固有业务风险资本回报率=预期年化投资收益率/合并风险系数×100%
信托业务风险资本回报率=预期年化信托报酬率/风险系数×100%
考虑到固有业务合并风险系数普遍处于高位，其风险资本回报率较信托业务不具可比性，在实务中建议与信托业务分别计算，分别考核。
（二）信托业务风险资本余量
由净资本≥固有业务风险资本+信托业务风险资本+其他业务风险资本，可以推算出信托业务风险资本（上限）=净资本-固有业务风险资本-其他业务风险资本，则有：
信托业务风险资本余量=信托业务风险资本（上限）-报告期信托业务风险资本
当新增固有业务时，可以推算出该业务对信托业务风险资本余量的影响数（减少额）等于新增资产净值×合并风险系数。
当新增信托业务和其他业务时，可以推算出该业务对信托业务风险资本余量的影响数（减少额）等于新增资产净值×风险系数。
当信托业务风险资本余量趋于零或为负数时，说明信托业务已无空间，需要压缩。
（三）净资本收益率
采用净资本收益率衡量信托公司单位净资本产生的收益水平，即：净资本收益率=净利润/平均净资本×100%
（四）加权年化风险资本回报率
采用加权年化风险资本回报率衡量信托公司单位风险资本的收益水平，主要分为固有业务、信托业务两部分。
固有业务加权年化风险资本回报率=加权年化投资收益率/加权平均合并风险系数×100%
信托业务加权年化风险资本回报率=加权年化信托报酬率/加权平均风险系数×100%
六、净资本管理对财务预算的影响
公司的财务预算，主要涉及到存量资产与增量资产的规划，一方面要依据最新的监管政策调整资产结构，同时还要兼顾盈利预期。实施净资本管理后，财务预算还要满足以下约束条件。
（1）流动性要求，即净资本/净资产≥40%；
（2）风险管理要求，即净资本≥各项风险资本之和；
（3）盈利性要求，即满足（1）、（2）条件下，利润达到预期水平。
可以说，公司资产配置的过程也是逐步实现财务预算的过程，财务部门应及时收集、反馈信息，做到动态管理。
七、净资本管理在项目评估决策中的应用
以信托业务为例，净资本管理在项目评估决策中的应用分析如下。
在信托业务的预审环节，增加“单位风险资本产出”作为项目评估参考指标之一。鉴于各信托公司的战略规划、业务特点与风险偏好不同，在应用该指标时应结合公司实际情况，充分权衡风险与收益，合理进行业务布局。
针对某一笔信托业务，该项目的单位风险资本产出=该项目的预期年化信托报酬率/该项目对应的风险系数
具体详见表2。
其中：信托业务风险系数区间按照银监发[2011]11号文公布的计算标准确定；信托报酬率区间可选用近一年的同类业务的实际年化信托报酬率，如遇宏观经济政策调整，可适当调整，以更符合预期。
通过考察某一信托项目“单位风险资本产出”所在的区间，可以基本判断该类业务的风险收益水平（高位、中位、低位），为项目决策提供参考依据。
在此基础上，确定信托业务风险资本指导价格，举例见表3。
八、结论及建议
信托公司实施净资本管理涉及面广，操作难度大，需根据自身的业务模式、风险偏好、内部管理等方面综合权衡，通过加强财务管理和分析对净资本和风险资本进行合理配置，引导公司调整和优化业务结构，不断提高净资本资源运用效率，在控制风险的前提下创造效益。
目前信托公司净资本与风险资本的计算规则采用系数法，该方法的优点是计算方法比较简单，可操作性较强；缺点是难以准确描述项目的特定风险，即使是同一类业务，具体项目的风险偏好也可能不同。建议监管部门根据业务的发展情况适时对系数做出调整。
参考文献：
[1]王玉国.信托公司如何实施净资本管理[J].当代金融家，2011（5）.
[2]陈众.浅谈净资本管理办法下的信托公司财务管理[J].中国总会计师，2012（2）.
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【正文】
2019年，按照区委、区政府的部署，贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的战略，以加快脱贫为目标，以提高贫困群众收入为重点，拓宽盘活扶贫资金渠道，加大扶贫资金投入，创新扶贫开发机制，压实工作责任扎实推进财政支持脱贫攻坚工作。现将我区财政支持脱贫攻坚情况汇报如下：
一、扶贫资金整合情况
按照整合资金名录，严格按照上级要求，做到“应整尽整，按需而整”。全区今年计划整合资金规模是35440.55万元，实际已整合到位资金35440.55万元，具体情况如下：
（一）中央资金17841.36万元。主要包括中央财政专项扶贫资金6241万元、水利发展资金1490.96万元、农业生产发展资金2019.5万元、林业改革发展资金82万元、农田建设补助资金3253.2万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金2478.7万元、农村危房改造补助资金146万元、产粮大县奖励资金2012万元、生猪调出大县奖励资金118万元。
?（二）省级资金5717.3万元。主要包括省级财政专项扶贫资金3742万元、农业改革发展资金577.4万元、农业生产发展资金180万元、农村综合改革补助资金320万元、农村危房改造补助资金30万元、农村道路畅通工程资金363.9万元、流通业发展专项资金31万元、一事一议财政奖补资金473万元。
（三）市级资金1658万元。主要包括市级财政专项扶贫资金1658万元。
（四）区本级资金10223.89万元。主要包括区级预算安排财政专项扶贫资金9488万元（2019年区本级预算安排扶贫专项资金9488万元，较2018年增加3800万元，增列专项扶贫资金占地方财政收入增量18900万元的20.11%。）、2018年度结余资金（统筹整合资金）735.89万元。
二、扶贫项目资金支出情况
2019年，我区共安排扶贫项目600个。截至12月18日，扶贫资金支出34074.21万元，扶贫资金支出比例占年度规模35440.55万元的96.14%。
颍东区采取“三项清单”管理，规范扶贫资金使用。通过“整合清单”“任务清单”公开资金项目名称、预算金额、实施地点、项目完成时限等，进一步提高资金使用的规范性、有效性和透明度；围绕年度扶贫任务目标，通过设置“绩效清单”，找准财政资金的着力点和撬动点。
三、扶贫项目资金绩效管理情况
2019年，颍东区共实施35大类项目，资金规模为35440.55万元。颍东区财政局出台了《扶贫项目资金绩效管理实施细则》（财农〔2019〕64号）及《颍东区扶贫资金单个项目绩效考评办法》，加强扶贫资金的支出审核、落实预算执行主体责任。
我区以脱贫攻坚规划和项目库为依据，依托监控平台将纳入扶贫资金总台账管理的中央层面50项资金、省级层面24项资金都纳入了监控范围。
按照谁填报绩效的原则，区级行业扶贫部门根据项目资金安排情况，及时在扶贫资金动态监控系统中填报项目绩效目标，通过运用信息技术手段，强化扶贫投入、产出、成本、效益等数据分析。同时，财政部门落实责任要求对行业实施单位、主管部门提供业务指导引领，确保动态监控平台数据录入、项目资金绩效目标申报、自评工作有序进行。目前实施的35大类项目，落实扶贫项目资金3.54亿元，扶贫项目资金的预算分配下达、实际支付比例及项目绩效自评、审核完成比例均达到了100%。
四、扶贫资金监管情况
（一）扶贫资金及时公开公示
根据扶贫、财政部门印发的《颍东区完善扶贫资金项目公告公示实施细则》（阜颍东扶办〔2018〕143号），我局认真做好各级扶贫资金分配结果的公示，公示期满无异议后，按照要求联系扶贫部门做好项目资金的匹配工作。截止目前，全年扶贫项目资金公示情况已全面完成，其中：中央财政资金17841.36万元，省级财政资金5717.3万元，市级财政资金1658万元，区级财政资金10223.89万元，合计35440.55万元。
摘要:国有资产信托管理中的主要问题是信托当事人的认定和信托财产权属的认定问题,国有资产信托中的委托人只能是国有资产的所有者。国有资产信托管理具有现实意义,有利于扩大国有资产管理的方式,有利于增强国有经济活力。国有资产信托管理具有可行性,可以根据我国信托法的基本规定进行。作为信托受益人的国有财产的代表人,不得放弃信托受益权;国有资产的所有权不应当因信托而发生改变,信托财产的权利性质是非典型的财产所有权,可以理解为是形式所有权,或者是名义所有权。
关键词:国有资产;信托当事人;信托财产
国有资产信托管理作为国有资产管理的一种方式,在我国仍然处于探索当中,实践中涉及的有关问题需要深入探讨。国有资产信托管理是国有资产管理的一种方式,在我国相关的法律制度还不够健全的情况下,充分肯定国有资产信托管理的积极作用,处理好有关信托当事人之间的关系,准确认定信托财产的权利归属问题,可以促进国有资产信托管理活动的健康发展。
一、国有资产信托管理的必要性和可行性
国有资产信托经营的独特方式,形成了国有资产信托管理的特殊意义,具有其他国有资产经营方式所不具备的优点。
第一,国有资产信托管理,可以真正实现国有资产的所有者与经营者相分离。对于国有资产的经营管理一直探索走所有者与经营者相分离的道路,以提高国有资产的管理水平,更好地实现国有资产的保值与增值。但是,如何才能更好地做到使国有资产的所有者与经营者真正相分离,却是人们一直在探索的问题。实行国有资产信托管理,国有资产的所有者作为委托人,将国有资产交给受托人管理,受托人则作为独立的市场主体依据信托合同从事国有资产的管理活动,这样可以实现国有资产的所有者与经营管理者相分离。
第二,国有资产信托管理,可以增强国有经济活力、控制力、影响力。国有资产的信托管理,受托人依法具有独立的法律地位和从事经济活动的主体资格,受托人可以依据信托合同独立从事对国有资产的管理活动,防止了委托人对受托人的不当干预,这就调动了受托人的积极性,这样受托人就可以在市场经济活动中充分运用国有资产,发挥国有资产的经济效力,这就可以增强国有经济的活力和影响力。
国有资产信托的法律依据及其可行性。我国现在虽然没有制定有关国有资产信托管理的具体制度,但可以适用于国有资产信托管理的基本法律《信托法》却已经存在,可以作为当前从事国有资产信托管理的基本依据。制定于2001年的我国《信托法》第2条明确规定:“本法所称信托,是指委托人基于对受托人的信任,将其财产委托给受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名义,为受托人的利益或者特定目的,进行管理或者处分的行为?！闭馓豕娑?是我们理解和处理国有资产信托的基本法律依据。根据这一规定,国有资产信托管理就是指国有资产的委托人依据信托合同将国有资产委托给受托人,由受托人按照委托人的委托为受托人的利益而以受托人的名义进行管理或者处分该国有资产的行为。由此可见,国有资产的信托管理作为国有资产的一种管理方式,不同于国有资产的租赁经营、承包经营等常见的经营方式,更不同于同样具有委托含义的委托经营方式。
二、国有资产信托中的当事人认定问题
国有资产信托中的当事人主要有委托人、受托人和受益人。由于国有资产信托管理中的具体情况比较复杂,涉及到很多主体与部门,在如何认定国有资产信托管理的委托人与受益人的问题上,存在着混乱的现象,这就要求我们根据具体情况认真区别对待。
国有资产信托中的委托人的认定问题。信托财产的委托人,一般情况下应当是财产的所有人。我国《信托法》第19条对信托中的委托人作了原则规定:“委托人应当是具有完全民事行为能力的自然人、法人或者依法成立的其他组织?！庇捎诠凶什磐械奶厥庑?这一原则规定应用到国有资产信托中时,还需要认真对待。对于如何认定国有资产委托人这样看似简单的问题,却存在着一定的混乱。人们习惯地认为,国有财产的所有人是国家或者全体人民。但在法律上,这样的认识缺乏现实性和可操作性。
目前,在我国的国有资产管理体制下,从法律角度上看,具有操作意义的是政府各级国有资产管理委员会。但是,政府各级国有资产管理委员会并不是国有资产的所有者,各级政府作为国有资产信托的委托人,在实际操作中不具有实际意义。各级政府国有资产管理委员会是专门负责国有资产管理的政府职能部门,可以作为国有资产信托的委托人,具有实际操作意义。在国有资产信托的委托人认定上,还需要注意的问题是,国有企业、国有控股公司、国有持股公司是否可以作为国有资产信托的委托人。国有企业和国有投资公司,是国有资产的实际持有人,不是国有资产的所有人,也不是国有资产的所有者代表,不能作为国有资产信托的委托人。但是,在特殊情况下,国有企业与国有投资公司可以根据国有资产管理委员会的授权行使部分国有资产委托人的职权。
国有资产信托中的受益人的认定问题。在信托当事人中,存在着信托受益人。根据《信托法》的规定,受益人是在信托中享有信托受益权的人。受益人可以是自然人、法人或者依法成立的其他组织。委托人可以是受益人,也可以是同一信托的唯一受益人。受托人可以是受益人,但不得是同一信托的唯一受益人。在一般的信托中,受益人可以是委托人以外的其他人。但是,在国有资产信托中,受益人具有特殊性。其一,国有资产信托中受益人的范围问题。在一般的信托中,受益人的范围是没有限制的,受益人可以包括委托人、受托人以及其他人,也可以不包括委托人。在国有资产信托中,受益人一定要包括委托人,即国有资产的代表人一定要是受益人或者受益人之一。只有这样,才能充分保障国家利益,保证国有资产的保值、增值及不被侵犯。其二,国有资产信托中受益人的权益问题。在一般的信托中,受益人的权益包括:信托利益分配权、信托财产管理的监督权、对不当信托事务的撤消请求权、损害赔偿请求权、解任受托人请求权。此外,一般受益人还有权放弃信托受益权,可以依法转让信托受益权。在国有财产的信托中,其特殊性在于,作为信托受益人的国有财产的代表人,不得放弃信托受益权,必须认真行使和履行国有资产受益的权利与职责。
在认定国有资产信托委托人与受益人的同时,也要注意处理好委托人与受托人之间的关系。应当强调的是,在国有资产信托管理活动中,委托人与受托人之间的关系,是建立在平等基础之上的,应当遵循“自愿、公平和诚实信用原则”(《信托法》第5条规定)。这是处理国有资产委托人与受托人之间关系的基础。正是基于这样的公平、平等关系,才使得国有资产的信托管理不同于以往其他任何国有资产的管理方式。国有资产的受托人,享有信托财产管理权、信托事务处理权、信托报酬权、信托受益权。国有资产的委托人,享有信托财产收益权、信托财产管理的监督权、对不当信托事务的撤消请求权、损害赔偿请求权、解任受托人请求权。在这些基本的关系之外,最重要的问题是,信托财产的安全问题。信托财产的安全问题,往往被忽视。由于在国有资产进入信托领域后,就面临着各种各样的风险,有来自市场的经营风险,也有来自信托当事人的信用风险。各种风险的存在,必然使信托中的国有资产面临着安全问题。这就要求国有资产的信托委托人切实履行职责,受托人做到诚信尽职,各级国有资产监督管理部门加强对国有信托财产的监督管理。
三、信托财产的权属与管理问题
信托财产的权属问题,涉及到信托财产的权利是什么性质的权利问题以及权利的归属问题,是国有资产信托管理中需要认定与解决的重要问题。这个问题不仅关系到信托当事人的利益,也关系到国有资产安全,需要我们认真研究对待。在国有资产信托管理中,信托财产是信托活动的基础,也是信托权利义务集中指向的对象。信托财产在信托关系成立的前后,其权属关系是不同的,明确信托财产的权属直接关系到信托当事人的权益。
关于信托财产的权利性质问题,在认识上始终存在着不同的看法,分歧很大,主要存在着信托财产是所有权与非所有权的不同认识。人们一般认为信托财产的权利性质是所有权,即信托人在信托期间对信托财产享有所有权。将信托财产的权利性质定位于所有权,就可以把国有资产的信托管理方式与承包经营等其他财产管理方式区分开。的确,国有资产信托与其他国有资产管理方式的最明显的不同,正是受托人对管理的财产权利上的不同。但是,如果把信托财产的性质理解为一般意义上的所有权,与其他所有权没有什么区别的话,其结果必然是,国有资产在信托期间属于受托人所有,受托人可以独立处理信托财产,信托财产脱离了原来的所有人。这样信托财产由受托人独立处理,不受委托人的制约与监督,必然不利于委托人,必然会出现损害委托人利益的情况,必然会造成国有资产的流失、被侵吞。这样的结果显然不符合委托人的初衷,不应当是国有资产信托的结果。
实际上,信托财产的权利性质又不完全等同于所有权,信托人行使信托财产权是受到限制的。所以,认为信托财产的性质是所有权的理论观点,在实践上不能够被委托人所接受。信托财产的权利性质,不应当是一般意义上的所有权,不应当是绝对的所有权,而应当是受到约束的有限制的具有所有权内容的财产权,只应当是形式意义上的所有权。信托财产的这种权利,在权利存在的期间、权利的范围、行使的方式等具体内容上,都受到信托合同的约束,都不同于一般意义上的所有权。这样,信托财产权就区别于承包经营权等,也区别于所有权。因此,信托财产的权利性质是非典型的财产所有权,可以理解为是形式所有权,或者是名义所有权。
关于信托财产权的权属问题,即信托财产归谁所有的问题,很多人认为,信托财产在信托关系成立后,财产的所有权由委托人转移到受托人,受托人享有信托财产的所有权。如此认为,则信托财产的所有权在信托关系成立后发生了变化。这样的看法,对于国有资产,似乎难以接受,因为国有资产将会因信托关系的成立而流失,这与我们一直坚持的国有资产保值增值的目标相背。从我国《信托法》的规定上看,法律并没有规定信托财产的所有权因信托法律关系的成立而发生转移?！缎磐蟹ā返?条关于信托财产的规定是,信托人“将其财产权委托给受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名义,为受益人的利益或者特定目的,进行管理或者处分的行为”?？杉?我国《信托法》只明确规定了在信托法律关系成立后,转移信托财产的占有,并且信托财产权的行使也由委托人转移到受托人。
在信托法律期限届满或者信托法律关系终止的情况下,信托财产重新由委托人占有并由委托人直接行使财产权。受托人在信托法律关系存续期间,行使的财产权实质上包括财产的所有权。这样,从表面上看,信托财产的所有权属于受托人,可以认为,受托人在形式上是信托财产的所有人。但是,受托人所行使的信托财产的权利是有条件的,是受到信托合同约束的,也是受到委托人监督的。所以,受托人所享有或行使的信托财产权,不同于具有绝对性的财产所有权,是非绝对的。因此,受托人对信托财产的权利,不是绝对的传统意义上的所有权。
一、传统核算型会计现状
就传统型财务会计工作而言，主要由两部分组成。一是：财务管理。为了更好开展组织核算工作，构建可行的工作机构，不断优化已有的会计工作机制。二是：会计核算，相关经济事项处理的过程。在时展的浪潮中，传统型会计核算主要采用手工方式来进行一系列操作，比如，编制凭证、报表。长此以往，事业单位会计人员已缺乏不断优化会计业务处理方法的积极性，工作量不断增加，工作效率极其低下，错误率较高。而在新形势下，随着各种电子技术日益发展，财务软件使用频繁，会计工作人员不再受到时间、空间的限制，能够在更具有深度的领域、范围中解决会计业务存在的问题，为改变新时期事业单位现状提供有利的保障。
二、财务会计从核算型向管理核算型转变
1.管理核算型会计概述从某种意义上说，服务于事业单位内部管理控制、合理制定相关决策是新时期管理会计的核心内容。它可以是某个人，也可以是事业单位内部的任何一个责任部门。为此，需要充分考虑已有的情况，进行全面而客观地分析。一般来说，管理会计信息数据来源于内部的不同部门，但主要来源于会计部门，事业单位内部各个部门处于复杂而有序的信息网络结构中。在日常运行过程中，事业单位管理会计领导者需要全面而客观分析对应的信息网络，从中选出相关的会计信息数据，为事业单位能够顺应时展客观规律，制定出可行的实施方案埋下伏笔。
2.管理会计在财务会计中发挥的作用、发展趋势在经济全球化发展浪潮中，经济组织机构扮演着关键性角色，具有其市场化特点，是经济发展道路的重要助推器。在新时代下，随着市场竞争日益激烈，事业单位内部的财务管理被提出了新的更高要求，财务管理人员需要转变已有的观念，与时俱进，使事业单位能够顺利走出财务盲区，更好地发挥自身的作用。为此，需要在做好传统会计工作的基础上，不断促进事业单位向前发展，这也是新时期管理会计发展的首要前提。事业单位财务人员在做好会计工作的基础上，还要随时掌握运行过程中内、外部各方面的财务信息情况，为事业单位处于有序运行中提供重要的理论依据。财务管理人员要转变已有的观念，意识到会计工作的重要性，不断提高自身技能，在掌握扎实的专业基础知识的同时，还要通过各种途径强化知识范围，比如，管理学，能够更加客、科学地评估、预测企事业单位运营情况。在此基础上，需要优化已有的管理策略，明确新时期事业单位的长远目标。在这一过程中，财务管理人员不能再利用已有的会计形式，需要加以优化完善，为事业单位运营发展提供一系列科学、准确的数据依据，为相关方面提供有利的依据?？杉?，管理会计能够不断优化事业单位内部已有的管理制度，提高财务管理人员的综合素质，具备扎实的理论知识，专业化的技能，丰富的实践经验，有效地解决实际工作中遇到的各种问题，保证事业单位处于有序运行中。此外，管理会计能够更好地协助事业单位，开展一系列管理工作，随时为事业单位提供市场运行过程中各方面需求的数据信息，不断增强事业单位的核心竞争力，实现对应的经济效益、社会效益，使事业单位已有的各种资源得到优化利用，避免资源不必要的浪费，在一定程度上减少运营成本。
3.管理会计、财务会计业务相互包容作用从某种意义上说，管理会计、财务会计都是新时期事业单位运行过程中不可或缺的关键性手段。在各种电子技术的作用下，会计信息资源的共享效果得以加深，也为管理会计、财务会计业务提高公共资源利用率，优化会计核算管理做好铺垫。就管理会计而言，属于复合型管理活动，在实施管理职能的基础上，在事前、式中、事后复合、评价对应的经济事务。管理会计可以实现全过程监控，财务管理一体化控制，综合型复验、审查等方面的转化，不断扩展财务管理职能。进而，使对应的实践操作更加规范化、系统化，会计核算、监督等覆盖范围逐渐扩大，不再受到传统类各种职能的限制，能够不断提高事业单位财务管理质量，能够及时发现事业单位运行过程中存在的问题，制定可行的方案，加以解决，规避不必要的各种风险，使事业单位处于正常运行中。
三、结语
关键词：财务会计；核算类型；业务拓展
中图分类号：F234.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0083-02
一、传统财务会计工作的现状
传统的财务会计工作由两部分组成。一部分是为组织核算工作所建立的工作机构和制定的工作制度及工作纪律，也被称之为“财务管理”；而另一部分则是为进行反映、核算并按照规定的技术方法和手段进行的经济事项处理过程，即被称之为“会计核算”。传统的会计核算一直沿袭着用原始的手工方式进行凭证编制、账务登记、编制报表等机械、重复性的工作，会计人员周而复始地劳作于相应的会计核算程序之中，影响了会计人员探寻更加科学的会计业务处理方法和有效发挥“参谋”作用的积极性。随着电子技术的发展和财务软件的应用，会计工作者已基本摆脱了原始手工工作方式的束缚，获得了时间与空间的解放，亦即有可能在更广阔、更具有深度的范围和领域对会计核算业务所涉及的问题进行深入细致地研究和探讨。
二、传统会计与管理会计的比较
会计是一个信息系统。财务会计与管理会计是企业会计系统中的两个不同的重要领域。财务会计着眼于过去和现在，注重对经济事项的“复制与还原”，严格遵守“公认会计原则”，按照客观、真实和历史成本原则反映经济业务的活动轨迹，且主要服务于与本单位经济事项有联系外部环境；管理会计侧重于现在和未来的发展，依据管理经济学、工程经济学、数量化管理和决策等理论，将财务管理、成本核算、会计系统信息等方面的研究成果引进、吸收和应用到的经济效益决策分析业务中，注重强化对现在和未来经济事项的评价、分析、预测和确定，其工作的侧重点主要在单位的内部。
三、管理会计的理论和方法体系向财务会计领域渗透与扩展的趋势
全球性经济秩序的建立和形势的不断发展，使得企业的管理层对外部市场环境未来变化的把握以及对内部管理、控制的需求更加迫切。在激烈竞争的市场环境下，经营管理层对强化财务部门的职能、扩展和提升财务管理与会计核算“参谋”的作用提出了更高要求。在表现形式和反映效果上，要求财务管理和会计核算工作能够在经营目标决策、防范经营风险、建立内部控制机制、保障实施经营过程等方面提供准确反映、判断和确定未来经营活动的数据、信息、方案、意见及办法，这也成为管理层确定经营目标的首选内容。工作内容的深化和扩展，就要求会计人员必须扩大知识视野，汲取和应用其他学科的相关理论，提高对本单位事业未来发展的前瞻性认识，尽快摆脱传统核算办法对自身的束缚，从服务单位发展的长期目标出发，把严格细致地核算与科学有效地管理有机地结合起来，借鉴和参照管理会计的相关理论、原理、技能、办法等具体内容，使其融入到日常的财务管理和会计核算业务中，以适应经营管理活动的需要；同时，协助企业管理层强化内部管理，科学谨慎地制定既能代表符合市场需求的经营策略，又能合理有效地利用企业现有资源，充分调动和挖掘经营潜力，为提高企业的经济效益提供优质服务。这也是对转换会计工作机制提出的新要求。
四、管理会计与财务会计业务的相互包容和有效发挥作用
关键词：旅游目的地；竞争；观光采摘农业
中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0164-03
引言
提及陕西旅游，更多人想到的是西安兵马俑、大雁塔、芙蓉园，或是延安宝塔山、壶口瀑布和一系列红色纪念馆，亦或是渭南的天险华山，很少有人即刻想到以能源著称的三线城市榆林。一是因为其“中国科威特”的城市形象过于深入，难以让人与旅游目的地结合起来；二是因为当地缺少著名的或有深刻历史文化内涵的旅游观光区。因此，面对周边众多的“老牌”旅游城市，其吸引力显得相对薄弱。
2010年陕西省农业厅提出了大力发展观光农业。采摘作为观光农业的典型表现形式，进入门槛低，发展速度快，能够快速实现农产品资源和旅游观光的有效结合[1～2]，市场认可度和接受度普遍较高，尤其适合农业和旅游产业基础相对薄弱的城区，故成为榆林市提升旅游竞争力的有效途径。
依照省农业厅指导意见，榆林市按照“统筹协调、各计其功、渠道不乱、用途不变”的原则，提出了“一心三区（红绿黄）”的总体发展模式：“一心”即以榆林市区为中心，将现代农业示范园区和休e农庄统筹组合，打造集休闲、观光、采摘、教育于一体的都市采摘农业聚集区；“三区”即黄河沿岸红枣产业休闲聚集区、南部黄土高原绿色有机休闲农业产业区、北部风沙草滩休闲农业示范区[3]。截至2015年底，全市观光农业经营主体总数达到298个，其中农家乐106个，休闲农业产业示范园99个，休闲农庄67个，休闲农家26个[4]，小规模自发性的农业采摘园更是不计其数。
一、榆林市观光采摘农业发展现状
（一）主要构成要素
观光采摘的消费者多为想要亲近自然、享受短途旅行乐趣的城市居民，故榆林市区居民占据比例较大，且多以家庭或团体为单位，个体采摘者比例较低。随着榆林目的地旅游的发展，市外顾客也开始参与到本地的观光采摘活动中，但多是作为旅行线路中的一项，且参与时间较短，比例较低。
当地多数采摘园来自农民自家种植园的改建，这类采摘园规模较小，缺乏地理位置的选择性，采摘品种也多是常见的当季水果产品。通过专业土地规划建成的采摘园数量较少，且地点多位于风景区和旅游观光热线上，或者规划而成的休闲山庄内部。这类采摘园规模较大，地理位置经过特殊选择，采摘品种较多，可以是人们经常食用的水果，可以是不常见到的野菜，可以是新研制的特色品种，甚至可以是农作物、花卉等，往往更加受到消费者的青睐。就采摘价格而言，无论是农户改建采摘园还是规划采摘园区，价格一般是由门票价格和产品外带价格组成，门票价格与一般游览园性质相同，由采摘园主根据市场情况进行定价，而外带产品价格一般要高于市场零售价格，也是由采摘园主根据自身产品质量和市场供求情况等进行定价。
随着顾客多样化消费特征的显著，单纯采摘已经不能满足需求，以采摘为核心的活动扩展已然成为发展趋势，即在采摘的基础上，增加垂钓、骑马、烧烤、户外娱乐等多种活动内容，并成为招徕新顾客、留住老顾客的制胜法宝。
（二）主要经营模式
为了进一步满足消费者的偏好和需求，采摘产业不断发展和延伸[5]，在传统观光采摘园的基础上，出现了现代采摘园区，相较于前者采摘形式更加丰富，活动内容进一步扩展。
1.传统采摘园。随着本地旅游业的快速发展和城市居民短途旅游的不断兴旺，兴起了大量的传统采摘园，此种经营模式隶属于采摘产业发展的自发阶段，以家庭个体经营为主，采摘品种和采摘规模取决于家庭生产种植情况，多以草莓、苹果等水果为主，尤其在夏季水果大量上市的季节，采摘园区遍地开花，经营规模较小，活动功能单一，有的仅是自家种植区的简单开放，采摘环境缺乏整体规划，同时忽略了周边环境整顿及园区内部的规划与建设。目前，榆林市的传统采摘园处于供大于求的状态，鉴于交通、采摘环境、服务、采摘内容等的限制，已经脱离了疯狂发展轨道开始逐步退化。
2.现代采摘园区。现代采摘园区由传统采摘园进化而来，规模较大，地点经过慎重选择，其以采摘活动为基础，集娱乐、休闲、观光等活动于一体，加强了园区建设、产品种植、餐饮、住宿等条件，同时服务水平也有所提升[6]。现代采摘园区尤其注重产品种类和产品质量，为了充分实现采摘品的高附加值，涌现出了一大批“新品种”和“特别产品”。例如榆阳区的“榆林现代农业科技示范园”“塞上明珠现代农业园”“金沙湾休闲农业示范园”；神木县的“禾丰生态农业示范园”“盘龙湾近郊农业体验园”“盛园农民专业合作社休闲农庄”；府谷县的“高庄则现代农业园区”“青草地现代农业观光采摘园”等，都是现代采摘园区的典型代表。
3.主要营销手段。面对当下供大于求的市场现状，营销已然成为确保采摘园（区）市场蓬勃的关键手段。从目前的市场格局来看，小规模的个体采摘园以“路边挂牌”为主要的宣传手段，少量有识者通过本地团购网站进行订单促销，主要还是大众口碑为主，单一且效果不明显。规?；烧扒蛞员镜氐缡庸愀?、宣传彩页、促销活动为主，个别经营者通过聘请明星、举办展示活动等方式进行宣传，较个体采摘园有所突破。
首先，受成本制约，广告并不是采摘市场主流营销方式，只有规模较大、资本较雄厚的采摘园区会在本地电视台等相关频道制作广告播放，并兼以报纸，杂志等其他广告宣传；规模较小、资本实力较弱的采摘园区则以报纸、书刊等低价位载体做广告或干脆不利用广告宣传。其次，通过参与各类农产品活动进行宣传是目前很多采摘园的主要营销方式，例如参加榆林市政府举办的采摘节或采摘游，既不需要花费过多成本，还可以通过优良产品或特色服务在活动中名声大振，效果也较显著。最后，网络营销成为个别采摘园区营销的首选，或者通过参与团购网站收集订单，或者在本地相关网站价格较为低廉的网页广告，这是市场发展的需要，也是很多顾客或者采摘园区信息的首选。
二、榆林市观光采摘农业发展存在的问题
顾客需求是建立市场的目标，而市场供给则是市场建设的动源，只有当两者之间相互契合时，才能推动市场有序、健康的发展[7]。就目前榆林市观光采摘农业的供求情况来看，其发展主要存在以下几个问题。
（一）产品雷同现象较为严重
采摘市场的快速膨胀致使采摘园（区）遍地开花，但千人一面、品质雷同，缺乏个性与特色，开发的深度与广度不够，许多具有开发价值或者具有联合价值的资源并未得到充分利用，致使与消费者个性化和多样化的消费需求相脱节。尽管有少量采摘园已经开始了特色产品研发与种植之路，例如野菜采摘、玉米迷宫、稻田字画等，但由于宣传不到位并没有引起消费者的注意，市场效果较差。
（二）园区服务与卫生条件较差
在榆林市已经形成的观光采摘农业项目中，除少数规模较大的采摘园区已经形成较为完善的基础配套设施外，大多数园区的设施配置与市场定位不符（例如麻将机的存在），尤其是存在安全和卫生隐患。同时，由于缺乏统一管理，许多采摘园没有形成科学的管理模式，尤其是小规模自主性采摘园，仍以家族式经营为主，服务人员缺乏专项培训，导致一些园（区）服务意识和服务水平相对较低。
（三）市场宣传方式与力度有限
在榆林市政协组织的“2015榆林市观光农业健康发展”座谈会上，农庄主们普遍提及客源问题。鉴于采摘多属于单次消费行为，因此要想保障其客源的可持续性，必须拓展外地游客。而目前榆林市各园区的市场宣传能力有限，过多地依靠大众口碑，即使采用广告宣传也多是选择本地电视台或报纸，受众面积较小，更没能充分利用“绿色营销”“文化营销”“娱乐营销”“微营销”等现代化的宣传方式和传播媒介，同时缺乏和旅行社之间的有效合作，致使客源问题亟待解决。
三、对榆林市观光采摘发展的建议
榆林观光采摘农庄数量很多，但顾客选择意愿有限，客源不稳定。面对供与求的矛盾，必须加强客源市场研究，在明确采摘园（区）市场定位和消费者需求的基础上，通过实现差异化、精细化和多渠道来逐步推进采摘农业健康、持续发展。
第一，加强客源市场研究。不同类型、规模观光采摘农业的目标顾客群不同，其消费心理、消费行为、接收宣传信息的渠道以及对举办活动的参与选择不尽相同?；谡庵植畋?，各采摘园（区）需要准确定位自身资源，通过对现实顾客进行市场调查，明确自身园（区）定位和目标消费者类别，并针对性地收集有关数据，旨在根据目标顾客的需求进行特色化改良。
第二，突出产品差异化。为了赢得目标客源，必须突出差异化的品质，从产品、活动、宣传等多方面改变没特色、千人一面的现状。比如，采摘产品不必局限于“少见”，应该突出“有机”和“新鲜”；活动方式可以增加人与自然的互动，因为“参与”比“观赏”更有吸引力；在宣传方式上建议采用微信等传播速度和效果好的平台，增加感染性。
第三，实现精细化管理。为了满足目标顾客，必须采用精细化的管理。对于休闲采摘农业，顾客主要的诉求是“回归本源”，目的在于亲近自然和放松休闲，蝉鸣蛙叫胜过城市的喧嚣，农家饭有时比山珍海味更有吸引力。因此，必须在“细”上下功夫，有效地利用当地的特产和风土人情，紧抓消费者的心理，满足顾客的诉求，提升服务品质。
第四，多渠道广泛宣传。对于初级阶段的自主性采摘园，建议利用通知型广告传达果园的景色、项目、服务、线路、价格等信息。对于规模型采摘园区，建议制作说服型广告，通过突出差异化优势和综合性活动来削弱竞争对手的广告影响。此外，建议加强与当地旅游局、旅行社等中介机构以及周边旅游景点等的资源联合，弱化单独经营时带来的广泛竞争和经营风险。
小结
在有关部门的扶持与鼓励下，伴随着市场需求的进一步扩张，榆林市观光采摘农业快速发展，成为带动农民致富、提升当地旅游竞争力的新手段，同时也为采摘消费者带来了丰富的短途旅游体验。由于缺乏整体规划和有效管理，致使本地采摘园在产品选择、服务内容、宣传方式等方面存在一定的问题，需要通过差异化、精细化、多渠道等方法加以改善。
参考文献：
[1] 骆高远.观光农业与乡村旅游[M].杭州：浙江大学出版社，2011：5-11.
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[3] 榆林市农业局，刘艳.榆林市休闲农业发展情况汇报[R].2016.
[4] 榆林市旅游外事（侨务）局，刘东林.榆林市乡村旅游发展情况汇报[R].2016.
[5] 赵永红.我国农村特色种植与观光采摘游发展研究[J].中国商贸，2011，（13）：84-85.
[6] 政力，侯新民，韩风.浅析观光果园的现状及其发展前景[J].农业科技与信息，2011，（2）：67-70.
[7] 李静.都市观光农业市场分析及营销战略研究――以北京市观光采摘农业为例[D].北京：中国农业大学，2008.
Ascending of Yulin Tourist Destination Relying on the Sightseeing Picking Agriculture
LI Jing
（School of Management，Yulin University，Yulin 719000，China）
【关键词】三低井 管理探索
1 地质概况
坨128块位于东营市垦利县胜坨镇境内，构造上位于济阳坳陷东营凹陷坨-胜-永断裂带胜北断层上升盘。主要含油层位沙四5-8砂组，是一个受岩性控制的构造-岩性砂砾岩扇体油藏。坨128断块储层属于无速敏和酸敏，为中等弱水敏、弱盐敏、弱碱敏储层。坨123断块位于胜坨油田三区北部，胜北大断层以北的上升盘。主要含油层系是沙三下2、3砂层组和沙四段1-5沙层组。
构造比较简单，高点在坨123-15井附近，地层倾角顶部较缓约3.0度，翼部较陡约7.0度。
1.1 “三低井”流体物性及渗流特点
“三低井”是低液、低能、低含水状态的油井的统称?！叭途痹谌粘Ｉ?，液体流速低、井简易结蜡、地面温度低，冬季生产管线回压高，易堵管线，冬季生产管理难度增大。三低井泵挂深，井斜变化大，井筒状况复杂，为了减少杆管摩擦带来的影响，最好采取长冲程，慢冲次，生产?！叭途痹椭腥芙饫龀隼掣接诠芨吮砻妫嵋鹩途酥睾芍鸾ピ黾?，严重时带来蜡卡井停产。
2 坨128、123区块“三低井”现状
以采油8队为例。根据统计，采油8队坨128、123区块目前正在生产的“三低”油井70口，占到了开井数的54.6%，日产液410.9吨，占采油8队油井日产液量的8.8%；而日产油188.6吨，占采油8队油井日产油量的56.3%，综合含水仅为37.9%。可以看出，“三低”油井的生产状况是制约采油8队原油产量稳定的一个重要因素，所以在冬季生产中，如何保证“三低井”的正常生产，将是一个重要课题。
3 应用科技精细管理“三低井”
针对“三低井”生产特点。结合矿组室提出的冬季生产中“不躺一口井、不堵一条管线”的生产目的，利用远程在线功图为手段，实时跟踪油井井筒内载荷变化，以“功图载荷变化、井筒清蜡降粘、地面掺水降压”，多措施的管理模式，推动实施“三低井”循环管理流程，实现“三低井”冬季稳定生产。
3.1 摸排治理措施
通过建立三低井台帐，明确采油队三低井总量，总掺水量，每口井对应水嘴大小，每口井的回压大小。班组每天上报“三低井”掺水量，回压，对台帐数据做到及时更新。由地质人员通过注采对应分析，提出各类增注解堵措施，提升“三低井”地层能量；由地质管理人员针对“三低井”原油物性、井筒特点，制定井筒各类清蜡降粘措施；由采油管理人员针对冬季生产特点，对每口“三低井”进行调查，制定地面掺水降压措施。
3.2 优化措施方案
3.2.1调整注采井网，补充地层能量
采油8队坨128、123断块70口“三低井”中。目前有54口井有水井对应，平面注采井网比较完善。在注采完善的三低井中，已经有27口井注水见效.由于与水井连通层数较少，且层间矛盾较为突出，对层间矛盾较为突出的水井采取调剖措施，控制油井的含水上升[1]。其余27口油井，虽然有水井对应，但没有见到注水效果。主要原因在于砂砾岩扇体沉积具有随机性，在地震上反射情况复杂，对于这一区域内构造解释仍然存在疑点[2]。对其余16口无对应水井的“三低井”，采取优化生产参数，保证油井正常生产。
3.2.2应用新工艺，热洗药剂交替实施
目前井筒清蜡最有效的措施是高压锅炉车热洗清蜡，但是热洗对油层有水敏伤害，尤其是在坨128、123断块的“三低井”中，所以常规热洗不能够得到广泛的应用[3]。对此我们应用新工艺，在易结蜡部位下空心杆，实现在油管内热洗[4]，避开了水敏的难题。同时积极开展了周期性药剂投加与热洗[5]清蜡。采油8队坨128、123断块“三低井”目前实施降粘药剂投加2口井，为了连续达到降粘目的，持续体现药剂保护效果，我们在“三低井”中应用了井口点滴加药泵装置，通过连续点滴投加，保障了“三低井”井筒负荷稳定。
3.2.3优化油井管柱、参数，提高采油效率
结合作业积极优化井筒管柱，增大上部油管过油面积，以减轻稠油高负荷对井筒的伤害，降低日常稠油井管理难度。优先长冲程、慢冲次参数生产，提高泵充满程度[6]。“三低井”具有低液、低能、低含水的生产特点，日常生产中表现为供液不足。我们采用多种参数调整手段，从而实现了“三低井”小泵径、长冲程、慢冲次生产，满足了油井产能需求。目前8队间开井2井次，“三低井”平均泵深2184m（采油8队平均泵深1911m），平均泵径44.1mm（采油8队平均泵径46.8mm），平均冲程5.8m（采油8队平均冲程5.5m），平均冲次1.5n/min（采油8队平均冲次1.8n/min），基本实现了长冲程，慢冲次的生产参数。
3.2.4实施地面掺水措施，确保油井低压输送
针对“三低井”在冬季回压高，输送难的问题，我们及时采取上掺水措施，增加油井的生产压差，提高泵效。在冬季，“三低”油井是制约原油产量的一个主要因素，但“三低”井区采出程度低，又是剩余油富集区，所以“三低”井又是上产的主阵地，如何提高“三低”井的产量，降低制约因素，一直是我们主攻的方向。当前采油8队“三低井”中均有地面掺水管线，冬季掺水井数控制在49口，平均掺水水嘴1.4mm，平均日掺水水量15方，通过多种地面降压措施的实施，实现了我队“三低井”冬季生产正常，平均单井回压控制在0.57MPa。达到了“三低井”低压输送，平稳过冬的目的。
冬季生产中，配套各种地面、井筒、地下新工艺技术治理三低井，能有效挖掘剩余油潜力，通过实施冬季“三低井”精细管理模式，努力实现“三低井”管理高效运作、隐患彻底根治、技术集成全面，保障了采油8队坨128、123断块冬季管理难点-“三低井”的稳定生产。
参考文献
[1] 李道品 .中国低渗透油田高效开发决策论.石油工业出版社，2003.1.1
[2] 熊育坤.油井清蜡防蜡的新方法. 石油机械，1991，（03）
[3] 范家伟.油井热洗温度场计算及应用研究.大庆石油学院，2010
[4] 包钟，刁燕.稠油油井热洗存在问题分析及对策.内江科技，2011，（06）
[5] 陈玉祥，魏红燕，马道祥.提高河南油田稠油示范区地面系统效率.油气田地面工程，2002
