发布时间：2023-05-24 16:33:37
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的工程建设投资样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
为更深入规范我区国家投资工程建设、管理和监督行为,把国家投资工程特别是加大内需和灾后重建国家投资工程建设项目建成党委政府放心、群众满意的“阳光工程”、“廉洁工程”，特制定如下工作意见。
一、实施目标
坚持以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以依法行政、公正便民、廉洁高效为原则，以政策公开、政务透明、准确及时为基本要求，以明确责任、强化监督、落实问责为管理手段，按照全面实施政务公开、全面提升行政效能的要求，将项目建设关键环节的主要内容通过适当的渠道和方式向社会公开，主动接受群众监督，预防腐败行为发生，确保项目建设各项工作顺利开展。
二、实施范围
全区国家投资工程特别是扩大内需和灾后重建的建设项目从编制规划至竣工验收涉及的主要工作环节，都必须按照规定实施“九公开”；采取等方式进行的工程项目按照本意见执行。
三、责任主体
全区扩大内需和灾后重建国家投资工程建设项目审批部门、备案部门、项目业主等是实施公开工作的责任主体，单位法定代表人是第一责任人。
四、实施内容
（一）省、市重大项目计划公开。
省、市重大项目（万元以上），特别是对经济社会发展有支撑和带动作用的重大项目，要坚持公开论证和科学评估制度。规划编制中，要广泛征求社会各界和有关专家的意见，保障群众对重大决策项目的参与权、知情权和建议权。
公开主体：区发改局。
公开内容：区省、市重大项目计划表（项目除外）。
公开方式：区政务网等。
公开范围：全社会。
公开时间：项目计划确定后个工作日内。
公开监督检查部门：区监察局。
（二）项目立项（可研批复）和招标方式核准公开。
公开主体：区发改局。
公开内容：项目的建设地点及规模、资金来源、招标范围、招标方式、招标组织形式等内容（项目除外）。
公开方式：区政务网、招投标交易服务网。
公开范围：全社会。
公开时间：立项、核准文件下达后3个工作日内。
公开监督检查部门：区招监办。
（三）征地拆迁管理公开。
负责实施征地拆迁的单位应严格执行国家和省市有关（）法律、法规，维护被征地集体经济组织及个人的合法权益，注重解决拆迁过程中人民群众反映强烈的突出问题。
公开主体：市国土资源局三分局
公开内容：征收土地的批准文件、征地告知书、征收土地公告、征地补偿标准和安置方案等。
公开方式：文件、公告等。
公开范围：被征地集体经济组织及个人。
公开时间：征地拆迁实施前。
公开监督检查部门：区监察局。
关键词：工程建设；优化设计；操作困难
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）08-0008-03
建筑工程投资分为静态投资和动态投资。静态投资部分主要是指针对某一基准时刻，完成建设项目所需要的投资；动态投资主要是指由于建设期间内发生的利息、国家新批准的税费以及可能的价格、汇率等变化而可能需要增加的投资，即基于未来可能的变化而实际发生的投资，目前主要包括涨价预备费和建设期利息；通常我们所说的投资主要是指静态投资。投资控制在工程建设的各个阶段都是各项目投资者关注的重点；现阶段，已经推行了很多好的政策和办法用于工程建筑各阶段的投资控制，比如：在项目建议书和可行性研究阶段推行的投资估算和项目法人责任制，设计阶段的限额设计，还有在施工阶段的招投标、施工过程中的跟踪审计以及项目竣工后的结算审计等这些都是很好的投资控制的办法。此外，在项目招投标、施工过程中的跟踪审计及结算等各个环节，投资方一般会通过第三方机构也就是委托造价咨询对工程造价进行控制，使项目的总投资进入自己的控制。本文主要介绍投资者尚未广泛关注但是对工程投资有重大影响的设计优化的问题。设计优化对工程总投资的影响：
1 设计方案的比选及最终确定对投资产生的重大影响
项目实施过程主要包括项目决策、项目设计、项目实施三个阶段。设计阶段是工程建设的中间阶段，也是工程投资造价控制最重要的阶段。工程设计的合理性与经济性直接影响到整个工程的投资，而且数额巨大。然而设计阶段又是业主投资控制措施最少的阶段，在设计阶段设计方案的选择影响工程造价的可能性为30%～80%，而在工程实施阶段，其它不可预见因素影响工程造价的可能性只有5%～20%。显然，设计阶段是工程造价控制的不可忽视的关键阶段。因此提高设计的精度和质量是十分重要的。在设计阶段，建设方案的结构体系和结构方案的选择及建筑材料的选择对投资有很大的影响。如某体育馆的建设方案，基础类型和深度确定，结构形式的选择等，都会对工程造价产生很大的影响。据统计，相同条件下满足功能、技术、经济、合理的优化过的设计，可以降低工程造价3.5%～15%，甚至15%～30%，如某地区的金属加工车间的多层框架结构，设计单位根据传统设计，将基础设计为独立基础，但由于该厂房负荷较大，因此独立基础的单体规模更大、更深的深度（2.8米），后经过其他设计师分析优化后，采用柱下条形基础，达到了相应的荷载等级，同时又可以节省大量的混凝土，并可以减少土方开挖深度，节约了大量投资。
除此之外，优化设计也影响使用阶段的间接成本，如暖通空调、照明能耗、清洗、维护、维修等，一次性投资和间接成本有一定的反向关系，但通过优化设计可以寻求两者的最佳组合，整个工程建设成本最低的生活。
2 目前的设计质量状况
2.1 建筑设计往往走向两个极端
一是设计未经过仔细核算，引起质量事故。工程质量事故的原因很多，但通常把设计责任放在第一位。许多建筑产品由于缺乏优化设计和功能设置不合理，影响正常使用，一些设计图纸质量差，专业设计之间的矛盾，施工返工、停工的现象，一些质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成巨大的消费投资。尤其是桥梁工程和高层房屋建筑工程，设计的不合理造成工程施工失败，如哈尔滨高架桥引桥垮塌事故。二是设计保守或者未达到最合理状况，造成巨大浪费。比如：某市政道路工程：图纸中并行的雨污水管道在间距小于3米，但是埋深较浅的雨水管和埋深较大的污水管两者高差较大，有的是一米以内，有的高差达3米，原设计统一按照基础连挖放坡方案，并在挖方基槽内偎砂至雨水管顶0.5米，这样就造成在雨污水管埋深较大地段整个土方开挖断面全部儇砂并且在污水管上方高达3米深均为砂回填，这样不利于结构稳定并且造成大量浪费，光管道偎砂这一块造价高达上千万，甚至超过了整个路段的管材造价，后经造价审计人员提出，并会同设计专家会审后，认为这一设计应该进行优化，并将原设计修改为同槽施工的雨污水管道，当高差较小时，可以统一偎砂至雨水管顶。当高差较大时，对雨污水管道分别进行偎砂保护，这一方案的修改直接节省造价六百万元。可见，设计质量的优劣直接决定了工程投资的多少。因此建筑设计应该做到结构安全、质量可靠、经济合理。
2.2 优化操作困难的原因
（1）工程设计目前的状况。在很长一段时间内，形成了一种设计对业主负责，而业主单位往往并没有设计方面的专业人士来进行把关，对设计的实质内容了解得不透彻。这样就造成了项目设计实质上由设计单位自行设计而缺乏审图和复核程序，只等在后续环节发现问题后再来做设计变更，这样就造成了人力、物力的大量浪费。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致一些设计能力未到要求的设计单位进行越级设计，造成设计质量无法保证，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目，优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。
另外，各设计院和设计师素质良莠不齐，目前为了在建筑市场角逐中生存，很多设计师不是集中精力放在设计实施过程中，创造更多的好作品，而是把智慧放在市场开发的谈判场上，力争获取更多更大的订单。有的设计师为了有接到业务，常常收取很少费用甚至靠免费设计；这样就造成了市场上普遍存在“劣品驱逐良品”、“抄袭驱逐原创”的现象。各设计院的低价竞争在一定程度上扰乱了市场。”
（2）业主对优化设计缺乏相应的认识。现阶段，投资业主倾向于关注施工过程的控制，很少关注到设计环节，仅在施工过程遇到问题时才会做设计变更。其原因：一是业主没有认识到设计方案的变化能很大程度地影响工程投资，只看到施工招标，投标价格低于底价的，建设单位应当受益等等；二是设计人员对自身设计方案的变化能多大程度地影响投资没有充分地关注和了解，而业主因为专业限制也无法提出对设计进行优化的要求；三是有些业主经济实力雄厚，只管求新颖，做面子工程，要求外观达到需要的效果就好，不管价格，还有些业主自身对工程结构上应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。
（3）项目优化设计难的大环境。由于当前的大部分设计院都是自主经营，自负赢亏，设计任务的获得往往是凭个人关系或者单位之间的关系，缺乏公平竞争机制，所以很多设计单位的重心并不在技术水平的提高，而是重点关注安全性，不出问题就行，所以一般设计就相对保守，造成工程造价的大幅提高。还有些设计人员和材料供应厂家勾接，指定设计品牌，而引起在材料采购阶段进行材料单厂家的采购，无法进行材料优选。同时由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，设计质量的好坏全凭设计人员的职业道德和敬业精神，跟投资的节约和设计质量的细致程度没有紧密联系，导致设计人员对方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。而即使设计单位花费了较多的人力、物力，对设计方案进行优化细化，给业主节约了大量投资，但是反而因为造价指标的降低要降低设计费，这样大大挫伤了设计院进行主动优化设计的积极性。而且很多设计师在局促的设计费和紧迫的时间压力下，将设计规范转换成图纸，只要能按时提交设计，甲方通过，不延误工期即为完成任务，缺失了设计本身的整体规划感和创作感，拿到图纸的业主亦没有时间比选，开始马不停蹄地建造，投入了大量的成本，却难以成就高品质项目，很可能还会因为选材设备的安排不合理，承担未来高额的运行费用。
2.3 一些对优化设计的建议
（1）对设计专业人员的建议。一是打破规范误区，挖掘优化空间设计规范是设计师创作的标尺，同时也会成为限制发挥的禁锢。这就需要设计师辩证地理解规范。一些新的建筑形式和材料，可能在规范里面并没有明确的说明，因此，照抄照搬规范并不可取。优化，需要设计师创造性地解读和理解规范，而不是死板地在规范束缚下做出不合理高耗能的建筑。二是跨专业协作进行优化，优化涵盖的内容很广，是一个涉及建筑、结构、机电、消防等多领域的协调作用的过程。在整个建筑完成的过程中，为了实现建筑整体效果的最大化，就需要跨专业的协作。王昌兴揭示，跨专业配合有一个“躲”和“让”的技巧。“有的设计，设备、机电、结构各占一层空间，层高4.2米的建筑，可能做出来的净高只有2.6米。没有跨专业的好的配合，既浪费空间、浪费材料又影响了舒适度。”另外，设计师对自己的设计作品在后期实施过程中可能会遇到的问题要有一定的预测性和前瞻性，提前做好对一些有可能发生状况的解决方案，不能在实施过程中发生问题后，突击解决，引起方案处理时间过短而发生一些不必要的问题。
（2）从管理模式上来加强优化设计。目前，对一些比较重要的项目，有些业主开始请两家设计院对方案进行设计，一家负责设计，一家进行审核，这样也一定程度上能够达到优化设计的目的。另外从设计院内部来讲，应该推行设计师和概算工程师配合工作，边设计边测算成本，从而设计师能够最快地了解到自身设计对工程投资的影响。从大环境来讲，优化设计工作的推行，不仅要求委托方和主管方应加强优化设计的意识，还需要从整体模式上来进行控制。正如施工阶段采用施工监理一样，设计阶段也需要采用设计监理的模式对设计质量进行监控。通过设计监理可以使设计阶段的各种不合理及不规范现象得到控制。除此之外，还应加快和监督实施相应的设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等方面的法律法规等规范出台的进度。目前，通过设计招投标模式来优化设计基本得到了行业的认可。
建设项目前期估算偏差大，实际投资超决算的情况在我国工程项目投资领域中非常普遍。在油田地面工程建设项目的投资中，投资失控现象一直困扰着投资者，投资失控现象比较严重的原因是多方面的。
（1）油田地面工程建设项目标准与投资规模不吻合。油田地面工程建设项目标准是以满足当前油田生产以及可持续发展需要，按照规模、级别、功能的不同制定的。标准制定过高或过低、投资规模过大或过小都可能造成投资失控。一方面是不顾后期资源递减加速，盲目将工程项目建设标准定得过高、规模过大，脱离油田企业的实际财力、物力，容易造成工程项目建设中的资金浪费。例如，转油放水、注水、污水站扩建等特殊工艺项目，如果定的标准过高或规模过大，项目竣工后，可能会因为缺乏相应的配套设施使项目建成后无法发挥作用，造成闲置。另一方面，标准过低、规模过小，不考虑油田企业长期发展需要，仅从当前需要出发而过度节约投资。例如，地面系统节能改造、老区供配电系统改造等工程项目使用年限长，如果规模过小，标准过低，很可能跟不上当前油田工艺技术的发展速度，使刚建成的项目未达到使用年限即被淘汰，造成重复建设。
（2）建设前期调研准备不到位，项目决策缺乏科学的理论指导。目前仍存在对工程建设前期调研工作重视不够、认识不足的问题。例如，道路程、土建工程、注水工程等大型项目，如果对工程计划项目内容调研不到位，与油田生产冲突，可能造成项目立项却无法施工或者投产后不能稳定运行的尴尬局面。一些管理者对油田地面工程建设项目的可行性认识不足，对建设项目资金量、各阶段资金需求量没有清晰的事前认识，即使知道有些不足现象的存在，仍大兴土木、上马动工，在缺乏科学性决策指导下建设项目的施工，也很容易导致项目投资失控。
（3）对设计阶段工作约束力不足。现行油田地面工程建设项目管理模式中，油田工程项目设计单位只对设计专业技术问题和设计方案的提出负责，对于提出方案所需资金没有明确要求，这样的责任脱节会产生设计阶段工作随意性较大的问题。一方面，像变电所整改、井场维护等改造工程，必需采取不停产施工措施。如果在设计时不考虑不停产措施费用、安全措施费用等，可能会造成工程预备费无法满足工程费用的增加，给施工阶段造成严重困扰。另一方面，如果设计对于原有工程依赖过强，不充分考虑施工成本及设备维修检测费用，大量使用利旧材料和老旧设备也会造成增加不必要的投资，影响投资控制效果。当前油田地面工程项目的专业性越来越强，而设计单位并没有油田方向的专业设计人才，对埋地管线、排水、供热等油田工程建设项目的设计理解不深，设计容易出现偏差；有些设计方案并未考虑企业长远发展的需要，在短时间内又需要重复设计建设，造成资金、人力、物力的浪费。
（4）施工阶段工程承包方投资控制意识不足，权责划分不细，施工过程随意性过大。一方面，油田内部施工企业缺乏投资控制意识，未能有效地控制工程变更和现场经济签证。对于产能、老改、生产维修等与油田生产紧密联系的产能建设项目，施工单位均为油田内部企业，施工单位在这些项目施工过程中往往注重工程项目施工进度而忽视工程项目投资控制。另一方面，由于油田地面工程项目建设周期长，施工现场地质条件差，施工工艺特殊，建设过程中常遇到许多干扰因素，而施工方权、责混乱，对设计整体结构和预期目的把握不严谨，出现物资价格超设计概算价格、物资的供应滞后等问题。另外，一些施工管理人员专业能力薄弱，对现场工作经验不足，造成随意签字，盲目盖章，甚至有的施工单位故意减少工程量，材料以次充好、乱报价等，这些都是造成施工阶段投资失控的主要原因。
（5）投资控制工作缺乏严格的工作制度和有效的方法。由于大部分项目建设方对投资控制工作不重视，工作制度模糊不清，容易造成胡乱动工，不能准确按照设计方案进行施工的问题，在项目施工中缺乏有效控制投资的方法。油田地面工程建设项目与普通的工程项目有很多不同之处，需要考虑到施工过程不停产、施工地段天然气埋地管线、石油开采工艺特殊等问题，没有一套适合油田地面工程的投资控制方法就可能造成投资失控。有些油田地面工程建设项目即使实行工程监理，大多也没有真正发挥监督效力，仅仅是简单地控制工程款和检验工程量，并未真正做到防患于未然。
2投资失控的对策
根据我国相关建设法规规定，目前油田地面工程项目建设程序一般包括项目的策划决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段、项目建成和竣工阶段。针对油田地面工程建设项目投资失控严重这一现实，必须加强投资控制并贯穿于项目建设的全过程。一个项目从立项开始到验收交付使用的每一个环节都影响项目的投资，结合油田地面工程建设项目控制程序的实际情况，可以采取分阶段控制法。
（1）前期策划和决策阶段的投资控制。在油田地面工程建设项目前期策划与决策阶段，要大量参阅其他油田或单位相关工程建设的成果报告，其一，在建设规模上要严格把控，尤其是油田先导性实验区等项目建设必须保证建设规模与油田生产需要互相匹配。其二，尽早明确适合项目的标准，在严格遵守国家及行业规范前提下，项目方案要充分考虑油田地面工程特点，尽量保证当前投入和长远利益相结合。其三，加强现场精细化调研，深入一线实地了解所建项目的区域位置，周围建筑情况，尤其是产能建设项目必须考虑到当前生产状况。因此，只有依靠可靠的前期策划与决策，采用多种前期深化论证方法，才能在源头上控制油田项目投资。
（2）设计阶段的投资控制。油田地面工程建设项目投资控制的关键在于设计阶段，它是全过程投资控制的重中之重，决定整个工程项目的规模、资金流的具体走向与使用量。虽然设计费用占项目总投资比例不到1%，但对油田地面工程建设项目投资的影响程度可达到75%，因此落实油田地面工程建设项目设计阶段的投资控制是有效控制投资的关键。其一，进行勘察设计，结合油田地面工程大规模、大范围的特点，设计工作不可能仅依靠看图纸、坐在办公室凭空想象，必须走出去，加强地质构造、地下埋地管线、架空线路等全面勘察，设计坐标符合实际现场坐标位置，杜绝现场核实不准等问题的发生。其二，提高设计人员投资控制意识，消除重施工、轻设计的观念，加强设计人员与生产管理人员、施工管理人员的结合，注重不停产措施费用、安全措施费用的发生和控制。其三，大力推行限额设计。限额设计是根据已批准油田地面工程建设项目任务书和前期投资估算额，保证各专业、各部门达到自身需求的前提下，严格控制施工图、铺地管线等方面的设计，避免不合理的设计变更，保证设计方案所需资金总量不超过总投资额上限。要充分考虑到利旧材料、老旧设备等的使用而带来的施工成本及设备维修检测费用。
（3）施工阶段的投资控制。施工阶段是真正落实到现场操作，将无形投资转化为有形实物的阶段，也是整个项目进行投资控制的关键阶段。油田地面工程建设项目专业性强、规模大，对施工的要求更加严格。其一，施工前认真审核施工图纸，做好各部门的信息、技术交底。有效进行工程变更和现场签证的控制监管，定期组织工程会议，听取各方意见；同时，健全、简化设计变更审批手续，尽量使设计变更事项不发生在施工阶段。其二，加强物资设备采购及供应的控制，结合施工现场工程进度和物资设备供应量，及时核定所购物资、设备价格。如果出现超预算现象则必须详细分析，及时与油田相关部门负责人沟通，制定整改方案。其三，加强油田内部施工企业工程投资控制管理，加强项目完成情况的监督和审核工作，对于已支出资金做到每笔清晰可查、票据齐全，避免出现套用、私用工程款等严重违法乱纪行为。
（4）竣工决算阶段的投资控制。竣工决算是工程项目投入资金控制的最后一关，关系到项目各利益主体的收益大小。其一，认真收集整理全部工程资料、文件，包括项目规划书、工程施工图、设计变更通知、现场签证资料、工程竣工文件等。明确油田地面工程建设项目投资的使用情况，分析投资控制效果，对于明显存在资金差异和含糊不清的环节进行细致研究，对存在的问题及时指出并纠正。其二，按照收集的各项资料到现场进行核对，重点审查工程项目款的使用情况。供水、供电、供热、通讯等油田地面工程关乎老百姓的切身利益，审查必须更加严格。其三，建立激励和奖惩机制，对于资金超限额、工程不合格等问题对建设单位进行处罚，并追究相关审查人员的责任。
3案例分析
（1）项目背景。某油田根据当前生产发展的需要，准备建立一套工业废水预处理系统。2013年，作为该系统中首个正式批准的项目，某污水站钢筋混凝土处理池准备建设。该处理池拟定处理能力为10000m3/d，具有废弃泥浆再处理、生活区污水净化、处理后净水回注等功能，预计新建费用2800万元。
（2）分阶段投资控制的应用。在策划与决策阶段，组织有关单位、相关专业技术人员前期调研，深入实地勘察。结合目前油田生产地面工艺布局，考察地方政府环保的要求，根据松辽盆地的地貌特点，优选在地面工艺布局相对中心、远离城市发展中心，在主要构造油层带内，距离水库和钻井现场相对较近的一个天然低洼坑地作为建设地点。这样可减少污水处理对城市的噪音干扰，缩短污水与处理池的距离，降低交通运输成本。天然低洼地减少了土方用量，注重了环境保护，从源头上减少投资近100万元。该项目立项后，结合该油田历年来建污水处理池的较成熟工艺技术、投资情况，在满足规划要求前提下，初定投资额为2700万元。设计单位按照勘察设计、限额设计，根据不同的项目建设区块要求拨发设计经费，按照不同专业技术要求分块设计。在整个设计过程中，设计部门分别检查本专业预计费用，增强了设计人员的投资控制观念，最终将投资的上限控制在2700万元，做到保证工程设计质量前提下的有效控制投资。依据前面策划决策和设计阶段的投资控制，结合得出的相关数据，施工单位对承接该项目的总投资已有预知。在既定投资额度的限定范围内，迫使施工部门严格控制工程款的使用，对各项支出严格审核，对项目施工方案、人工、材料使用情况、工程进度等方面进行全面监督。在施工过程中，对发现偷工减料、以次充好、乱开单据现象及时制止并处理，有效遏制了资金的浪费。施工部门自身对工程质量要求高，设备材料的采购和使用精打细算，工作人员态度认真，工程有序进行，减少了返工率。建设投资方依据图纸管理现场施工，对不必要的变更严格控制，工程每一道工序做到有据可查、有帐可依。在各方共同努力和配合下，整个施工过程进展顺利，并整合了闲置岗位，节约人工成本5万元，投资控制发挥了根本性作用。污水处理池竣工后，按照程序依次组织验收。结合工程策划、设计方案、施工图、设计变更资料等与实际工作量一一核对。由于在设计、施工阶段已经对设计图纸和现场工艺进行了严格控制，消除了施工单位虚报的处理池钢筋混凝土用量5000立方米以及土建虚报的土方量20000立方米，节约投资90万元。最后，根据搜集上来的各种决算资料，详细审查隐蔽工程记录表，审出施工方招待费乱摊入建设费用14万元。
工程建设项目投资控制工作是建设经济的重要工作之一，对国家的经济建设发展起着举足轻重的作用。改革开放二十年，在我国经济建设取得了辉煌的成就的同时，工程项目投资控制工作也取得了令人瞩目的成就。实践证明，搞好工程建设项目投资控制工作 不仅要有业务素质高的建设项目投资控制的专门人才，而且要做到全方位、全过程有重点的控制。笔者结合多年的投资控制工作，就投资控制的优化设计、搞好招标投标、科学管理、加强审计这四个关键方面谈一谈自己的思考，希望能起到抛砖引玉的作用。
一、优化设计
有资料显示，在项目决策及设计阶段，影响工程投资的可能性的30～75％，而在施工阶段影响工程投资的可能性只有5％～25％。 显然，项目的决策及设计阶段，是工程投资控制的关键阶段，在项目决策之后，控制投资的关键在于科学的设计。设计图纸一旦完成。 项目的结构形式、装饰标准、材料设备选型等就确定了。项目投资额也基本确定了。
长期以来，我国设计单位的设计人员对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑的很少，部分工程设计人员经 济观念淡薄，通常以为技术上可行，质量上可靠，就算完成任务，工程造价是概预算人员的事情，与己无关，由于从经济的角度考虑 ，施工图浓度不够，“碰、缺、少、漏、”“肥梁、胖柱、深基础”等多有发生。长此以往，势必造成国家建设奖金的较大浪费。为 此，必须强化优化设计工作。
在设计阶段，应采用科学地理论方法加强经济论证，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结 合的角度，进行充分地论证。在方案的比选时，可以采用成本――效益分析方法。在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指 标选择设计方案。而设计方案一经确定。又可采用价值工程方法，千方百计降低工程造价。价值工程就是通过对产品的功能分析，使 之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学现代化手段。运用这一方法，就可能通过功能细化， 把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程投资，实现建设项目最佳经济效益，社会效益和环境效益。
二、搞好招标投标
招标是控制投资的重要手段，实行工程建设从设计、施工、设备、供应、监理等全方位、全过程的招标、择优选择，切实杜绝 工程招标过程中的不正当竞争行为，从而进一步规范建设市场。
招标投标是一种复杂的竞争性贸易方式，是一个严肃的法律行为，它要求招标业务人员对招标程序、招标技巧特别精通，还要 了解法律、金融、经济、外贸等知识，因此必须由专门的人员来执行，否则容易产生法律纠纷，在具体招标投标中应注意做好以下几 个方面的工作：
1．标底的合理性
标底反映的是建筑工程产品的价格，而不是市场行情价。它主要根据现行的国家定额、费用、设备、材料价格、设计工程量等 规定计算出来的。按照价值规律理论，商品的价格在供过于求的情况下（施工能力作为标底，应该说是体现公平竞争的原则，符合市 场经济的基本规则。但是我们的实际招投标工程中，标底与建筑产品的价值背离程度太大。纠其原因，主要是由于编制标底时间紧， 工作组粗糙或编制人员素质低，工程量计算不准确。定额与材料价格选用不合理等。因此编制标底必须给予足够的时间，同时必须由 具有相应资质的单位编制。
2．投标报价的规范性
投标报价是施工企业对工程项目的自主定价，体现了企业的自主定价权。企业自主定价必须建立在企业的自我成本的测算基本 上，反映的是企业的“个别劳动时间”和“社会劳动时间”的有机结合，投标报价应建立在此基础上。同时，工程招标应体现“统一 量、指导价、竞争费”这一基本指导原则，不能任意压低工程直接费和背离定额计价依据，否则一旦中标，受损的不仅是承包商，业 主的损失会更大。
3．评标规则的公正性
评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、可操作性强的评标办法。 由于部分地区建筑市场的无序竞争，使得招、投标在评标过程中表现出的明显不规范性及不公正性应加以杜绝。
三、科学管理
随着社会主义市场经济的建立，建设项目的科学管理有了很大改善，多年的实践已证明管理出效益，管理省投资，并被越来越 多的业主，承包商所认识，这样业主与承包商在建设过程中均自觉地把科学管理放在首位。建设项目的科学管理贯穿于项目从筹建至 竣工验收的全过程，包括人、财、物的全方位管理。但受利益驱动和拜金主义的影响，建筑工程上也出现了两种不良倾向，一是部分 承包商一味追求高额利润，偷工减料，造成低劣或报废产品以及各种质量事故屡屡发生；另一种是建设过程中管理不善，施工组织不 科学，造成窝工、返工及人、财、物的浪费，非建设性的费用支出过大，造成投资严重失控。我相信在业主与承包商认识的不断提高 下，建设项目的科学管理，必将成为投资控制不可缺少的重要手段之一。
四、加强审价
加强建设项目的审查与审计是控制投资的重要措施。从项目一开始就应加强审查，审计力度，对资金和使用实行全过程动态跟 踪，做好项目前期、中期和后期三个环节控制，这是解决“三超”顽疾的有效方法。究其建设项目的“三超”原因是多方面的，如在 项目初期阶段，设计未到规定深度，工作粗糙，造成项目实施过程中工程量增加或扩大投资规定模或挪作他用。预算人员在编制估算 时，机械地套用指标或调整不当，在编概算时定额、项目选择不合理，设备、材料价格定位不准，有“长官意识、业主思想”的影响 等。所有这些，都是造成投资失真的重要因素，因此，在项目的初期阶段，应审查设计方案，设备选型、投资估算、概算、投资效益 等。在项目中期，即项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付。在项目的后期，重点是审查工程的结算 与决算。更具体来说，工程预结算的审查是控制投资，提高投资效益的重要阶段，同时，工程项目的余款额只有在审查后才能确认。 开放建筑市场以来，建筑单位和施工单位在工程预（结）算方法的纠纷时有发生，有时矛盾还十分尖锐，这就需要委托工程造价中介 机构进行合理审价，被委托的中介机构，必须持有工程造价资质证书没有资质证书的则不能委托。据本人多年来的实践，有些送审的 项目，程序不同地存在着高估冒算的现象，有的竟高达30％以上，令人吃惊。只有经过中介机构的公正审价，才能有效地解决纠纷。
总之，投资商应审查估算概算的准确性，工程预结算的真实性，开支的合理性。
关键词：决策；设计；投资
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
1 决策阶段造价控制
决策阶段造价控制是整个建设项目的首要环节，该阶段对项目全过程投资控制具有决定性作用，其主要任务是对项目进行可行性分析和投资估算，造价咨询人员应在对建筑市场材料、施工技术和经济效益等方面进行深入调研和正确评价的基础上合理确定项目投资，并编制尽可能准确的投资估算，因为投资估算是后期各个阶段造价的重要依据，投资估算的合理性直接关系项目的最终成败，首先应对投资估算进行合理的阶段划分，一般可分为规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段和评审阶段四个环节，并结合设计任务书规定的项目规模、标准、施工工艺、政策性调整和市场浮动等各种不可预见因素，通过真实的市场研究实事求是的对投资进行估算，并应充分参照以往项目经验以提高估算的准确程度。
2 设计阶段投资控制
2.1 加强经济性论证
设计阶段决定着项目的规模、方案，而设计方案的优化性直接影响着项目投资及最终综合效益，因而应对设计方案进行充分的成本-效益分析及论证，在满足项目结构和使用功能的前提下应根据经济指标选择设计方案，造价咨询机构在进行经济性论证时应注重对价值工程的应用，即充分分析产品功能和成本间的关系，力求以最低的产品寿命周期成本来实现产品必要功能的组织和管理，最终获得最佳的综合效益，并可通过多种途径来提高产品价值，运用价值理论来细化功能，并将多余的功能去掉，对造价高的功能进行重点控制，从而最终降低项目投资，最终实现经济效益、环境效益和社会效益的最佳组合。
2.2 推行限额设计
限额设计是在投资估算及设计任务书允许范围内，在保证项目功能的前提下对初步设计进行控制并按照批准的总概算对施工图设计进行控制，各专业在保证相关功能的前提下按照分配的投资额进行设计控制，并通过严格控制设计过程中出现的变更设计最终保证总投资额不被突破。并应控制设计人员在设计过程中不随意扩大设计规模或提高设计标准，并应将技术同经济充分结合，具体应控制建筑内不存在肥梁、胖柱、超量钢筋以及提高混凝土标号等现象，以便于科学合理的进行投资控制。
2.2 造价和方案结合招标
近年来建筑行业推行的设计招标竞争机制对提高建筑设计水平起到了良好的效果，但若推行工程投资造价和设计方案结合的招标方法可更加促使设计人员在建筑外形、使用功能上下功夫的同时，也更加注重如何降低工程造价，最终实现既造型美观又造价合理的优秀设计方案，并能保证设计单位的经济利益。
2.3 推行标准化设计
标准化设计是将在大量的实践应用中行之有效、趋于成熟的科技成果，依据简洁、优化的原则将其充分提炼升华，最终形成富有内在规律的设计模式来对整个设计过程进行指导统揽，最终实现既能提高工作效率、加快设计周期，并且能大量节约人力物力，在最大程度上降低工程投资。
2.4 加强设计审核
加强设计审核，尤其是出图前的审核，便于将工程变更尽量控制在施工前，由于设计阶段存在的瑕疵往往导致在后期以很大的代价方可对其进行弥补，并往往会影响建筑的施工功能或外观效果，因而加强设计出图前的图纸审核管理来提高设计质量，可在很大程度上减少施工阶段产生的不必要的浪费。
3 施工阶段投资控制
3.1 严控设计变更
设计变更时影响工程投资的重要因素，要想将工程投资保持在受控状态并做到可预控性，则应严格控制设计变更，对发包方因素导致的变更应要求承包方提供相关函件、证明以及相应的费用计算表便于提供给造价咨询单位进行审核；对设计因素提出的正常变更应由承包方向造价咨询方提交设计、监理等签署的业务联系单及相应费用计算书以供咨询单位进行审核，对因设计失误导致的变更则在提交计算书的同时附带联系单，便于造价咨询单位及时向发包方提交报告并由业主纳入对设计方的管理中去；对因承包方因素导致的变更应在经发包方确认后由承包单位向造价咨询单位提交经监理方签署的业务联系单及相关计算书由造价咨询单位进行审核。
3.2 审查施工方案
造价咨询单位应与监理单位相协调配合，并积极的参与施工方案的论证和优化，最终保证施工方案在技术可行、安全保证的前提下经济合理，并应审核施工单位所申报的方案，尤其是施工方在施工组织设计中所提到的施工机械台班数量、施工过程中可能追加工程款的事项等角度论证施工方案的合理性和可行性，便于为发包方控制投资。
3.3 编制现金流量表
施工过程中造价咨询单位应为发包方提供该项目完整的资金流量表，并结合实际情况进行调整，并每个季度向业主提供可全面反映施工投资的财务报告，报告中应包括分阶段对施工造价、变更款项以及与其的变更金额等囊括，便于发包方可随时掌握项目的投资情况。
3.4 严控材料设备价格
材料设备费用在建设工程中占有很大比例，因而施工中选用材料设备是否合理对控制工程投资具有深远意义，造价咨询机构应在进行充分市场调研、建立合作伙伴以及集体采购等方式建立可及时反馈、灵活可靠的信息网络系统，便于在施工过程中对材料价格变化随时掌握，并建立价格管理引导机制，在保证施工质量的基础上选用最低价格材料以降低工程投资，且造价咨询单位对业主提供的设备、材料批价单在经过各专业工程师核算、负责人审核后方可申报发包方审批。
3.5 审核中期付款
项目实施过程中造价咨询机构应定期实地的对所完成的工程量进行计量、核算，便于以此核算承包方在相应期限内应得到的款额；造价咨询单位应在已编制的施工图预算基础上结合现场实际工作量进行中期付款审核以免出现承包方虚报工程量而导致超前支付现象，并在提出中期付款的同时对承包方随中期付款中所提交的变更及签证等相应款项进行评估，并预测变更所导致的投资增减值，最终得出中期工程造价估算，实现发包方随时掌握因设计变更所导致的造价的增减。
4 竣工阶段投资控制
竣工阶段造价咨询单位应从主观角度查找己方存在的影响造价的因素，便于为后期工程提供经验借鉴，在工程验收后应督促承包方及时编制结算书便于对其进行审核，在审核过程中应充分结合施工实际以保证投资的合理性和科学性。
结语
造价咨询在投资控制中起重要的参谋和审核把关作用，造价咨询单位在工作中应按照合同约定，积极主动的参与投资全过程控制，并对项目估算、概算直至竣工决算进行系统化管理，同时应加强对造价的主动控制，强化全过程动态管理和监督，方可更好的发挥其咨询作用。
参考文献
[1]纪知含.浅谈造价咨询对工程建设投资的全程控制[J].中国高新技术企业，2012（24）.
关键词：建设项目；实施阶段；投资控制
中图分类号：F403.5；TU201.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.28 文章编号：1672-3309（2012）05-64-03
工程建设项目投资是我国固定资产投资领域的重要组成部分。在工程建设项目实施管理目标体系中，投资控制目标是项目管理的核心目标之一，它贯穿于工程建设项目整个周期。工程建设项目周期主要包括项目决策、项目实施和项目运营3个阶段。对于项目出资人而言，项目实施管理的基本目标是利用有限的资源，用尽可能少的费用，在合理的工期内建成投资项目，实现预期的项目建设总体目标。可见，在工程建设项目周期中，项目出资人更关注项目实施阶段的投资控制。
一、设计阶段工程造价管理和投资控制
（一）设计阶段的投资控制目标
工程设计阶段是决定投资控制总目标的关键阶段，主要反映在设计阶段决定项目总投资的影响程度上。设计阶段对项目建设总投资的影响程度达到75%-95%。一个优秀的工程设计，不仅使工程建设项目投资能够得到合理使用和有效控制，而且对工程建设项目的质量控制和工期控制以及项目建成后生产运营效益都将起决定性作用。工程建设项目设计要严格按照审定的可行性研究报告确定的内容进行，不得任意改变已经审定的可行性研究报告中确定的建设规模、建设方案、建设标准以及投资控制总额。也就是说，已经审定的工程建设项目可行性研究报告投资估算是工程设计阶段的投资控制目标。
（二）设计阶段工程造价管理的主要内容
在项目设计阶段，工程造价管理的主要内容包括设计概算、修正概算和施工图预算。
1、设计概算。设计概算是在初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸、概算定额或概算指标、各项费用定额或取费标准、建设地区自然及技术经济条件和设备、材料预算价格等资料，预先计算和确定工程建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。设计概算要以投资估算为控制目标，同时经批准的设计概算就成为该工程建设项目的最高投资控制目标。
2、修正概算。修正概算是在技术设计阶段，由于工程的复杂性可能导致初步设计的变更，设计单位会对设计概算做一定的调整而得到的经济文件。在进行修正概算的过程中，可以得到更为精确的投资，但是设计概算是这个过程控制的目标。
3、施工图预算。施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸，在施工方案或施工组织设计已确定的前提下，按照国家或省市颁发的现行预算定额、费用标准、材料预算价格等有关规定，进行计算和确定建设工程的建设费用的经济文件。施工图预算要比设计概算和修正概算更为详尽，可以确定单位工程和单项工程的造价，同时可以为招投标、合同签订提供依据，但是施工图预算要受到修正概算的限制。
由此我们还可以得出，设计阶段的造价管理是一个层层深入、细化的过程，后一阶段的投资以前一阶段的造价结果为控制目标。
（三）设计阶段投资控制的主要措施
工程建设项目设计阶段的投资控制目标确定后，就要采取科学的措施进行有效的控制。设计阶段投资控制的主要措施有：对设计方案进行比选和优化、推广标准设计、推行限额设计、加强对设计概算及施工图预算的管理和审查、推行设计监理及设计索赔等制度。
1、设计方案优化。为了提高工程建设投资效果，从工程总平面布置开始，直到最后结构设计，都应进行多方案比较，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。在设计过程中，可以利用价值工程的思路和方法对设计方案进行比较，提出设计改进意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。设计方案优选还可以通过设计招标和设计方案竞选的办法，选择最优的设计方案。
2、推广标准化和限额设计。因为标准设计大量使用标准构、配件，压缩现场工作量，最终有利于工程造价的控制。限额设计是设计阶段控制工程投资的重要手段，能有效地克服和控制“三超（概算超估算、预算超概算、决算超预算）”现象，能克服设计概、预算本身的失控对工程造价带来的负面影响。
3、设计概算及施工图预算审查。设计阶段加强对初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的。实际工作中经常发现限额设计的目标值缺乏合理性，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制订，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。其原因主要包括初步设计图纸和施工图纸深度不够，概、预算编制人员缺乏责任心，概、预算与设计和施工脱节，概、预算编制中错误太多等。概、预算审查可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。在要求设计单位建立健全三审制度（自审、审核、审定）基础上，项目出资人和概算审批部门要从加强概、预算编制单位和人员的资质审查入手，严格概算的审批，有效控制工程造价。
4、推行设计监理及设计索赔等制度。设计监理及设计索赔等制度的推行，是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。推行设计监理，能够真正设计者对设计工作的重视程度，从而使设计阶段的投资控制得以有效开展。推行设计索赔制度，可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的责任意识和质量意识，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生。另外，设计图纸变更的越早，造成的经济损失越小；反之则损失越大。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，切记要用先算账、后变更、层层审批的方法，以使投资得到有效控制。
设计阶段投资控制的重要性可以说是人所共知，目前我国也是在这一阶段的造价控制最为薄弱。加强这一阶段的投资控制会对降低整个工程造价起到决定性的作用。当然，还要结合其他阶段以做到整个工程造价链条的控制，尤其要注意加强与建设工程项目生产与运营维护阶段的相关联系分析，真正做到全过程造价的控制。
二、招标阶段工程造价管理和投资控制
（一）招标阶段的投资控制目标
招标文件是工程招标工作的纲领性文件，同时又是投标人的依据，也是承包人、发包人签订合同的主要内容。招标文件的编制要符合投资控制、进度控制、质量控制的总体目标，符合发包人的要求及工程项目特点。可见，招标文件是工程建设项目招标阶段投资控制的关键环节。招标文件的主要条款，例如材料供应的方式、计价原则、付款方式等都是投资控制的重要因素。
（二）招标阶段工程造价管理的主要内容
建设工程项目招投标制是我国建筑市场走向规范化、完美化的举措之一。推行工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的作用。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动和资源消耗水平是有差异的。通过推行招投标，会使那些个别劳动和资源消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。项目出资人在招标阶段，要把选择合理的招标方式、发包方式，确定合理的工程计量方法和投标报价方法以及评标方式等作为造价管理的主要内容，并在编制的招标文件中载明。
（三）招标阶段阶段投资控制的主要措施
工程建设项目出资人在招标阶段要重点把握好合同条款的约定、工程量清单编制、招标控制价确定、承包合同计价方式和投标报价分析5个关键环节。
1、严格合同条款的约定。合同条款直接影响工程造价的控制，是影响工程造价非常重要的因素，合理编制招标文件中合同条款，从源头上控制工程投资最为直接的措施。编制合同条款时，尽量实现风险量化，责任清晰。一般情况下宜采用固定总价合同，不作任何合同开口；材料议价条款，材料设备议价范围应尽可能地少，应仅限于市场上档次较高、差价较大的、招标时不宜确定的材料和设备。投标时与工程施工期的材料价差计入风险范畴，承包人承担物价上涨的风险，发包人承担物价下降的风险；工程计量条款，计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量和方便计算工程款为原则；工程风险条款，目前在工程保险还不健全的情况下，应该通过投标保函、预付款保函和履约保函等方式规范承包人的行为，可以大大降低发包人的风险；双方职责条款，要划清双方责任，量化风险，对双方职责进行恰当的描述。对那些未来亦可预见并可影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量避免索赔和争议的发生。
2、高度重视工程量清单编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。编制工程量清单时要重视以下几点：编制依据要明确，编制时要全面了解工程的有关资料，做到工程量的编制准确无误，避免日后工程量的变更；项目划分要细致，项目和项目之间的界限要清楚，作业内容、工艺和质量标准要清楚，既要便于计量，又要便于报价，项目划分的越细致，投标方就无漏洞可钻；清单说明要清晰，尤其是对现场施工条件和自然条件的说明，要准确表述，这样便于投标方与自己了解的情况相对照，避免施工条件不符而引起的施工索赔；清单配套表格设计要合理，既要实用又要直观还要具有可操作性，这样可使投标操作起来不繁琐，且评标操作方便快捷；工程量清单复核工作要严谨，要根据工程图纸、类似工程等来确保清单定额子目是否清楚，有没有缺项漏项，表述是否产生异议。
3、合理确定招标控制价。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限制的最高工程造价。把握好计价依据是合理确定招标控制价的关键，计价依据主要包括：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价方法；建设工程设计文件及相关资料，招标文件中的工程量清单及有关要求；与工程建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构的工程造价信息，工程造价信息没有的参照市场价格；其他的相关资料。
4、科学选定工程承包合同的计价方式。工程建设项目承包合同计价方式有总价合同、单价合同和成本加酬金合同三大类。工程建设项目出资人应根据项目特点择优选用。在总价合同中，出资人易于确定报价合理的投标人，且支付容易方便，但是只能用于工程量计算准确、工期较短的项目，否则投资控制要承担一定量的风险。单价合同是投标人在投标时，根据招标方列出的各分部分项工程的工程量给出其费用的一种合同类型。单价合同又可分为固定单价合同和可调单价合同。单价合同类型使双方的投资风险得到合理的分配，而且还可以使招标方通过适当合理降低单价更好地控制投资。成本加酬金合同的特点是按工程实际发生的直接成本（人工、材料和施工机械费），加上双方约定的管理费和利润来确定工程造价。在成本加酬金的合同中，由于发包人承担了工程的实际成本，所以承担了项目带来的所有投资风险，这就给投资控制带来一定的难度。这种合同方式主要适用于工程建设项目开工前，项目出资人对项目建设内容十分清楚的情况。综上所述，不同的合同方式会给招标人和承包人带来不同的风险，在实际操作中，双方都要谨慎选择。
5、抓住投标报价分析的重点。投标报价分析的重点是在投标文件符合性检查的基础上，对商务报价进行逐项检查与分析。一是检查报价的完整性，即是否存在少报、漏报现象，同时比较各投标报价，找出过高或过低的报价。二是分析分部分项工程量报价，主要对综合单价进行分析比较。三是分析措施项目清单报价，着重分析措施项目是否满足工程需要，措施是否有保证，措施项目清单是否与投标文件中的施工组织措施相对应。四是分析其他项目清单报价，分析每个暂定金额报价、暂定金额报价是否与招标文件中其他项目清单规定的金额相一致，总承包管理费是否包括招标文件规定的每个项目，投标人是否承诺了应承担的责任及其取费的合理性。
三、施工阶段工程造价管理和投资控制
（一）施工阶段的投资控制目标
工程建设项目设计完成之后，项目建设进入实施施工阶段。施工阶段是把原材料、半成品和设备按设计图纸变成工程实体的过程，是实际发生资金支付的主要阶段，是工程建设项目价值和使用价值实现的重要阶段，也是工程建设项目投资管理和控制的关键时期。在项目施工阶段采取有效措施加强工程造价管理，管好用好资金，对工程建设项目总体目标的实现具有至关重要的意义。
工程建设项目实施阶段投资控制的目标是将工程建设项目总造价控制在审定的施工图总预算之内。具体来说，就是工程造价控制在工程标价和工程承包合同价之内。每个单项工程、单位工程都应有工程造价控制指标，并落实到具体的施工单位。
（二）施工阶段工程造价管理的主要内容
工程建设项目施工阶段工程造价的确定与控制是工程造价管理的核心内容。施工阶段工程造价的确定，就是按照承包人实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨因素所引起的造价的提高，考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程变更及费用，合理确定工程的结算价款。施工阶段工程造价的控制是工程建设项目全过程造价控制不可缺少的重要一环，造价管理者在施工阶段进行造价控制的基本原理是把计划投资额作为造价（投资）控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行造价实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与造价控制目标值之间的偏差，分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证造价控制目标的实现。归纳起来，工程建设项目施工阶段工程造价管理的主要内容包括：依据工程承包合同和工程施工过程中出现的实际情况，正确计算索赔费用及工程变更价款，不断对已完工程量进行价格调整，及时办理工程结算，工程完工以后在对合同价格进行最后调整，形成最终的竣工工程结算交易价格，即最终的建筑产品交易价格。
（三）施工阶段投资控制的主要措施
工程建设项目投资主要发生在施工阶段，项目出资人在这一阶段需要投入大量的人力、物力、资金等，是工程建设项目费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性比较大。因此，对施工阶段的投资必须给予足够的重视，不能仅靠工程价款支付手段控制投资，还要从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。
1、组织措施。在项目管理班子中落实从投资控制角度进行施工跟踪的人员，并进行任务分工和职能分工；编制施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。
2、经济措施。编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策；严格工程计量管理，认真复核工程付款账单，签发付款证书；在施工过程中进行投资跟踪控制，对工程投资支出做好分析与预测，定期进行投资实际支出值与计划目标值的比较，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；协商确定工程变更价款，审核竣工决算。
3、技术措施。对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；不断寻找通过优化设计挖潜节约投资的可能性；严格审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。
4、合同措施。认真记载建设管理日志，保存好各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔纠纷提供依据；及时做好合同修改、补充工作，着重考虑合同修改对投资控制的影响程度。
关键词：水电站；工程；建设；投资控制；施工管理
水电站工程建设具有很高的施工难度，并且周期长、投资大，建设过程中往往涉及到很多部分和专业，频繁变化的自然环境和生产要素，以及错综复杂的工作环节，都导致了工程建设的投资具有复杂多变的特点。每一个投资者都希望能够以最小的投入，换取最大的收益，这就需要做好水电站工程建设的投资控制，而这恰恰也是投资者在投资过程中面对的最大问题，是工程建设中的重点管理工作。在整个工程建设过程中，均与工程管理和投资控制紧密联系，这些工作贯穿于工程建设的决策、设计、招标、投标、施工、竣工等阶段，每一个阶段又是紧密结合的，并且层层相连，各个方面都是非常重要的组成部分，缺一不可，投资者应充分重视每个方面，认真对待整个过程。工程建设过程中要实现良好的投资控制，就必须把握好每一个工程投资环节，这样才能够保证最大投资收益的获得。
1. 水电站工程建设前期和设计阶段投资控制
1.1预算编制
对于工程项目来说，各项技术经济的决策严重影响着工程造价，对建设项目要从经济、技术、施工等方面进行全面的论证分析，对多种方案进行比较，对项目投资的估算数进行确定，这些都是项目概算编制的依据。待初步概算审核批准过后，就会成为工程控制投资依据，同时也是工程造价考核和工程招标标底编制的依据[1]。所以，在项目建设中，概算编制具有十分重要的意义：①不能留下投资概算缺口；②应结合国家的实际政策变化、设备价格、建设材料价格等的变化、以及工程的变更等。要尽量详尽地进行投资估算编制，要做到有依据，要尽量全面；③全面考虑施工中的各种变化因素，充分考虑对工程投资的不利因素带来的影响，结合市场变化，尽量促使工程投资与实际相符合。
1.2设计管理
工程投资控制整个过程中，施工前的设计和决策阶段是最关键的，完成项目决策之后，就需要做好设计，只有好的设计才能保证项目投资控制。在投资控制的整个过程中，设计阶段具有十分重要的意义，在设计控制中，可以从以下几个方面入手：①采用竞争机制，设计实行招标方式完成；②限额设计。按设计任务书和投资估算控制进行初步设计，设计过程中需要结合施工图，在使用功能得到满足的基础上，各专业的设计需要按照分配下来的投资限额进行，控制不合理的施工图设计和技术的变更；③加强审查的力度。项目投资控制中，施工监理是过程控制，而设计监理是事前控制，后者的作用更为重要。主要应对建设项目的设计概预算、投资估算等进行审查，如果存在技术课题，则应聘请专家进行全面咨询，同时审查和审核设计图纸，实现投资控制[2]；④以激励机制对设计进行优化。因为设计会承担较大的责任，所以设计的安全系数往往比较保守，或者较为紧张的工期，使得设计深度不够等，均会造成较大的设计变更，从而使得工程投资控制比较困难。建立激励机制，鼓励设计优化，提高设计者的积极性，促进投资控制。
2.施工准备阶段投资控制
2.1招标管理
招标的基本原则是公平、公正、公开，并且要保证渠道的合法性，在对主要标段进行招标的时候，还需要进行公开，从而减少纠纷，使得大家的利益都得到保护，实现投资控制。招标主要有公开招标和邀请招标两种方式，根据工程类型或性质的不同，可以选择不同的招标方式。招标过程中需要建立监督机制，同时制定相关的招标制度，特别是重要的工程，在进行招标的时候一定要有效的监督[3]。
2.2施工单位的选择
合同是明确双方经济关系和法律的基本准则，是工程投资、质量和进度控制的重要依据。投资方应选择合适的承包人，对其资信状况应进行审查，审查的内容包括财务状况、施工资质、银行信用的等级等。同时，还应审查投标人的施工能力和施工经验，以及其实际可投入的资源配值。结合投标人的信誉程度和履约能力，尽量减少履约能力弱、信誉程度差投标人的中标几率。
2.3合同形式的选择
总价合同是指支付给承包方的工程款项在承包合同中是一个规定的金额，即总价。在现代工程中，业主喜欢采用这种合同形式。在正常情况下，可以免除业主由于要追加合同价款、追加投资带来的麻烦。单价合同是指承包方按发包方提供的工程量清单内的分不分项工程内容填报单价，并据此签订承包合同，而实际总价则是按实际完成的工程量与合同单价计算确定，合同履行过程中无特殊情况，一般不得变更单价。成本加酬金合同是指发包方向承包方支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。成本加酬金合同适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定，在投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫而必须发包的工程，或者发包方与承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程项目。
3.实施阶段投资控制
3.1施工成本控制
加强施工管理，现场记录和现场签证一定要做好，尤其是隐蔽工程的签证和记录工作，更是需要做得更好，对施工方工程变更要进行严格的控制。一定要业主审批变更工程之后，才能够由承包单位进行施工。必须事先确定工程计价和量，并对预算进行编制，如果变更比较大，还应该进行补充合同的签订。建设单位要严格按照合同进行施工，及时提供施工方案、施工设计等。建立工程担保和保险制度，实行风险管理，增加履约能力。
3.2合同结算管理
目前主要采用的大监理小业主的管理模式，在结算的时候，主要是依靠监理负责范例具体的结算工作。因此，对每一次的进度结算，业主都需要进行认真的审核，严格把好审核关。工程合同是工程结算的依据，如果施工中发生了变更，则一定要签订补充合同。分开进行审核计价和审核计量，这两个方面应由不同的部门进行办理。按照施工图，进行工程量计算，特别是可能出现的变更，更需要严格审查，原始记录一定要齐全，包括审批文件、工程施工、施工图纸、工程质量、工程计量等。工程款一定要严格按照合同单价进行结算，不能够任意高估定额缺项。竣工决算时，一定要由财务部门和结算部门核对无误之后，竣工结算才能够进行办理。在办理重要工程项目的竣工决算时，应提前聘请审计事务所或工程咨询公司进行审核之后，方可进行竣工结算。
3.3时间成本管理
投资者一定要完善预算管理、财务管理体系，要对财务管理进行规范，进行多渠道融资，增强资金管理，提高资金的运作效益，提高工程投资控制。财务管理中应制定基建财务管理的相关制度、基建会计核算的办法、资金管理的办法、会计基础的工作规程、预算管理的办法、经济活动分析的管理制度等。
3.4质量成本管理
企业为确保满意的质量所发生的费用以及当质量发生不满意时所遭受的损失之和称之为质量成本。质量成本主要由预防成本、鉴定成本、内部损失成本、外部损失成本等构成。质量成本管理主要以寻求适宜的质量成本为目的，以真实可靠的质量记录、数据为依据，并由生产经营过程中的财务、检验、生产、售后服务、货仓等所有部门共同管理完成的。
3.5融资成本管理
融资成本是资金所有权与资金使用权分离的产物，融资成本的实质是资金使用者支付给资金所有者的报酬。管理中应加强资金管理，采取多渠道融资，降低资金成本。
4.项目后评估
水电站工程建设的质量好坏不仅关系着人们生活水平的高低，其投资控制更是直接联系着人民的经济效益。在工程建设中，要做好预结算管理、施工管理、设计管理等，结合实际情况和国家法律法规，将工程投资控制贯穿于整个工程建设过程中，从而为经济效益最大化的实现打下基础。（作者单位：湖南五凌电力有限公司）
参考文献：
[1]罗忠军.浅谈水电工程在实施阶段的投资控制[J].水力发电，2010，12（5）：17-19
[2]李志远.浅谈抽水蓄能工程建设业主管理的关键问题[J].水利水电技术，2011，13（6）：283-284
[3]杨靖.梁川.浅谈水电基本建设技施阶段投资控制[J].水利科技与经济，2011，21（5）：194-195
[4]黄新明.桥巩水电站机电设备安装工程建设监理实践[J].城市建设理论研究（电子版），2012，11（4）：109-110
关键词：优化设计 投资控制 设计方案
在工程建设过程中，对投资方面的控制应该是一个全局性的控制，从工程的投资决策开始，到对工程的设计、发包、具体施工以及工程竣工，在整个工程建设过程将全部的工程投资控制在目标限额之内，对投资中可能出现的偏差进行纠正，从而确保在工程建设过程中各种资源的合理配置以及投资管理目的的最终实现。工程建设中的投资控制与企业最终所能获得的社会效益以及投资效益是紧密联系在一起的，因此实现对工程建设的科学投资控制是每个建筑企业所必须要重视的问题。
而就优化设计而言，就是在工程的设计阶段实现优化，就目前工程设计阶段对于投资控制方面一般采用的都是限额设计、标准设计以及执行标准设计等等，利用这些手段可以实现对投资估算超额现象的基本控制，但是很多建筑企业并没有在设计阶段对投资控制给予足够的重视，同时利用优化设计来进行控制也没有得到广泛的推广。事实上优化设计对于过程建设投资控制方面具有很大的影响力，笔者在本文中首先就这些影响进行概述，并就优化设计方面提出相关的改善措施。
一、优化设计对工程建筑投资控制影响
事实上，在工程施工的阶段所进行投资控制所起到的效果没有在工程的决策阶段以及设计阶段进行控制所起到的效果明显，而对工程进行决策之后，最为重要的就在对工程的设计方面。虽然在具体的设计过程中，其设计成本往往占不到总投资成本的1%，但是实际上对于总投资成本的影响可以达到70%以上。从这一数据上我们就可以很明显的看出设计阶段进行投资控制的重要意义所在，具体而言主要包括以下两个方面的内容：
（一）设计方案优化对投资控制的影响
不同的设计方案对于成本的消耗上必然是不同的，因此在对投资进行控制的过程中，首先可以考虑对设计方案上的最优选择，这也就是优化设计过程中，优化设计方案对投资控制所产生的影响所在。举例而言：一个建设在平面设计上选择的是外廊式还是内廊式、高层建筑中层数和层高的去定以及具体建设结构的选择，都会都造价造成一定的影响，而实现设计方案上的优化，在保证工程质量和功效发挥的前提下，选择造价耗费最小的设计方案，一般都有可能会降低10%的成本，这个数额在投资控制中算是不小的一笔节省。此外，由于对于设计方案在选择上的不同，其具体施工的工期也必然不同，而工期的长短对于投资控制方面也有造成不同的影响。
（二）设计质量对投资控制的影响
虽然在设计质量上，对工程投资控制的影响没有设计方案的影响那么直接，但是由于设计阶段出现质量问题将会直接导致工程施工或者是竣工投入使用中的质量问题，而这样出现质量问题的建筑必然会造成停工或者是返工等方面的问题，就目前的工程建设投资上看，停工和返工必然会给企业造成巨大的经济损失，而这种经济损失就是对企业投资控制上的直接影响。此外，即便是在设计方案上出现一个很小的设计方案，在施工过程中也有可能出现较大的质量问题而导致施工人员的返工重做，这也很会导致出现资金成本上的浪费。
二、优化设计的改善途径
（一）强化对工程建设市场的监控
在设计阶段实现优化设计的前提，是要依靠相关的主管部门可以对工程建设市场实现有效的监控，首先在监控对象上，主要包括设计部门的相关资质、规范执行、建设手续、设计费用以及技术材料等方面内容。而且建设单位要做好主管部门监控的配合工作，对设计方案中的有效性从经济性、技术性以及施工性能这三个方面进行审查。此外还需要对设计图纸的审查、设计招标以及资质管理等环节进行把关，从而保证在工程投资方面可以实现有效的控制。
（二）优化设计工作的推广
由于目前各工程建设企业对于优化设计并没有给予足够的重视，因此相关的主管部门在做好监控工作的同时，还要注重对优化设计工作的推广和宣传。首先要加大相关的宣传力度，倡导所有的工程建设单位都可以对设计方案进行优化，同时需要对优化设计所能带来的经济效益进行宣传，尤其是在对投资控制的影响方面进行宣传，确保人们都能广泛树立起优化设计的意识，从而将对设计方案的优化以及设计质量保证方面成为一种习惯。
（三）相应法律法规制度的完善
任何一项新事物的推广必须依照国家的相关法律法规进行，只有在受到法律保护的情况下，这种新事物才能被人们所接受。优化设计作为一种新型的设计理念和方法，必须要借助于法律的保护才能又发展的空间。我国目前出台了《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法律文件，为设计的监督监理工作提供保障。立法机关应该根据社会市场的需要随时调整或制定出新的政策以满足建筑行业的需要，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等，这样一来就为优化设计的推广创造了良好的空间平台。
（四）建立必要的设计竞争机制
为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标。采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性。因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查。
参考文献：
[1]李泉.论优化设计与工程建设投资控制[J].工程建设与设计,2009,(02)
