发布时间：2023-09-20 18:10:16
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的新农村建设问题研究样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：吉林省；新型农村；社区建设；对策
中图分类号：R197.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）32-0018-02
前言
吉林省作为国家商品粮基地的省份，改革开放30多年来，经济大幅度增长，产业结构发生了质的变化，人民的生活水平显著提高。这是开展新型农村社区建设重要的经济基础。近年来，吉林省通过抓好农村“三基”工程建设，使农村基层组织建设取得明显成效，农村基层组织是新型农村社区建设的重要组织力量，通过最大限度地调动和发挥农民群众的主动性、创造性，依靠自身力量，把基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射。吉林省开展新型农村社区建设，有利于进一步扩大农民群众有序地参与民主政治建设，形成有效载体，让农民群众直接参与社区管理，表达个人意愿和合理诉求，真正实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。同时，也有利于开展农村社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强农村的自我服务功能，倡导社会互助，使农民群众老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮，提高农民群众的生活质量和文明程度。对于完善和深化村民自治制度，促进农村经济发展和社会事业全面进步，实现城乡社会统筹协调发展都有着重要的意义[1]。
一、新型农村社区的界定
新型农村社区是针对传统农村社区而言，在中国经济社会快速发展，城乡差距日益加大的背景下提出的农村社区发展的新形式。新型农村社区应该是指在一定地域范围内，产业和人口结构多元化，基础设施和公共服务设施完善，以社区共同利益（非家族利益）为纽带形成的社会共同体和空间聚落。新型农村社区除了表现出传统社区的一般特征外，还会出现自己的新特征。如经济活动的复杂化，农业生产的合作化、产业化，空间布局的集聚性，社会构成的异质性，社会交往的开放性，社区组织由行政归属型向利益归属性过渡等[2]。
二、吉林省新型农村社区建设现状
吉林省地处中国东北地区的中部，全省面积18.74平方公里，下辖1个副省级城市、7个地级市和延边朝鲜族自治州、长白山管委会、60个县（市、区）；拥有621个乡镇机构，9 321个行政村，399.08万个农户。截至2010年，吉林省农村人口达到1 349.16万人。
2008年3月，吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅下发《关于开展农村社区建设试点工作的意见》，开始进行新型农村社区建设的尝试。至2008年，吉林省有重点有计划地进行了一批不同区域、不同经济基础、不同民族文化、不同建设风格的村镇进行新型农村社区建设，共启动1 127个自然村社区建设，占全省行政村12%。各县（市、区）高度重视试点工作，普遍成立了由党委和政府主要领导任组长、民政部门牵头、有关部门协作的农村社区建设工作领导小组，明确部门职责，纳入年度责任考核体系。同时省民政厅还大力加强农村社区建设的培训和宣传工作。陆续组织6批总计70人次参加民政部举办的农村社区建设工作培训班。民政厅还创办了“城乡社区”简报，及时刊登省内外农村社区建设试点工作情况，推广好的经验和做法[3]。
2009年起又逐步扩大规模，建立了在全省范围内普遍开展农村社区建设工作的总体目标，确定了“试验典型、探索功能、由点到面、逐步铺开”的总体思路，明确了开展实验工作的指导思想、基本任务和保障措施。目前，新型农村社区建设开展了6个方面35类项目建设，取得了明显成效。共修建乡村道路、铺装巷道9 321公里，解决自来水733各村，建设秸秆气化站25个，新建沼气池16 446个，新建和改造房屋3.4万户，新修围墙156万延长米，建排水沟234万延长米，建公厕1 523个，新建垃圾站、填埋点6 901个，卫生所387个，文化站和图书室932个，安装体育健身器材1 851套；发展合作经济组织1 969个，带动农户242万户。各实验县（市、区）还围绕解决农民群众行路、饮水、能源、物资供应、垃圾处理等方面的困难，广泛实施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、电通、信息通”，“改水、改厕、改圈”，主街路“硬化、亮化、绿化”）。有的地方还建设了农村垃圾和污水处理利用设施，使农村生产生活条件得到明显改善。长春市各实验区在设施和环境改造上的投入总计超过3 000万元，公主岭市和扶余县的投入都超过1 000万元，桦甸市投入超过600万元。
三、吉林省新型农村社区建设存在的问题
1.部分领导干部对“新型农村社区建设”认识模糊，“难”字当头。目前部分干部对“新型农村社区建设”存在片面认识或误区。觉得刚刚提出“建设社会主义新农村”，又号召建设新型农村社区，对于政策文件无所适从。同时错误地认为，建设新型农村社区只是建设社会主义新农村的改头换面，是一种换汤不换药的外在形式。由于不少镇、村干部思想保守，对新型农村社区建设存有畏难情绪，所以认为，搞新型农村社区建设既缺资金，硬件难达标；又缺乏人力，软件难到位。即使省级各种政策倾斜和扶植，也不能及时启动响应，错失许多推进良机[4]。
2.新型农村社区农业基础设施仍十分脆弱。在水利建设方面，仍没有启动大型水利工程建设，各村庄90%的水利工程带病运行，绝大多数农田缺少配套灌溉工程。在农机方面，主要是总量不足，机具老化，全程机械化水平低。吉林省机械耕作作业水平为33%，机播水平为41.6%，机械收获仅为9.8%。在农业科技方面，主要是创新能力不强，成果转化不快，推广体系不健全，特别是财政投入严重不足。吉林省农业科技财政投入仅占农业GDP比重的0.13%，远低于全国平均水平。
3.新型农村社区建设融资难度依然巨大。“十二五”期间，吉林省农业生产性投入和农产品加工业投资共需资金7 000亿元，其中需要金融资金4 200亿元，去除财政支持，缺口仍需3 000亿元以上。农村金融融资难度不断加大。一是直接服务于农业的金融机构正逐步减少，大部分调往省外和优质龙头企业。二是农村贷款利息高，负担重，如吉林农村信用社给有些地区农民的贷款年利率达到10%以上。这对农村经济发展将受到更大制约。
4.新型农村社区农民收入增长速度仍落后于城镇居民增长。2000年，吉林省农民收入降幅达到10.5%，直接原因是粮食减产、价格下跌，深层次原因是收入结构单一，没有建立起稳定的增收机制。而城镇居民收入却持续增长，城乡收入差距不断拉大。虽然改革开放以来，农民人均纯收入增长23倍，但城镇居民收入增长达33倍。2008年，吉林省城乡居民收入差距比为2.69：1。
四、吉林省新型农村社区建设完善发展对策
为推动吉林省新型农村社区建设，在前期研究的基础上，初步提出以下建议：
建议一：发动群众，广泛参与。农村社区居民广泛参与，是新型农村社区建设取得成效的重要保证，农民是新型农村社区建设的参与者，更是受益者。因此，必须动员群众广泛参与。首先，可以通过宣传新型农村社区建设的意义、出台相关政策，使群众认识到与切身利益相关；其次，可以通过培训，提升农民自身知识文化素质和精神文化素质；再次，通过制定村民公约、组建物业委员会等形式尊重村民参与权与监督权，从而强化农民的自觉参与。
建议二：因地制宜、梯次发展。吉林省新型农村社区建设不能搞“一刀切”，应根据不同地区具体经济、社会发展实际情况，分类指导，采用不同的建设模式，实施有针对性的指导对策，多层次的推进。同时，要坚持分期建设原则，不能搞“”。要把长期目标与近期目标相结合，把传统农村改造与新型农村建设相结合，建设上要量力而行，遵循基础建设阶
建议三：整合资金，多方联动。新型农村社区建设是一项系统工程，需要大量资金的投入。尤其是吉林省情况较为复杂，经济发展水平有限，单靠政府一方投入难易保证资金充足和建设的可持续性。因此，必须整合政府、企业、社区、农户多方联动的资金链条，形成新型农村社区建设资金多方联动投入的稳定增长机制[6]。
建议四：健全机制，科学决策。建立科学决策机制，保证吉林省新型农村社区建设各项重大决策科学合理，健全各类责任制，建立以农村居民自治组织为主体的自我管理、自我发展的长效机制。
结语
吉林省新型农村社区建设问题，并不是单一的社会发展问题，无法在单一学科中求解，而是需要运用系统论观点在“社会-经济-农村社区”这样的复合系统内求解。在吉林省这样的农业大省构建新型农村社区，同样也需要政府、社会、农村社区组织、农村社区居民进行共建，并不断摸索其发展的规律和模式，为全国新农村建设提供示范和辐射作用。
参考文献：
[1] 高立群.当前吉林省新农村建设必须解决的几个问题[J].行政与法，2007，（6）.
[2] 王杜春.当前社会主义新农村建设的几个关键问题[J].东北农业大学学报：社会科学版，2007，（12）.
[3] 李恩.吉林省新农村建设路径选择[J].管理学刊，2011，（7）.
[4] 罗云华，程聪.新型农村社区建设诌议[J].西安邮电学院学报，2010，（3）.
关键词：新农村建设 社会资金 政策
新农村建设资金投入是一笔巨额的长期投资，据国家统计局初步测算，到2020年我国新农村建设资金需求总量大致在15万亿元左右。这些资金除了国家财政投入外，更多的还是来自社会投入。然而由于种种原因，社会资金的进入存在诸多障碍。因此，建立多元化、多渠道筹措支持新农村建设资金的有效机制是新农村建设中急需解决的问题。
农村社会资金构成及投资现状
（一）农村社会资金构成
新农村建设视野下的社会资金，主要是指除了国家财政支农资金和银行信贷资金之外，可投入新农村建设的各种资金。主要包括：
1.工商业资本。农村经济发展必须走企业化和产业化的道路，在多数农民自身积累水平较低难以实现产业化、规模化、市场化和企业化运作的情况下，大力引入工商业资本进入将是一个非常有效的办法。在城市部门和非农产业竞争日趋激烈的条件下，部分工商业资本有对农业和农村进行投资的动机，关键是如何引导和规范，既要保证工商业资本投资农业有利可图，又能保障农民利益不受侵犯并实现不断增长和农村持续发展。
2.农民自筹资金。农民自筹资金主要来源于农民纯收入。我国农民人均纯收入2007年达到4140元，按每户4口人计算，户均收入可达16000多元，户均货币收入应超过10000元。我国目前农户有2.3亿，这样计算农民总货币收入可达2.3万亿。
3.乡镇企业积累。2007年我国乡镇企业有2084.66万个，企业资产总额约为48710亿元，比1996年增长54.22%，年均增长速度11.44%。2007年全国乡镇企业营业收入28万亿元，同比增长14.08%；利润总额17000亿元，增长14.56%；上交税金7200亿元，增长14.73%。2007年全国乡镇企业用于支农补农资金突破200亿元，乡镇企业为新农村建设而主动承担更多的社会责任已经成为一种新趋势。
4.农村集体经济积累。我国目前有集体经济组织70多万个，资产达到15000多亿元，2006年乡村集体可分配收入达到817亿元。在乡镇企业中，还有乡镇集体企业80.21万个。集体经济不仅是发展农村的重要载体，更是农村资金积累的重要来源。
5.外商投资。近年来，我国农业利用外资金额有较快增长，到2005年底，中国农业利用外商直接投资协议金额已经超过329亿美元。项目范围已遍及全国所有省、市、自治区，包括了农业、林业、水利、畜牧、渔业各行业的所有方面。外商投资的介入弥补了国内资金对农业投入的不足，引进了国外先进技术设备、优良品种和先进管理经验，促进了农产品加工业发展，提高了农业产业化经营水平，推动了农村和农业改革。
（二）社会资金的农业投资现状及存在的问题
1.工商业资本投资偏好明显。工商业资本投入农业属于增量资本经营，其特点是注重资本的流动性，回避经营风险。因此，工商业资本大都投向经营周期短，收益高的农业项目。大量工商资本的投入还推动了现代农业建设，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建设步伐，促进了农民就业和农民收入的增加。而对于经营周期长、风险大的传统种植业工商资本则很少问津。
2.农户生产投资强度不高。农户支出通常包括生产性支出和非生产性支出。由于农户年收入偏低，我国农户大部分现金用于非生产性支出，其中主要为生活消费支出。自20世纪80年代以来，各年份生产性支出现金所占比重在27％－34％之间波动。在生产性支出中，农户偏好于短期投资。自2004年国家对农户实施直补政策以来，农民生产投资增长加快。这一方面是由于各项惠农政策的出台，农民预期增收信心增强；另一方面是由于农资价格居高不下，增加了农户生产投资费用。
3.乡镇企业资本增速下滑。改革开放以来，我国农民在基本上没有获得国家直接投资的情况下，乡镇企业财产积累的速度是十分惊人的，2007年的资本总额几乎为1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以来，其增长速度急速下滑。1995－2007年为0.9%，远远低于1978以来年平均26.9%的增长速度。
4.农村集体经济资产萎缩。实行20余年来，家庭经济发展较快，在双层经营中占绝对优势。但在一些地方，集体经济不仅没有发展，反而呈现出萎缩、弱化状态，有的甚至成了有名无实的空壳状态。集体经济这种严重弱化现象，使集体经济层次缺乏经济实力，很难为家庭经营层次提供服务，更谈不上为新农村建设提供财力支持。
5.农业利用外资水平不高。我国农业利用外资虽然有较快增长，但农业外资项目绝大多数是50万美元以下的小项目，大大低于外商投资项目的平均规模。同时，农业利用外资的结构也不合理。一是农业利用直接投资的区域分布不平衡。二是利用外资额占全国利用外资总额的比重低。农业利用外资在全国利用外资总额中所占比例还不足4％，外商直接投资农业的协议金额仅占外商直接投资总额的1.93％。
（三）阻碍社会资金流向农村的原因
1.农村投资环境不良。我国农业投资的软硬环境都程度不同地存在着一些问题。从农业投资的硬环境来看，主要是农业基础设施薄弱，交通、通信、供水、供电条件差，农业生产条件差，农业生态条件有恶化的趋势。从软环境看，我国农业投资的法律、政策环境欠佳，有些地方存在乱检查、乱收费、乱罚款等现象。在有些地方有的人诚信程度差，遵纪守法的意识淡薄。农业投资环境方面存在的问题直接影响农业投资者的投资信心。
2.信息网络建设滞后。由于投入严重不足，农村信息化的总体水平相当落后，高水平的农业和农村信息网站数量不多，互联网在农村的应用和发展十分落后，信息网络建设滞后于农业产业化发展，不能满足当前形势发展的需要，不能及时提供农业投资信息，这在一定程度上限制了社会资金的投入。
一、当前大庆市农村发展概况
改革开放以来，伴随着石油经济的迅猛发展大庆市财政收入逐年增多，在财政资金大力扶持下大庆市的农村建设也取得了长足进步:农村基础设施较大程度改善、农村居民居住质量显著提高、农业科技水平上升较快、农民人均可支配收入逐年增加。尽管取得了喜人的成绩，但距离“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标和全面建成小康社会奋斗目标的实现标准尚有较大差距，在物质生活提升的同时农村文娱产业发展相对落后，农村具有鲜明特色的旅游产业尚未得到充分开发，农业特色品牌开发效益较低，破解这些问题的关键除了调动“三农”各主体的积极性以外，必须加大外部支持力度，而财政金融业则是承担这一重任的绝对中坚力量。
二、大庆市新农村建设财政金融支持薄弱环节分析
(一)农村文娱产业发展水平有待提升。大庆市区居民在公园、广场和社区跳广场舞、打羽毛球、学习插花等对大家来讲已是司空见惯的事情，因为他们闲暇之余拥有较好的文娱基础设施和丰富多彩的文娱活动可供选择，且居住相对集中，日常生活中便可结成团组锻炼健身，提升文化素养，而与此形成鲜明反差的则是市区周边农村居民鲜有文娱活动可参加，在农村规模较大的活动大多发生在乡(镇)政府所在地，因为这里人群相对集中，活动广场面积较大，同时附建一些健身设施，农民们可以跳舞、扭秧歌，除此以外基本围绕麻将、扑克展开活动，没有其他任何有益身心健康的文娱基础设施与活动。而此项带有公益性质的事业很少有社会盈利性主体进行投资，为此若要在周边乡(镇)建设文娱基础设施，只能依靠且必须全力发挥财政金融政策的效用。(二)特色旅游业未得到充分开发。素有“雪乡”之称的牡丹江海林市，在挖掘地方特色旅游业上着实下了很大的功夫，研究地形、气候条件，积极兴建基础配套措施，投入资金进行大力宣传推广。以“天然百湖之城、绿色油化之都、北国温泉之乡”作为城市名片的大庆市，在地方特色旅游的开发过程中尽管已经挖掘出了知名度较高的北国温泉、龙凤湿地、连环湖温泉、杜蒙草原风情游等具有4A或5A级资质的旅游景点，但就旅游业创造的地区生产总值贡献度而言，大庆市旅游业所占的比率仍不高，究其原因与特色旅游开发过程中的投资明显不足不无关系，而财政金融产业投资正是旅游资源发展的主要资金来源，为此应加大特色旅游资源的财政金融投资规模。(三)农产品品牌优势有待进一步挖掘。农民收入水平的高低直接取决于其所经营的农副产品价格，尽管都面临着气候、季节等自然风险和价格、疾病等市场风险，但相对于种植业而言，养殖业产品的经济效益要更高一些。因此，要进一步提高留守农民的收入水平，就应该鼓励其种养殖附加值更高且已有一定知名度的农产品，当前大庆地域知名度较高的农产品主要有林甸鸡、肇源大米、肇州糯玉米、古龙小米等品牌，如何进一步提升现有农产品品牌知名度，并挖掘其它具有地域特色的农产品优势，不仅需要政府下大力气进行财政投入，还需要金融资本参与进来，发挥好财政杠杆和金融杠杆的作用，吸引社会主体投资，共同挖潜升级，全方位助力农产品品牌价值提升。
三、提升金融业支持大庆市新农村建设服务水平的建议
(一)加大农村文娱产业扶持力度。鉴于大庆市周边农村当前单调的文娱活动，可以考虑在乡(镇)政府所在地或行政村建设规模较大的农民活动中心或广场，除建设基本的健身设施外还可以提供播音器材和音像产品。此外，可以在人群相对集中的行政村或自然村建设农村生产生活资料室或科技书屋，摆放农业生产、种植、加工、销售等相关的科技书籍、杂志和《农民日报》、《农村报》等与农民生产生活关系较大的报纸。乡(镇)政府文化站或行政村等基层政府单位，可以适时邀请具有演出经验的县级文艺团体到农村进行慰问演出，并在农闲时间组织农民举行文艺汇演，大力开展丰富多彩的文娱活动。这样不仅能充实农民虚度的闲暇时间，更能有效地提升农民的文化素养，而一切问题的出发点和落脚点又都落在了财政和金融支持上，只有发挥好二者的支持作用，才能助力农村文娱产业大发展大繁荣。(二)加大特色旅游资源的财政金融投资规模。相比于以上提到的具有4A或5A级资质的旅游景点而言，大庆市周边乡(镇)具有旅游价值的景点尚未充分发掘出来，典型的诸如白金宝遗址、连环湖狩猎场、杜尔伯特草原赛马场、乌呼穆勒等景区，知名度尚不是太高。旅游业是转方式、调结构下经济增长的新突破口，而大庆市这座资源型城市正处于经济结构转型升级的突破期、瓶颈期和攻坚期，如何打好旅游牌需要大庆市政府财政的大力支持以及金融机构加大旅游投资力度，扩大旅游投资规模。同时，由于旅游业的投资回收期较长，所以应在加大财政补贴力度的同时，延长贷款回收周期，扩大旅游业抵押、质押贷款规模，甚至可以在区(县)政府或乡(镇)政府的担保下尝试投放信用贷款，待旅游业初具规模、获取效益后再陆续收回贷款。(三)加大对特色农产品附加值提升的支持力度。农业的根本出路在于机械化，而农产品的根本出路在于品牌化。尽管当前大庆市已有部分农副产品享誉省内外，但如何加大营销力度将农产品推向全国乃至送出国门仍任重道远。唯一的出路就在于农产品的品牌化，继续深挖农副产品附加值。参照五常大米的成功经验，政府在扶持本地农产品品牌树立方面要发挥积极作用，加大宣传力度的同时保护好农产品的商标权等各项权利，做好维权应对处理。同时，在品牌农副产品种养殖主体扩大生产规模时，要加大财政支持力度，运用好税收调节和政府补贴等财政政策以及调增贷款规模、延长贷款回收期等金融政策，积极推进农产品品牌经营，提升特色农产品附加值，进而有效增加农民收入。
[参考文献]
[1]雷光.社会主义新农村建设的金融支持问题研究[J].经济研究导刊,2014(1)：135-136.
[2]崔玉波,张国发.大庆市发展现代农业路径的探讨[J].大庆社会科学,2016(2)：58-60.
摘要：社会主义新农村建设重点要解决农民主体法律地位问题。知情权不仅是一项重要的人权而且是一项前提性的基本人权。而农民对地方政策的知情权则密切关系到农民的生产生活的切身利益。目前很多农民对地方政策的了解严重匮乏，导致了农民的很多基本权利得不到法律保障和基本利益得不到实现。对新农村建设中的农民对地方政策的知情权的现状及其原因并简要分析如何保障农民对地方政策的知情权的对策。
关键词：地方政策;知情权;对策研究
中图分类号：C9文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）05-0067-01
1 知情权的概述
知情权即了解权,是在特定的法律关系中,一方主体从另一方主体依法了解与自身利益相关的信息的权利。知情权是公民与生俱来的基本权利,是现代社会公民的一项基本人权,而非政府等强势团体的授予和恩赐,具有不可剥夺的性质。
2 农民对地方政策的知情权现状及其原因
随着社会主义新农村的建设，尽管农民的生活水平有了很大的提高，但是大多数农民对地方政策的知情权维护依然相当淡薄。笔者在走访江西省某市的几个村中了解到农民对地方政策知情权存在的问题及其内在原因，主要表现如下:
（1）在法律赋予农民知情权方面,目前还仅仅停留在理论层面,缺乏现实的法律支撑和制度安排,相应地,也就无法转化为农民的实在权利。所以,农民无法享受知情权带来的经济权益、政治权益等。
（2）在农民知悉地方政策的知情权方面,首先由于政府及相关机构宣传的不到位，没有给予农民群体特殊的热切关注。其次由于地方政府的政策执行不力，其主要表现就是一些地方“上有政策，下有对策”。一些地方政府还往往打着政策创新的旗号进行政策规避，这种行为不仅严重危害中央的政令畅通，破坏统一的政策秩序，而且具有相当大的欺骗性和迷惑性，导致了农民能够得到的法律信息和地方政策信息少之又少，严重阻碍了农民对政府政策的了解。
（3）在农民行使知情权方面,农民群体由于长期受歧视和种种物质条件的限制,本身的发展和进步相对缓慢,知识结构、思想观念等都相对落后,这种落后导致农民不了解如何行使法律所赋予的知情权来提高自身的主体地位。而更关键的村领导干部都来自这一群体，他们自身的文化水平低下同时有着浓烈的小农思想，这些人很多都是为了追求自身利益，对农民的很多权利和利益置之不顾。村领导正是联系地方政府和农民的桥梁，如果须有其名，就直接的侵害农民权益。通过笔者在农村走访中的见闻就证实到这一现状的存在。笔者了解到农民参与农村医疗合作的参与率由2006年近乎90%到今年的少于60%，大多农民反映因不清楚这个政策的具体规定怕白交了钱，村领导也只管收取合作费而不管医疗报销等问题。
（4）在维护农民知情权方面,由于当前我国农民知识结构单一、经济地位低下、缺乏长远眼光,害怕主张原应有的权利,从而缺乏维护自身权利的能力。而且目前我国大多农村的现状是农民都外流到外地城市去打工，农民与农民之间的联系越来越少，农民对村领导和地方政府的依赖程度越来越低，因此农民对地方政策的也更淡漠。很多确实可以给农民带去很大的切身的生产生活利益的地方政府政策在一种沉默中被农民放弃了。
3 保障农民的地方政策知情权的对策研究
社会主义新农村建设是一项以农民为主体的长期而复杂的系统工程。因而要保证农民完整的民利就必须强化农民对地方政策知情权的保障,加快农村全面建设小康社会进程。笔者认为应当从以下几个方面来构建完善的农民知情权保障体系：
第一，强化法治理念教育,树立依法治村观念。即“由过去的主要靠政策向现在的主要靠法治治理农村”。运用法治保障新农村建设“要以体现公共意志、反映社会经济规律和自然规律以及我国实际的法律规范来治理农村”，培育法治意识,使他们逐步树立起社会主义的法治理念;最大限度地将农村的一切活动纳入规范化的制度轨道。
第二，政府保障。针对我国普遍存在的政策执行的规避问题，全面推动政策执行创新，不断提高政策执行质量，根本治理政策规避的不利影响。
地方政府应该鼓励和提倡真正的政策创新来防范政策规避的发生。鼓励和提倡真正的政策创新来防范政策规避的发生，只有政策合理正确执行才能让农民受益。
第三，地方政府应该积极采取措施切实保障农民的政策、决策和个人权益知情权。
一方面知情权的充分实现需以政府和新闻界的足够尊重等作为必要条件,各级政府要把中央、国务院关于农民的政策贯彻到千家万户,加大宣传力度,让农民真正知道和掌握中央的政策精神。另一方面要把工作做到位、做到家,让农民群众放心、理解和支持,此外,采取得力措施发挥农民的主人翁精神,调动他们的积极性。
关键词：流通现代化 物流 社会主义新农村 问题
中图分类号：F525 文献识别码：A
一、农村流通现代化的问题
中国商品流通的现代化，既要遵循现代化进程的一般规律和方法，也有着自己的鲜明特色。经过改革开放几十年的发展，我国商品流通现代化状况已取得的明显的成绩，商品流通现代化水平有了明显进步。国家通过加大对交通运输建设的投入，进一步改善和增强了铁路、公路、航空、水路、管道运输的能力。特别是EDI（电子数据交换技术）、DSS(商贸企业决策支持系统)、POS（商用销售管理系统）及Internet(国际互联网)等技术的应用，使流通管理、物流、商流、信息流的现代化水平进一步提高。全国商品信息网络系统初具规模，商品市场监控预测系统初步建立，引导生产、引导消费的能力得到进一步提高。随着流通系统的两个根本转变，流通的成本有所下降，流通的速度有所加快，流通的效率正在稳步提高。
但我国商品流通现代化还存在不少问题。比如：仓储设施普遍陈旧，国家对商品流通产业基建和技改投资不足，严重制约着商品流通的发展；仓储专业化、社会化程度低，布局不尽合理，人员素质低，影响物流效率的提高；信息技术应用整体水平比较低，商贸信息资源开发利用不充分，尽管商品流通领域已实行计算机操作，局部网络数万个，但领导层的现代信息意识比较弱，计算机人员系统分析和系统设计的能力有待提高，尤其对决策支持系统建立的支撑条件和建立技巧掌握者不多；行业信息网络的覆盖率低，利用率更低；连锁经营虽然在我国发展较快，成绩不小，但规范化程度低、素质不齐，管理模式落后；规范化与质量保证技术的研究和应用亟待加强；由于体制的原因，还没有完全按照物流客观存在的系统性和相关性去建立商品流通的技术标准。目前，依旧是各部门从各自需要出发制定流通技术标准，给信息流通带来障碍，影响了信息化的进程。在商品再加工分割与小包装等方面的标准化技术也很薄弱。生产资料营销产品质量保证技术的研究和专职检测机构的健全工作明显落后，与保证商品质量的要求相差甚远。运输能力弱、设备超负荷运转，技术装备落后，吞吐能力不足。农村流通体系存在不少问题，制约农村流通现代化发展的因素主要有五个方面：
1.现行管理体制不适应现代流通发展需要
当前，我国市场发育程度较低，计划经济体制下形成的地区封锁、部门分割、行业垄断的管理体制没有完全改变，市场管理政出多门的状况还比较严重， 统一开放竞争有序的市场尚未形成， 企业在跨地区发展中面临着税收、工商登记、重复检查等多方面问题，跨区域发展成本高、不公平竞争依然存在。
2.法律体系不完善
到目前为止，国内流通领域只有一部法律和少数几个条例，即《拍卖法》、《生猪定点屠宰管理条例》和《直销管理条例》，市场发展所需要的其它一些法律、法规方面仍存在一些空白，流通法律法规体系不健全，流通领域方面许多工作存在无法可依的局面。
3.市场主体规模小，缺乏竞争力
在中部农村的流通主体中大部分为单体经营的个体商户，销售额较小。目前，我国大型零售企业的资产、销售、利润水平均不到国外零售巨头平均水平的 3%。许多企业在发展的同时，出现了重速度、轻效益，重扩张、轻管理的现象，特别是由于人才缺乏，使扩张速度超出自身经济实力和管理能力，市场竞争能力不强。
4. 信息技术应用整体水平比较低
商贸信息资源开发利用不充分，尽管商品流通领域已实行计算机操作，局部网络数万个，但计算机人员系统分析和系统设计的能力有待提高，尤其对决策支持系统建立的支撑条件和建立技巧掌握者不多；行业信息网络的覆盖率低，利用率更低。目前，依旧是各部门从各自需要出发制定流通技术标准，给信息流通带来障碍，影响了信息化的进程。在商品再加工分割与小包装等方面的标准化技术也很薄弱。
5. 对流通业重要性认识不足
流通业发展缺乏政策支持由于长期以来受前苏联“无流通论”的影响，再加上计划经济时期，社会生产资料和生活资料的短缺，使生产在经济循环中占据主导和支配地位，流通业一直处于从属于生产的末端产业，人们对现代流通的重要地位、作用及发展的紧迫性认识不足， 流通业的发展缺乏必要的政策支持。例如， 国家在推进国有企业改革过程中，出台了许多政策措施， 债转股、政策性破产等， 但是这些政策只用于工业企业，国有流通企业不能享受。此外，在用水、用电和用地等方面，流通企业也无法享受与工业企业相同的待遇。政策的缺失，使流通企业改革成本较高，退出机制难以建立，成为制约流通现代化的重要因素。
二、流通现代化对建设社会主义新农村的作用
“社会主义新农村建设，不仅包括农村基础设施、教育、卫生等领域，还应该包括流通领域的建设。我们在研究欧美的流通体系后发现，我们国家在流通领域里的建设是比较滞后的，农民在流通领域损失掉相当大的利益。如果我们能够在仓储运输上减少损耗哪怕几个百分点，就能让农民受益这几个百分点，那么农民的生活也会有很大程度的改善。”
1.发展流通现代化，提高农民的生活水平
农村流通成本很高，由于农村购买力低下，消费分散，农村商业主体规模较小，却又必须能够满足农村生产生活各方面的全部需要，农村个体商户采购商品时，采购品种很多，但每种商品采购量又相当少，缺乏谈判能力，交易次数、交易费用和采购价格都很高，而远距离采购和落后的物流又使得商户的运输成本提高，农民在有限的收入下购买同一件商品要比城市居民支付更高的价格。另外，农民购物的写照是“家用电器跑县里，柴米油盐赶市集，日用百货找个体”，又增加农民购买的总成本，严重降低农民的生活水平。
2.发展流通现代化，增加农民增收
发展流通现代化，可以减少交易的不平等性造成农民在交易过程中净福利损失。增加农民收入。农产品销售渠道不畅、中间环节多、流通费用高，农民作为生产者获利少。农产品价值链中间环节低下的效率将会影响价值链的上下游，使其得不到健康发展。农民获利少，增加农民增收的难度。
3.发展流通现代化，减少城乡矛盾，加快城乡协调发展
“农民增产不增收”，“农产品赚钱不等于农民赚钱”。其根本原因在于在中国的长期二元结构社会的农产品流通体系中，农产品流通体系产生了利益的变异和错位，农产品流通体系的流转通畅与农民的利益所得没有正相关联系，可能还会转向负相关。发展流通现代化，减少城乡差距，使农民愿意从事农业生产，减少了城乡矛盾。
4.发展流通现代化，加快农村内需拉动
消费是拉动内需增长的一大要素，中国农村人口占70%比例，应该是拉动内需的强大力量。发展流通现代化，一是让农民买到自己需要的东西。二是买到符合农民质量要求的东西。
三、发展流通现代化和建设社会主义新农村的对策
1.以信息化推动物流现代化，大力发展现代流通方式
要加快信息化进程，把现代信息技术的应用到物流和商流的各个环节中去，给生产和流通企业以有力的支持。以信息化带动流通现代化发展以连锁经营、现代物流、电子商务为代表的现代流通方式和服务方式，以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心，提高连锁企业经营管理水平。加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理，鼓励生产资料分销企业完善服务功能，整合物流资源，推动“第三方物流”的发展。积极稳妥地推进电子商务发展，鼓励传统产业与电子商务相结合、有形市场与电子商务相结合、连锁经营与电子商务相结合、现代物流与电子商务相结合的发展模式。
2.加快建立商业信用体系，开展商业诚信服务
衡量流通现代化的一个重要标志，就是企业要有很高的商业信用，要遵守职业道德。推进流通现代化需要建立商业信用，商业信用的提高也会促进流通的现代化。要大力推行“黑名单”和“黄牌警告”制度，将那些不讲商业信用的劣迹斑斑的企业记录在案，公开曝光，使他们无处藏身。还要强调一点，就是在杜绝假货进入市场的同时，要下功夫改善服务态度，提高商业零售业的服务水平，经营的商品品种和价格要立足于满足大多数老百姓的消费需求，让老百姓在热情服务中买到价廉物美的商品。
3.加大对农产品流通基础设施的投入，不断提高流通技术水平
根据社会经济发展总体规划，应对农产品流通中心合理布局，加大对农产品流通设施的投入，指导农产品批发市场与现代流通业态的对接，提高农产品批发市场的运行效率和现代化水平，同时应抓紧配套工程、公路网络化、城市快速路网、农产品物流中心等重大物流基础设施项目建设，尽快形成配套的综合运输网络，完善仓储配送设施，为现代物流的发展提供重要的物质基础条件，提高农产品流通技术水平。
4.大力发展农产品流通加工
农产品流通加工可以减少农产品损失，延长保存期限，提高农产品附加值，丰富人民生活，充分利用农产品资源。因此，应加大力度，把发展农产品流通加工作为中部农村流通体系建设的重要内容，强化农产品流通中心的流通加工功能，积极引导流通中心根据农产品市场的需求特点，积极开拓，不断进行技术、加工工艺、加工方法、原料采购、运输、销售活动的创新，逐步实现加工规模化、技术设备现代化、资源利用综合化，努力开发新产品、系列优质名牌产品。
5.培育和壮大市场主体， 提高流通企业核心竞争力
加快国有大型流通企业改革步伐， 按照现代企业制度要求， 推进产权制度改革。采取切实措施， 力争在 5 年～8 年的时间内， 培育出 15 家～20 家拥有品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强、初步具有国际竞争能力的大型流通企业。在培育、扶持、发展一批有国际竞争力的大型零售企业的同时，要通过发展特许经营、自愿连锁等形式， 提高中小零售企业的组织化程度， 发展一批具有区域优势、以本土化经营为特色的企业组织。促进国内流通企业与跨国商业企业的合资合作， 扩大引进先进技术并与消化、吸收、创新相结合， 在竞争中提高国内流通企业的竞争力。鼓励流通企业开展员工培训， 通过各种方式， 提高流通企业从业人员素质。
打造农村现代流通网络，拓宽服务领域， 提升服务功能。最近，中央多次召开会议，研究部署解决“三农”问题，整合农村现代流通网络， 帮助农民解决生产、经营中的困难，全心全意服务好农民群众。解决农民在生产经营中的实际问题， 确保农业生产健康、快速发展， 为促进农村经济发展、加快社会主义新农村建设打下扎实的经济基础。
作者单位：河南财政税务高等专科学校工商管理系
参考文献：
[1]梁伟.加快实现首都流通现代化北京市财贸管理干部学院学报,2002，6：4-7.
[2]张岩.对我国流通现代化问题的若干思考[J].商业研究,2005，14：211-213.
[3]秦群立,张进才.推进河南省流通现代化建设之我见[J].改革与理论,2003，3：25-28.
关键词：垃圾分类；收集；处理；安徽；新农村建设
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）22-0041-02
随着中国人口的增长、经济发展以及农民生活水平的不断提高，农村垃圾的产生量日益增长，垃圾的污染问题愈加严重，垃圾处理已成为限制新农村进程的重大问题之一，为此，国家和地方投入了大量的人力物力进行治理。为贯彻落实党的十七届三中全会和全国农村环境保护工作电视电话会议精神，进一步加强安徽省农村地区的环境保护工作，切实改善农村地区的生产、生活环境，根据环保部印发的《全国农村环境污染防治规划纲要（2007—2020年）》，并结合安徽省农村环境保护工作实际，编制《安徽省农村环境污染防治规划》。多年的研究表明，安徽的农村生活垃圾产生具有产量大、增长快、组成复杂、易腐有机质高等特点，存在较强的环境污染能力。同时，安徽农村垃圾处理工作的推进仍存在许多困难，任务十分艰巨。
一、安徽农村垃圾概况
1.农村垃圾的分类。农村垃圾主要有：（1）农村生活垃圾，这类垃圾主要是农民家庭生活所产生的，一般危害不大，但是容易堆积，影响周围生存环境，特别是农村没有完整和科学的卫生系统和排水系统，粪便堆积，容易滋生蚊蝇，污水乱排，垃圾乱扔，流入河流，会影响饮用水系统，最终危害人类身体健康；（2）农业生产垃圾，这类垃圾主要是传统农业生产过程中产生的固体垃圾，比如畜禽养殖产生的大量粪便、农业耕种产生的残膜以及作物的秸秆等；（3）乡镇固体废物，这类废物主要是由乡镇工业、企业的发展，在生产过程中产生的废弃物。
2.农村垃圾的特点。（1）产生量大、成分复杂。近年来，随着农村居民生活水平的提高，安徽省农村垃圾产生量不断增长，农村垃圾的构成也发生了明显的变化。无机成分减少，有机成分逐渐上升，可回收利用成分持续增加，如废纸、废玻璃、废塑料和废金属等可回收利用物质已占30%～40%，而且可燃物含量亦明显上升。（2）农村垃圾排放区域分布差异大。安徽省幅员辽阔，地区与地区之间发展不平衡，虽然各农村垃圾特性基本相似，但在各类和数量上都存在着明显的差异。
淮北地区人口密度大，劳动力素质偏低，地区经济结构单一，非农产业欠发达，农民生活水平最低。农村由于长期得不到有效的管理，环卫设施和环保意识相对落后，其垃圾的组成主要是秸秆、稻草、废塑料等有机废物和煤灰煤渣等无机废物。
沿江圩区凭借优越的地理位置，为农民发展二、三产业提供了有利条件，推动了本地经济的发展。这地区的垃圾种类已基本与城市垃圾接近，主要表现在：灰土、砖瓦呈明显的下降趋势；可回收物（如废纸、废玻璃、废塑料和废金属和废织物）所占比例明显升高，占到垃圾的40%左右；食品废弃物数量上升，成分日趋复杂[3]。
皖南山区具有一定的资源优势，垃圾成分都以经济农作物及旅游业为主。农村垃圾产量不同程度地受季节因素的影响，随季节的变化而变化，而这种变化是呈规律性的。据本次调查，此地区农村垃圾排放量一般每年夏季出现一次高峰期，一年中垃圾排放量由低到高依次为第一季度、第二季度、第四季度、第三季度。
二、安徽农村垃圾处理现状
1.安徽农村垃圾的收集现状。长期以来，安徽农村基本没有固定的垃圾堆放点和专门的垃圾收集处理系统，农村居民习惯性的将垃圾随意倾倒在村前屋后的空地、沟道、河边及道路两边，既不美观也不卫生。随着新农村建设，农村居民逐渐有了垃圾收集意识，但农村垃圾收运体系还比较落后，居民垃圾采取混合收集，还未实行分类收集。另外，安徽大部分农村地区缺乏来自政府的财政和政策支持，公共环境卫生设施普遍不足，并且在农村实行分类收集还必须得到农民的支持，农民是否支持是能否实现垃圾分类收集的关键。而在政府的实际工作中，政府管理部门对农村环境卫生的管理处于一种近乎真空的状态，所以垃圾分类收集仍未得到推行。
2.安徽农村垃圾的处理现状。安徽农村垃圾的处理处置水平一直很低，无害化处理设施缺乏。多年来，绝大多数农村采用露天堆放、自然填埋、直接还田和焚烧的简单方式消纳农村垃圾，河流沿岸甚至成了天然农村垃圾堆放场。在焚烧处理过程中，没有任何的设备和技术处理，燃烧过程中产生的有毒、有害气体直接排放到大气中，造成了垃圾的二次污染；简单的填埋处理往往是将垃圾直接填埋到村里的自然沟壑或者坑洼处，严重污染周围的环境；而农村垃圾直接还田处理过程中，垃圾中里的有害物质渗入土壤，容易改变土壤性能，影响农作物的生长。
这些处理方式对土壤、河流、地下水、大气等都造成了严重的影响和潜在的危害。安徽新农村建设后，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村垃圾的产生量逐渐增多，垃圾的组成成分也越来越复杂。一些农村的基础建设虽得到了发展，农村垃圾污染有所缓解，但仍难以解决日益增加的农村垃圾处理的需要。
【关键词】新民居 土地承包经营权 建设用地使用权
新民居建设模式
新民居建设模式的实证研究。阜平县把做好新民居建设与发展旅游产业、水产特色养殖，开展移民搬迁，实施旧（城）村、空心村改造工程相结合。对于紧邻县城的阜平镇新民居示范点，充分利用交通便利的优势，集中安置6个乡镇9个边远山村的农民。该县完成了全县13个乡镇209个行政村的城乡一体化建设规划编制工作；出台了《阜平县关于推进新民居建设的实施意见》，持续加强新民居建设的全程督导、协调、调度。①
雄县采取灵活方式解决土地、资金、生产问题。第一，盘活闲散土地，统一规划，集中兴建。将分散的住宅改为多层住宅，采取先建后迁。如陈台村盘活农村宅基地资产，以兴建“村民小区”为载体，探索农村新民居建设出路；第二集体补贴，分期建设，改善空心村。对于典型的空心村，采取集体补贴，旧宅就地规划，成方连片，分期建设的方式。村集体根据每户旧宅面积补偿农民，促进农户进行新民居改建；第三依托优势，拆旧建新，整体改造。
满城县根据“半山区，近郊县”的实际，谋划实施了城中村改造开发型、旅游经济带动型、依托产业推动型三种建设模式。该县有重点、分步骤地推进城中村改造和沿城周边村改造步伐，同时大力发展第二产业，充分吸纳就业，做好村民变居民的各项工作，顺利推动了北关、北厂两个省级新民居示范村建设。对于神星镇等山区、半山区乡镇则依托丰富的生态资源和特色农业种植优势，大力发展旅游产业，不断加强基础设施建设，增加农民收入，逐步实现新民居建设与发展旅游经济有机结合。在此基础上，该县依托地处近市郊和交通优势，对沿国省干道、乡镇企业聚集的村庄，选择依托产业带动进行新民居建设。
新民居建设模式综述。纵观近年来保定市新民居建设，“坚持统筹城乡一体化发展，实施以工哺农、以城带乡，促进城乡公共服务均等化”，在“突出特色，因地制宜，坚持小村并大村、联村建社区、社区园区靠近县城，着重在产业集聚、资源整合、投融资机制、土地开发等方面”进行了有益的探索，体现出了自身的特点。建设模式以土地使用方式为标准形成了以下几种途径。
统筹城乡发展，实现城中村改造。在新民居建设过程中，通过统筹规划城市近郊的各种资源，使城中村的改造与城市建设有机融合成为一种重要的建设模式。
统筹规划农村宅基地，实现空心村改造。随着农村经济的发展，农民选择自然条件较好的地方建新村或新宅，致使原来的旧村成了“空心村”。通过对“空心村”的改造，不仅可以解决土地闲置的问题，而且可以明确土地权属，解决土地纠纷。
统筹规划农村建设用地，实现农村产业升级改造。在农村集体经济发展过程中，形成部分集体建设用地限制或产业淘汰的状况，这部分土地由于资金或权属等问题处于未有效利用的状态。在新民居建设过程中，对这部分土地集中清理、利用，成为新民居建设用地的来源之一。同时，通过整合建设用地，淘汰落后产业，为新民居建设后的农民生活生产提供更多选择，实现农村经济建设的产业升级。
统筹区域发展规划，实现新民居联建工程。在新民居建设过程中，由于经济发展水平不平衡或经济发展规划制约，新民居建设在行政村实施出现困难，在此情况下，通过新民居联建，实现优势互补，共同发展，创造出规模效益，实现农村生产生活面貌的大变样。
新民居建设中的法律问题
农民土地承包经营权问题。我国《宪法》第八条确立了我国土地家庭承包经营的农村基本经济制度。《物权法》第二十五条规定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”
新民居建设模式在一定程度上对农民土地承包经营权的享有和行使产生重大影响。首先，在农村城镇化过程中，如何处理农村居民与城镇居民的权利差异问题是一个巨大的难题。其次，农村居民集中居住的生活方式也会对农民土地承包经营权的行使形成影响。如何保证土地承包经营权的行使将是一个现实的问题。
耕地保护问题。耕地是农业用地的重点保护对象。我国《土地管理法》中单独对耕地保护进行了规范。该法第三十一条规定，“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”
在新民居建设过程中，是否允许对耕地予以占用一直是个敏感的问题。对此问题，以2009年6月17日国土资源厅文件为节点，在周转用地政策上有了根本的突破，即经审批即可允许先占一定数量的农用地，按照“先占后补、占补平衡，增减挂钩、城乡置换的原则”，严格限定占用农地的数量和审批程序，在规定的年限内，按照规定的数量复耕。其中可能存在的一些问题需要注意。首先，应注意拟复耕的土地是否具有复耕的可能性。其次，应注意农民宅基地使用权的保护。
农民宅基地使用权保护问题。宅基地使用权在《物权法》中是作为一种独立的用益物权存在的。该法第一百五十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”
[关键词]社会主义新农村 土地承包纠纷 解决机制
一、土地承包经营权的概念
《民法通则》的第80条第2款规定：“公民、集体依法对集体所有的或国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护”。我国土地承包经营始于1978年安徽省小岗村，此后在全国得到了全面推广。我国土地承包经营权经历了农民自发承包阶段、全面开展阶段和全面完善阶段，在土地制度的改革中发挥着不可替代的作用。
二、土地承包经营权纠纷的类型
（1）土地承包合同纠纷
土地承包合同是土地发包方与承包方之间签订的合同，是围绕土地所有权与使用权来订立的合同。合同中约定了承包年限，租金等双方应当履行的权利与义务，双方中如果有任何一方违反合同中的规定，就承担着违约责任，另一方就有权要求对方终止合同。近年来的数据表明，此类纠纷主要是在合同订立、履行等阶段引发纠纷，从而阻碍正常的生产生活秩序。
(2)土地承包经营权继承纠纷
随着法制体系的不断完善，土地承包经营权在法律上面不断得到肯定，其继承性也得到认可，但是在司法实践中却面临着种种困难。其中主要在以下问题当中存在争议：妇女是否同男子一样享有继承权；外来人口是否享有继承权；已经办理本村的当地人是否还想有继承权；这些问题在目前的法律法规及土地管理条例中无迹可寻，在实践中更是没有明确说明，因此由此引发的纠纷也开始在土地承包纠纷中占有一定的比重。
三、农村土地承包纠纷产生原因
（1）合同不完善引发的纠纷
由于当前土地承包人与发包人多是当地农民，法律意识匮乏，合同内容简单宽泛，更有甚者只是进行了粗略的口头约定，没有正式签订合同。在这种情况下，许多事情浮出水面之后无法按照合同处理，双方的权利义务也无从谈起，也无法追究当事人的责任与过错。因此，加大农村的普法力度是非常必须的，只有增强了农村自身的法律知识，才能够减少此类纠纷的发生率，使土地得到有效利用。
（2） 法律政策调整致使土地状况混乱。
随着法治社会的构建，我国相关法律做了大量规定，但是在实践中国家出台的种种政策与当前法律产生冲突，使得人们不知道该按照政策办事还是按照法律办事，从而造成土地状况混乱的局面。与此同时，尽管有了法律政策的大量规定，村中的土地问题依旧层次不穷，无法弥补当下的空白，长此以往就加大了法院的审判任务，造成此类案件不能得到及时有效的处理从而成为固瘤。
四、解决新农村建设中土地承包纠纷的相关对策
（1）完善相关土地制度
改革开放三十余年，市场经济已经从沿海转移到内陆，从城市辐射到农村，在构建社会主义新农村的伟大背景下，建立一个完善合理的土地承包经营体制更是显得尤为重要。只有建立一个健全有序的体制，才能从根本上保护广大农民的根本权益，加快土地流转，减少撂荒提地，使广大土地得到有效利用，加快社会主义新农村建设的步伐。
（2）构建多元化纠纷解决机制
以相关法律为依托，建立健全适合农村特点的仲裁程序、方法、工作规程和档案管理等各项制度，为农民依法解决纠纷创造良好的制度环境。建立仲裁制度体系，加强同、司法、土地、民政等部门的沟通协作，形成多部门配合协作、齐抓共管、分工负责的纠纷调节机制。积极探索建立与我国土地承包经营权纠纷特点相适合的仲裁程序和方法。
（3）强化政府监管责任
准确定位政府的责任，健全领导责任追究制。对于没有按照法律、法规办事，违反相关政策和程序处理不当引发的，应当追究有关责任人的责任，有严重恶劣社会影响并造成重大损失的要追究相关人员的法律责任。
（4） 完善社会保障体系
大力发展农村教育事业，加快农村城市化进程，拓宽农民流转渠道，增强农村劳动力的综合素质；赋予农民在不同地区和行业自由流转的权利，降低农村劳动力转移的交易成本；取消不合理的收费，为农民流转提供必要的就业信息和服务，确保农民流转能够获得人身和财产的保护，提高农民的市民代遇。
参考文献：
[1]王志彬、王有强《农村集体土地承包经营体制问题研究》，《农村经济》2002年12期，P32—33
[2]林卿《农村土地承包期再延长三十年政策的实证分析与理论思考》，《中国农村经济》1999年03期，P22—26
[3]钱忠好《中国农村土地承包经营权的产权残缺与重建研究》，《江苏社会科学》2002年02期，P39-47
