发布时间：2023-04-19 16:48:02
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【论文摘要】本文分析了盐城区域经济发展的状况与存在的问题，结合盐城经济发展的优势与潜力，提出了包括沿海错位开发战略、区域关联发展战略、“第四产业”发展战略和大市区、小城镇发展战略在内的战略体系，并对相应的方案措施进行了深入探讨。
沿海开发是江苏省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。从区域上看，盐城、连云港、南通等沿海地区地处我国南北交汇枢纽地带，是江苏省最具发展潜力的区域，但目前我国沿海经济发展还处于“低谷”区。近期，《江苏省沿海开发总体规划》的制定为盐城等苏北地区的沿海开发带来了新的机遇。充分利用盐城的沿海优势，以系统的思维确定盐城区域经济发展的战略体系，这是盐城的重要发展机遇，对促进整个苏北沿海区域的经济发展也具有积极意义。
一、盐城区域经济发展状况与存在的问题
1、经济快速发展，但与苏南的差距仍较大
“十五”期间，盐城工业经济持续发展，目前拥有悦达集团、森达集团等销售超亿元的企业1102家。2005年，盐城实现地区生产总值1004.90亿元，同比增长14.3％；农民人均纯收入4893元，同比增长10.8％；固定资产投资突破500亿元，同比增长35%，其中，城镇固定资产投资达264亿元，增长39.8%，增幅列全省第一。但由于历史、区位、政策等多种原因，盐城的总体经济发展水平与省内苏南地区相比还存在较大差距，表现为经济总量小、人均占有水平低。以2005年为例，盐城人均地区生产总值为12585元，而苏州市人均地区生产总值为66766元，是盐城平均水平的5.3倍。
2、县域经济增势强劲，但县域间发展不平衡
根据县域经济发展状况，可将盐城所辖9个县（市、区）分为三大板块：第一板块（东台、大丰、亭湖、盐都）已达到或超过苏中地区的平均水平，其中东台市2005年地区生产总值已达167.31亿元，在全国县域经济百强市中位居第57位；第二板块（射阳、建湖、阜宁）经济快速增长，后发优势逐步显现；第三板块（滨海、响水）近年来各项经济指标增幅均大大高于全市平均水平，但与第一板块相比仍属贫困地区，其中响水县2005年地区生产总值仅为46.4亿元，滨海、响水两县的农民人均纯收入均低于苏北地区的平均水平。
3、产业结构逐步优化，但传统产业比重较大，产业趋同化明显
“十五”期间，盐城加快了经济结构调整，产业结构逐步优化，形成了农业结构协调、工业结构改善、服务业升级加快的格局。全市三大产业结构由2000年31.5︰38.6︰29.9调整为2005年的22.3︰45.6︰32.1，基本形成“二三一”产业格局。但从盐城工业产业的总体情况看，还存在以下问题：一是传统产业在整个工业体系中处于主导地位，附加值不高的纺织、化工、机械和食品四大产业占产业总产值的70%左右；二是产业趋同现象较为突出，区域经济特色产业尚未形成；三是大型工业企业总产值占工业总产值比例不足10%，企业有数量而无规模，产业集中度低，创新能力不足。
二、盐城区域经济发展的优势与潜力
1、海洋和滩涂资源丰富
盐城海岸线全长582公里，占江苏省海岸线总长的56％，盛产鱼、虾、贝类等各种海产品。沿海滩涂总面积4550平方公里（含辐射沙洲），占全省沿海滩涂面积的75％，近期可供开发利用的面积达1300平方公里。目前，每年以10余平方公里的速度向大海延伸的射阳河口以南沿海地段已成为江苏最大、最具潜力的土地后备资源。此外，盐城石油天然气资源蕴藏丰富，已探明石油天然气蕴藏量达800亿立方米，沿海和近海有约10万平方公里的黄海储油沉积盆地，居全国海洋油气沉积盆地第2位，勘探开发前景广阔。
2、农产品资源优势突出
盐城是江苏最大的农副产品生产基地，已建成8个全国商品粮基地县、1个优质油料基地县和6个优质棉基地县，粮棉油、桑果菜和禽蛋鱼等主要农产品的种养规模和总量均位居全省首位，是轻工、纺织和食品加工业的重要原料基地。无公害农产品产地认证居全省之首，全市有4个县列入省级农产品产地认证；通过省级无公害农产品认证的种植业产地212个，畜牧业产地87个。新建国家和省级农业标准化示范区5个，省级外向型农业生产基地6个。全市通过认定的有机食品基地2个，绿色食品基地6个，并有179个产品获得有机食品、绿色食品和无公害食品称号。
3、生态旅游资源独具特色
盐城市域东部拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地，并已被列入世界重点湿地保护区。保护区内建有世界上第一个野生麋鹿保护区和国家级珍禽自然保护区，为联合国人与自然生物圈成员。当前，大丰野生麋鹿保护区有麋鹿种群600多头，其野生种群总量、繁殖率和存活率均居世界首位。国家级珍禽自然保护区有国家重点保护的一类野生动物12种，国家二类重点保护野生动物67种，每年来此越冬的丹顶鹤达到1200多只，占世界野生种群的60%以上。市域西部地处里下河地区腹地，为典型的泻湖型湖荡湿地，原始生态环境保存完好。此外，盐城海滨湿地还有长200公里、宽140公里近岸浅海区的辐射沙洲，面积10多万亩的海滨林场和辽阔的海滨草原，形成了集蓝天、大海、滩涂、森林、草原和珍稀动植物于一体的独具特色的盐城滨海风光。
三、盐城区域经济协调发展的战略方案体系
盐城区域经济发展已具备了良好的工业基础，但总体经济实力仍相对较弱，社会经济发展在全省还处于较低水平。因此，盐城应立足现有产业基础，挖掘区域优势与潜力，通过正确战略体系的构建和实施，实现区域经济的协调发展。
1、沿海错位开发战略
一个经济区域只能是在适当的产业或产业链条的适当位置形成相对竞争优势，而不可能在每个产业领域都具有绝对竞争优势。区域经济个性越强，越有利于发挥集聚效应，越能促进区域经济的持续发展。如前所述，江苏“十一五”规划纲要把沿海产业带建设作为全省“十一五”发展的重大战略之一，盐城应紧紧抓住这一历史机遇，突出临海生态特色，实施沿海错位开发战略。
具体而言，除了继续积极发展海洋渔业，提高名、特、优、新产品的比重之外，还应注重以下五个方面的发展。一是在现有1300平方公里可利用滩涂上发展沿海速生林带，并依托丰富的林业资源，大力发展森林生态旅游业、商品用材林产业和优质高效经济林产业，扩大沿海滩涂综合林业产业规模。二是利用沿海发展畜牧业的独特优势，建成起点高、规模大、效益好的食草动物产业带。三是充分发挥沿海无公害、污染轻的特点，大力推行质量认证、环保认证和绿色食品认证，在现有农业标准化基地的基础上，加快建成以盐土农业为依托的绿色食品基地。四是围绕特色资源，重点发展港口火电、苇浆、木浆、天然气、石化等能源和原材料基础工业，积极发展海洋医药、海洋化工等新兴产业，建成结构合理、外向度高、特色明显的临海工业体系。五是充分发挥滨海旅游资源的特色和优势，以建设沿海国家生态旅游区和中国东部沿海重要湿地生态文化旅游基地为目标，以丹顶鹤、麋鹿、中华鲟三种珍稀动物为品牌，形成特色鲜明、规模较大、吸引力强的沿海旅游带。
2、区域关联发展战略
盐城、南通和连云港位于我国沿海、沿江和陇海-兰新铁路沿线三大生产力布局主轴线的交汇区域，同时，盐城又是“长三角”和“淮海”两大经济圈的交汇区，这为盐城的区域关联发展提供了极为便利的条件。众所周知，长江三角洲经济圈是全国社会经济发展水平最高、经济实力最雄厚的区域；淮海经济圈位于我国东部沿海地区的中部，地处苏鲁豫皖四省边缘，目前虽属于沿海欠发达地区，但该区地处江淮平原，交通便利、土地肥沃、物产丰富，而且劳动力资源丰富，工业基础较好，发展潜力巨大。盐城应积极利用自身的区位优势，“立足淮海，面向长三角”，努力成为“长三角”与“淮海”两大经济圈相互促进的桥梁，通过促进经济圈内各城市的共同发展带动自身的跨越发展。在经济区域之间的关联发展中，要突出发展目标、经济政策和经济利益上的相互依赖及产业的前后关联，在不影响其他区域利益的前提下实现区域利益的帕累托改进。
3、“第四产业”发展战略
江苏省的南北差异梯度明显，苏南已进入工业化的中后期阶段，第二产业正由劳动密集型向技术密集型转变。而盐城正处于工业化初中期，苏南的劳动密集型产业如纺织、服装、食品等行业必然会向盐城等欠发达地区扩散。但为了实现生产力的跳跃式发展，盐城在承接苏南产业转移的同时，还应大力发展有利于发挥后发优势的信息产业。信息产业的后发优势主要体现在沉淀成本小、技术调整快，易于进行产业规划和布局，而且可以充分借鉴和利用他人的经验和成熟的技术，实现超常规的发展。因此，对于正处于工业化途中的盐城等苏北城市而言，信息化是其社会生产力跨越式发展的必然选择。而发展信息产业，当务之急是加快区域信息化基础设施建设，提高企业的信息化水平，建立和完善电子商务、电子政务系统，改善区域的信息化投资环境。
4、大市区、小城镇发展战略
长期以来，盐城中心市区一直存在着“小马拉大车”的局面。大市区战略是在将亭湖和盐都两区纳入中心市区范围的基础上，以市开发区、亭湖开发区和盐都开发区作为提升中心城市竞争实力的重要载体，整合资源、科学规划、错位发展，通过“三驾马车”的合力拉动市区经济快速发展。在城市功能上，进一步明确盐城作为“江苏沿海中心城市、新兴工业城市、海洋经济服务基地”的城市区域定位，着力彰显“水绿生态盐城，东方湿地之都”的景观特色和人文特色。与此同时，作为城市化基础支撑和工业化重要载体的小城镇的发展要提升到战略高度，不断完善现有城镇各项设施的配套水平，强化小城镇集聚产业的功能，增强小城镇对农村人口的吸纳能力。要充分发挥市场机制对于推进城镇化和小城镇建设的基础性作用，吸引各类生产要素和市场要素向小城镇集中，优化各类资源配置。同时，必须自觉走上行政区域建设与区域经济建设的有效结合之路，实现区域经济发展与小城镇建设的良性互动。
四、结语
盐城区域经济的协调发展要本着因地制宜、发挥优势、扬长避短、找准特色的原则，通过实施正确的战略组合，将潜在优势尽快转化为现实经济优势，逐步缩小与经济发达地区的差距。本文所构建的战略体系是基于盐城的经济发展状况和区域条件而提出的，但又立足于我国当前沿海开发和区域一体化的经济背景，因此既有较强的针对性，又有适度的扩展性，对于苏北以及其他沿海地区的经济协调发展也具有一定的参考价值。
【参考文献】
[1]盐城统计局：盐城统计快报[R].2006，1（22），45。
[2]江苏省统计局：江苏统计年鉴-2006（电子版）。
1.1水源地保护区生态补偿的主体与客体按照“谁受益、谁补偿”原则，水源地保护区的补偿主体有两类：当地政府。由于水源地生态环境问题的社会性和环境保护的公益性，政府有义务调整保护区生态建设者的生产发展权和受益者的自由权；水源地生态环境的受益者。包括水源地资源的开发利用者、水资源消费者及其它生态效益的享用者。水源地保护生态补偿的客体应包括为环境保护、涵养水源、水质保证而付出代价的区内全部相关者。具体包括失去发展机会的相关企业和各城镇居民，以牺牲经济发展为代价的保护区相关政府，保护区内水源涵养林的种植者，各项保护、恢复工程的建设者和相应管理者，及生态保护宣传者。
1.2水源地保护区生态补偿标准的确定
1.2.1面向上游的水源地保护区生态建设补偿将水库上游水源涵养区各项生态建设的投入作为水源地生态补偿，上游水源地地区既是生态贡献区又是生态受益区，下游地区是单纯生态受益区，应共同分担上游地区的生态建设成本。
1.2.2面向下游的基于上游发展权限损失的补偿水源地保护区为了整个流域的生态环境建设而放弃一部分产业的发展，从而失去了获得相应效益的机会，下游受益地区必须对上游水源地保护区人民的发展权损失予以一定补偿，可选择不同补偿方式进行补偿。生态补偿核定方法采用机会成本法，
2汾河水库生态补偿实例分析
2.1汾河水库概况汾河水库位于山西省太原市娄烦县境内，距省城太原市83km。坝址以上控制流域范围包括山西省忻州市宁武县、静乐县，吕梁市岚县和太原市娄烦县四县，流域面积为5268km2，占四县总面积92.5%。汾河水库库区水域面积32km2，总库容7.2×108m3。此外，自2003年山西省引黄工程南干线开通以来，平均每年引黄河水约9000×104m3，并向省城太原市供水，汾河水库作为引黄入并工程的调蓄水库，已成为山西省最大的饮用水水源地。
2.2汾河水库生态补偿的主体和对象汾河水库生态补偿的主体应当是太原市主城区的300×104多个市民、企业事业单位等用水主体及市政府。而补偿对象包括因保护水质、涵养水源付出成本及影响经济发展的水源地农民、水源管理部门和当地政府。
2.3汾河水库生态补偿额度和核定方式生态补偿核定方法确立可从两方面衡量。水源地相应主体为保护生态环境所付出的成本。包括直接投入成本（即环境整治、生态建设、污染治理等工程项目所需资金）和机会成本（即由于保护生态而导致的发展机会丧失）两部分。投入成本可准确测算，而且机会成本可用水源地居民收入与全市人均收入水平的差距测定；通过保护水源所产生效益。包括经济效益和生态效益两部分。其中，经济效益可根据输送水资源量按不同价格（包括政府补贴部分）扣除输水成本及加工成本而带来的效益；生态效益一般依据水资源的娱乐、旅游、休憩和调节水量、水土保持、水源涵养、废物净化等生态服务功能等方面测定其生态效益。确定补偿核定方法要综合考虑水资源保护成本和效益两方面因素，实现补偿效果与补偿意愿相协调。
2.4汾河水库生态补偿计算方法
2.4.1汾河水库水源地保护的直接成本核算按照娄烦县“十二五”期间省城水源地汾河水库环境治理保护规划，“十二五”期间全县规划实施水保造林、污染治理、基础设施改善、发展及民生保障、循环经济五大工程。水保造林工程。新增林地200km2；配套建设林地节水灌溉工程31处；占地补偿15.3km2；汾河水库库周塌岸治理21.4km；汾河湿地公园建设32×104m2；污染治理工程。建设生活垃圾处理厂1座，实行村收集、乡转运、县处理；建设小型生活污水处理站22座；河道治理新筑堤坝122.6km，清淤疏浚98km；涧河源头治理4km；基础设施改善工程。县城旧城改造安置4033户17844人，库周小城镇建设安置4992户19444人；建设公路58km；产业发展及民生保障工程。兴建养殖小区100个；发展日光节能温室3000栋、温室大棚6000栋；开发生态公益性就业10116人。以上项目每年需生态保护资金10.84×108元。
2.4.2汾河水库周边地区保护水源经济发展损失补偿根据太原市、娄烦县2010年城镇居民人均收入、农民人均纯收入水平测算。机会成本=（参照地城镇居民人均可支配收入－水源地城镇居民人均可支配收入）×水源地城镇居民人口+（参照地农民人均纯收入-水源地农民人均纯收入）×水源地农业人口＝（17258-10667）×27589＋（7611-3109）×97538＝620955175≈6.21×108元。综上所述，依据水源地生态涵养成本－效益测算生态补偿核定方法模式，对汾河水库生态保护区总体补偿额应确定为每年17.05×108元。
3结语
（一）全国文化发展现状
文化产业近几年蓬勃发展，其在经济中的地位不可估量。在联合国教科文组里提出了“文化圈”模型，其中揭示了文化的再生产理论，讲述了文化的循环发展五个阶段：创造、生产、传播、展览/接受/传递、消费/参与。在高树生如何认识文化产业中提出了文化产业经济分析模型，即将文化传承和创新的周而复始的延续过程视为文化再生产，其包括创作、生产、传播和消费四个类别。
（二）国内旅游业发展现状
我国国内旅游的经济总量远高于国际旅游，可以看出国内旅游带来了经济效益，其供给面大，产业规模不断扩大，呈现蓬勃发展的趋势。而文化旅游作为旅游业的一部分，也已经成为经济发展必不可少的一部分，体现为：文化旅游—经济发展—文化旅游地区建设—经济发展，这是一个循环的促进过程。
（三）南锣古巷现状分析
南锣古巷是北京市政府确定的第一批25片历史文化保护区之一，也是北京市胡同肌理保存的最完整的棋盘式传统居民区。对南锣古巷的SWOT分析，如下：STRENGTHS：历史悠久，地区特色使商业化和古老的北京胡同融合一体；WEAK-NESSES：较高的商业流给附近居民出行造成不便；OPPORTUNITIES：文化商业街定位既很好利用了南锣古巷的历史人文气息，也方便吸引投资激活当地经济；THREATS：商业开发和古城特色保护的平衡，过度的开发则导致古城特色不在，开发力度不够便无法带来较好的经济效益。
二、研究思路
（一）地区发展路径构想
通过以上分析我们可以看出南锣古巷的主要优势在于其文化遗产丰富，利用文化资源我们在城区范围内进行文化再生产，从而达到地区经济发展的目的，在南锣古巷地区投入产出是一个循环促进的过程，通过不断促进本地区文化建设中以获得进一步的收益，使得经济发展循环上升到更进一步。
（二）文化作用的实证研究
通过文化旅游投入产出的流程图，来设定投入产出模型，先忽略它的循环效益，把经济建设的初步成果看做是一个静态的投入产出的过程。由此可知，在地区的范围内，文化产业可以带动经济的发展，并随着经济的发展得到进一步的发展，这是一个循环受益的过程。
（三）地区发展的路径研究
除了主要的投入外，经济效益的获得还来源其他因素，在投入产出中体现为间接消耗。在南锣鼓巷的分析中，我们可以看出除去最开始的对其基本设施的建设，中间产品的产出以及投入对其发展起着至关重要的作用。初步的文化创造对经济、人力、资本和产业的发展具有一定的影响，从而形成此类中间产品的发展，对经济效益有一定的影响，而中间产品的发展和壮大又对文化的建设发挥重大的作用，进一步带动地区经济的发展。
三、结论及建议
（一）文化旅游业在地区经济发展中起到十分重要的作用
文化旅游业在地区经济发展中的作用日益增强，利用文化的投入产出分析得出，文化产品带动地区经济的发展是一个动态的过程，它不是一个单独的个体，而是成为一个产业，可以形成一个文化再生产过程，其涉及面广，辐射力度强，具有较好的带动作用，这样可以使得地区的人、财、力充分的利用，实现文化和经济的循环发展圈。
（二）利用文化遗产可以带来地区的繁荣
文化的再生产过程给地区的发展带来了思路，部分地区由于具有丰富文化遗产的优势，利用其发展经济一方面是对传统和历史文化的传承，另一方面也可以免去再寻其他路径发展所耗成本，因此，地区的发展可以利用文化的再生产过程循序渐进的发展，不断开发并发展文化旅游产品，以此来吸引游客，加深游客对传统和历史文化的理解和认同，进一步吸引招商引资来促进经济发展。
（三）地区的特点决定其发展方向
利用历史文化是南锣鼓巷发展的必然选择，在其SWOT分析中，我们可以看出，历史文化资源的丰富是此地区的重要优势，而与历史文化相关的旅游产业也是经济发展不可估量的一部分。南锣古巷作为重点保护区，历史文化的传承十分重要，因而地区发展以保护和还原原有面貌为主，以此设计旅游产品，带动地区文化旅游业发展，增加旅游人流量，带动地区经济发展。
（四）注重商业的开发和古城特色保护的平衡
1.1粗放型的农业发展方式没有得到有效转变农业发展我国到现在已经进入了一个难以突破的瓶颈，精细化的家庭耕种，不能够形成规模效应，不能够形成产业化，经济效应难以获得突破性的发展，造成了高成本低效益的难题。大部分农村还是处于家庭化种植状态，并且这种生产方式效益极其低下，导致了农民收入很低，农村发展缓慢。农民思想意识僵化，只是按照老规矩办事，不能接受先进的生产理念，这样就造成了一种恶性循环。
1.2农村经济和生态环境不断恶化。随着工业化和城镇化的发展，我们的耕地面积不断减少，农业生产面临着巨大的威胁。并且在工业化和城镇化的推波助澜之下，一些由于短视造成的问题日趋严重。其一，农村建设缺少规划，随意性很强，发展方向模糊，造成了土地利用率比较低，浪费比较严重，土管所以及当地党政领导严重失职。其二，农业种植环境日趋恶劣，工业化的无序发展，造成了地下水开采比较严重，水位不断下降，农业用水得不到有效保障，甚至生活用水也出现了困难。其三，毁林现象比较严重，受经济利益的驱使，很多树木被砍伐一空，种植短期高利作物，造成了农村环境不断恶化，风沙进一步加大。其四，农村成为了高污染企业的转移阵地，一些企业废水直接排入低下深井，农村地下水遭到严重污染。一些企业的废气排放没有任何处理措施，一些养殖性产业造成的地标污染也日趋严重。
1.3农民收入进入一个迟滞期，小康奋斗目标任务艰巨“十二五”时期，我们的任务很繁重，困难比较大。在当前，由于农村发展进入了瓶颈，相对于工业发展的成就来说，农业的发展我国大多还是小农经济，农民收入比较低，城乡的收入差距不断扩大。可以说当前依赖农业的家庭经营性收入增长低迷，粮食作物价格受大环境的影响，价格偏低，而农业生产资料的价格以及农业机械所使用的燃油价格不低，农民的实际收入下滑。农村劳动力的转移放缓，工资性收入增速降低，就业的机构性矛盾突出，转移难度较大。另外政策性的补贴增速下降，对农业收入提高的作用降低。
1.4城市的带动作用不强，城镇化质量不高农村的城镇化是农村发展我国的必由之路，但是在城镇化的过程中，速度虽然比较快，但是缺少含金量，城市没有起到应有的带动作用，反而对农村人口形成了很强的迁徙式掠夺，农民进入大城市打工的人数随着季节在流动，农村在城市的发展中获益不多，城市的公共服务向乡村的拓展不够，城镇化的成果没能够更多地惠及村民。农村的学校建设和合作医疗以及一些公共设施还不是很健全。影响了城镇化的广度和深度。
2农村经济发展的举措
2.1进行科学规划，做好协调发展我国农村地区广阔而复杂，各个地方有各个地方的实际，因此经济的发展就不能搞一刀切。我们要因地制宜，对地区发展做出科学的符合客观实际的发展我国规划，从而达到地区资源的合理利用。在发展的过程中还要发挥城市的带动作用，将农村经济的发展放到大的区域经济发展中，通过城市服务和配套设施的延伸，让农村分享城市发展的成果。通过区域内资源的配置，让城镇找到自己发展的道路。通过城市的技术支持，让农村获得发展的技术支持。让农村小城镇成为城市发展的配套工厂，给城市提供粮棉、蔬菜及相关加工产品，让农村成为城市产业链的延伸。这样做到城乡一体化，进一步缩小城乡差距，形成优势互补、协调发展我国的良好局面。
2.2转变生产方式，实现农业现代化解决的途径就是转变粗放型的生产方式，实现农业现代化的转变。比如通过农业技术集成化、劳动手段机械化、生产经营信息化来实现由粗放向集约的转变。为了加快这种转变，我们的农村在发展我国思路上，应该求新求变，加大农村第三产业的发展，拓宽农民的就业渠道，实现农民收入的多元化，加快农村合作组织的建设，探索土地流转的有效方式和途径，探索农业机械化的增长方法，加大补贴的力度。对于土地流转，要通过农业机械化来进行，可以组建农业合作社，将分散的农户入股，将入股的土地连成片，实现规模化种植;将农业机械扩大，实现统一作业，统一经营。政府也要加大对合作农业的扶持力度，提供政策、资金和技术上的支持。做好分流农民的就业工作，保障农民的收入，巩固土地流转的成果。
2.3完善土地流转制度，调整农村产业结构土地流转是现代农业的关键，因此建立和完善土地流转日常管理制度就显得尤为重要，相关部门要根据实际制定完善切实可行的土地流转制度，做到有序流转、科学流转，从而实现农业结构的调整，这样在土地上才能形成利用的优势，才能吸引更多的资金和技术进入农村，才能向农业的规模化、机械化转变，进而提高农业的生产效率。在科学的土地流转基础上加大资金和技术的扶持，完善信息服务，引导农村经济实体结合市场需求，调整产业结构。进一步延伸农村优势产业，利用便利的资源和材料，形成骨干企业，打造农村产业品牌。
近年来，我国的职业教育也发展迅速，呈现出快速发展的良好势态，国内发达地区的成功模式也为该地区经济的腾飞插上了有力的翅膀。主要表现在：民营经济带动，政府支持。纵观浙江省经济的发展情况，总体来讲持续上涨，民营经济发达，民间资本充裕的浙江在职业教育发展上崛起，民间资本办学成为浙江省职业教育发展的一大亮点，民办职业技术学院占高职总数的40%以上。当然政府在这个过程中的支持作用也是显而易见的。校企合作，推动职业教育发展。上海许多职业院校都与企业紧密联合，建立了由行业专家，尤其是生产服务第一线的优秀工作人员组成的专业指导委员会，由他们直接参与人才培养规格的确定，教学计划的制订以及教学质量的评估；通过与企业的联合，学校还能及时了解企业对人才的需求，并根据企业对人才的需求设置专业，调整专业。从就业上看，上海高职所培养的学生就业率都在90%以上，为企业的发展乃至上海经济的发展发挥了不可小觑的力量。
二、吉林省职业教育与经济互动发展的现状及存在的不足
吉林省处于经济发展转型的关键时期，社会总生产方面尤其是生产一线，对具有专业技能的人才需求极为迫切，而职业教育在之前的发展过程中所表现出来的招生生源匮乏以及实验设备投入不足所导致的低质量的教育环境，使得职业教育发展处于尴尬境地，发展乏力，无法及时有效地为经济发展提供充足的储备人才。
（一）职业教育建设与发展乏力
目前，吉林省职业教育生源严重不足，职业教育招生规模与国家的要求仍存在较大的差距。职业教育模式相对僵化，没有办出“职业”特色，教学中重理论、轻实践，而对应用性、实践性重视不够，脱离为企业培养技术人员的办学宗旨与定位，工学结合、校企合作的办学模式开展得还不够深入。在专业设置上不能紧跟社会经济需求，重复设置比较突出。一些专业设置所面向的职业早已淘汰，使得学生毕业后面临无业可就的局面。
（二）技能人才的数量与经济发展的要求不相适应
吉林省“十二五”规划期间面临的严峻形势之一即是人才总量不足，结构和分布不合理，高技能人才短缺，而且人才在城乡、区域、产业间分布不合理。据统计，全省每年获取国家职业资格证书的人员只占全省城镇从业人员总数的3%。而吉林省正处于经济转型的重要时期，发展各类产业所需的人才缺口极大，不仅技能人才而且部分企业的一些职业(工种)已经青黄不接，由于技术岗位后继无人，已退休的老技术工人被重新聘用到岗位上来。
三、推动吉林省职业教育与经济良性互动发展的对策
目前，吉林省正处于经济结构调整、技术进步、产业升级和城市化进程加快的重要阶段，人才队伍处于从数量扩张到质量提升的过渡阶段。在这一进程中，职业教育担负着培养高素质劳动者的重要任务，是区域经济发展的核心力量。两者只有良性互动才能保持社会经济发展的领先地位，借鉴国内外的成熟经验，应从以下几个方面进行相关完善。
（一）职教与普教取长补短，培养经济发展的实用性人才
随着知识经济的到来，经济和社会的发展对人力资本的要求也就相对提高。虽然我国教育总体来说，普通高等院校仍然是培养人才的主要途径，但是普通高等教育所培养的人才也并不能完全满足经济发展的需要，职业教育作为国家教育体系不可分割的一部分，其培养的专业技能人才在生产一线发挥的作用直接推动了经济的发展。纵观一个社会的经济发展历程，其发展必然需要高科技的人才的管理带动经济结构的创新转型，但也离不开专业技术人才在经济方针践行到各生产部门过程中的技术指导。更何况，职业教育发展成熟的德国和美国在职教和普教相连接双管齐下发展职业教育方面也有着惊人的相似之处，可见，加快普教与职教的相辅相成，形成终身化一体学习体系就显得尤为必要。
（二）政府主导，加大经费投入，完善技能人才的激励机制
各级政府及相关部门应该深入贯彻中央关于振兴东北老工业基地的方针政策，而培养职业技术人才能够很好地为这一方针政策服务。由此看来，各级政府高度重视高技能人才的培养与选拔就显得尤为必要，具体来说，可以从企业职工教育培训经费中专项提取规定比例的经费，以该经费支持培养选拔高技能人才；还可以加大对各级各类职业院校、职业培训机构的相关经费投入力度，主要用于改善办学条件的更新培训设施。另外，相关部门要保证高技能人才培养中经费的投入，拓宽用于培养高技能人才的资金的筹措渠道，保障高技能人才培养经费落到实处。
（三）加快整合经济发展和职业教育资源共享
关键词：棉花加工企业市场化改革政策
一、引言
在1998年以前，中国的棉花加工企业仍旧处于计划经济时代，因为棉花市场尚未放开，而生产和价格都由国家进行控制，并且收购和销售环节由供销社统一经营。1998年，国务院下发《关于深化棉花流通体制改革的决定》，提出要逐步建立起在国家宏观调控下，主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新体制。从1999年开始，棉花流通领域开始出现松动。2001年，国务院颁布《关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》，确定了“一放、二分、三加强，走产业化经营路子”的改革思路，从而使得新的棉花流通体制基本确立。
国家相继放开棉花市场，为棉花流通开辟了新的道路，棉花加工企业更是异军突起。按照国务院的决定，凡符合《棉花收购加工与市场管理暂行办法》规定、经省级人民政府资格认定的国内各类企业，均可从事棉花收购。棉花市场放开后，棉花加工企业根据市场合理安排自身的生产与经营，经济效益明显增长；由于国有企业占据资金、设备以及技术和人员方面的优势，规模迅速膨胀，依靠其雄厚的实力，很快赢得了市场；同时，打破了棉花经营中的行业垄断和地区封锁，实现多渠道经营和有序竞争，充分发挥市场机制在调节棉花生产、流通中的基础性作用，为私营加工业的成长带来了发展空间。目前，棉花加工企业已经从计划经济进入到市场经济时代，现在市场上具备棉花收购资格认定的企业有8000家，但据棉花协会不完全统计，实际存在的收购企业达1.8万家。
放开棉花购销的政策的实施，意味着几十年来我国由计划经济形成的棉花加工行业体系被彻底打破，一种新型的、具有活力的棉花加工新格局、新机制将会在市场竞争中逐步形成。棉花加工企业如何适应新形势，已成为当务之急。
二、棉花加工企业的机遇与挑战
放开棉花购销渠道后，我国仍然实行严格的市场准入制度，凡符合《棉花收购、加工与市场管理暂行办法》规定，经省级人民政府资质认定的国内各类企业都可以从事棉花收购、加工业务。因此，供销社棉花加工企业要抓住深化市场化改革的机遇，依靠科技进步、科学管理、广采博览，以新的姿态迎接国际、国内市场的挑战。
（1）棉花加工企业的机遇。进入市场经济时代，棉花加工业将与国际市场融为一体，这正是涉足国际市场的有利时机。只有依靠科技进步、发挥集团优势，做到优质、高产、安全、低耗，才能以优质的、低廉的棉花产品扩大在国际市场的份额，从而促进我国棉花生产和纺织工业的发展。同时，放开棉花购销渠道，更有利于棉花加工企业发挥自身优势，充分利用社会经济实力充实自己、发展自己。
（2）棉花加工企业面临的挑战。首先是来自国内的挑战。放开棉花购销渠道以后，棉花加工企业现行管理体制和运行机制将受到一定程度的冲击，一些经济实力雄厚的非棉花企业会通过各种方式涉足棉花加工行业，使加工能力已经过剩的现有棉花加工企业受到严重威胁，新一轮的结构调整在所难免。对此，棉花加工企业要有充分的思想准备，及早采取应对措施。其次是来自国际的冲击。“入世”以后，国外一些棉花财团，会通过多种途径渗透到中国的棉花加工行业。他们有可能不惜代价，占领中国棉花市场，直接挑战中国的棉花产业。一场“大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米”的景象可能会在棉花加工行业发生，并最终达到平衡，形成新的格局。
三、市场经济背景下棉花加工企业存在的问题
当前我国棉花加工企业数量多、规模小的现象是比较突出的，棉花加工企业的实力与规模仍然难以适应竞争激烈的国内和国际棉花市场。
（一）重复性投资严重，原料供应紧缺，造成企业开工不足，设备闲置。由于市场的放开，棉花加工企业经济效益尤为可观，一些小型棉花加工企业纷纷上马，棉花加工能力急剧扩大，虽然当地许多棉贩每年都会从相邻棉区购进大量棉花，但仍然不能满足当地棉花加工企业的生产需要，企业普遍存在着开工不足和设备闲置的问题。
（二）技术装备落后。由于我们国家棉花市场长期没有放开，在计划经济体制下，棉花加工企业缺少进行技术革新的动力，所以，长期以来棉花加工企业的设备存在老化想象，不能够适应提高生产率的要求，这是在市场经济背景下亟需解决的问题。
（三）棉花加工企业实行《经营许可证管理制度》不规范。国家放开棉花市场，只是不再由政府直接进行统购统销，改为许可证管理制度。按照有关规定，棉花加工企业必须持有省级以上工商、计划、经贸等五部门核发的《棉花收购与加工资格认定证书》，但地方政府出于自身利益考虑，对这部分无证企业给予一定的保护政策，使得新上无证棉花加工企业越来越多。从调查情况看，大部分新上棉花加工企业并没有棉花加工许可证。
四、市场化条件下棉花加工企业发展壮大的对策
针对进入市场经济时代棉花加工企业所面临的挑战和机遇，以及目前棉花加工企业存在的问题，我们认为，以下几个方面应当引起重视：
（1）加强技术改造，实现产业升级。科学技术是第一生产力，这是棉花加工企业早已达成的共识。棉花加工设备技改是提高棉花加工质量、降低成本、增加效益的重大举措。加强技术改造、实现产业升级，根据现在的棉花加工企业的现状，需要在籽棉的清理，籽棉的烘干，皮棉的加湿上抓效益。另外，还要在发展机采棉上下功夫，这也是势在必行的。
通过逐渐改变传统的农业经济模式，形成新型农业经济发展模式，对农业经济重新定位，逐渐调整我国农业经济发展战略，从制度和体制两个方面，不断完善农业经济的发展战略，促进我国农业经济的稳定、健康、可持续发展。首先要改变农业经济的传统的定位，农业并不仅仅是为了解决吃饭的问题，农业应当能够成为农民创收重要的和主要的方式，新农经济应当重新定义农民的内涵。农业经济应当从传统的计划经济先市场经济转换，让农业在市场经济的影响下不断发展，提升农业经济的发展力度。
农田使用和承包制度应当不断的改革创新，从最初的以单一农户为基础，不断的转换成以承包管理的模式，通过市场经济对农田使用进行导向和转变。提高农田使用的组织效率，提升农业生产集中管理水平，促进农业生产的产业化。农业经济应当逐渐转变理念，以获取经济效益为农业生产的重要目标，利用先进的工业生产设备和管理模式，来进行农业生产管理，提升农业经济的工业化程度。通过实现农业生产的集约化管理，可以充分的释放农村富余劳动力，改变农民传统的发展模式，不断发展农业经济。农村也需要进行重新定位，不断推进农村的城镇化进程，利用农村逐渐走向城镇化的方法，实现工业逐渐引导农业的发展。将农村城镇化为基础，推动农业经济的发展。农村的城市化进程，可以促进农业经济的繁荣发展，为农民提供更多的发展和就业机会，实现农民的多方面发展，促进农民精神文明水平的提升。通过大力发展农业经济，改进农业经济的产业结构，提升农业经济效益，可以更好的促进农村城镇化的进程，增加农民的经济收入。
随着农村集约化程度的不断提高，农业富余劳动力逐渐增多，数据显示，我国的农业经济发展发展到2020年，农业经济中将会出现大约一亿左右的农村富余劳动力，如何实现富余劳动力的快速转型，从农业经济转移到非农业经济，需要重点研究解决。首先国家的政策能够实现导向作用，引导农民从事其他行业，保证农民工的合法利益，农民工在城市工作后，具有同等的医疗、教育等权利，尽快实现农村和城市养老保险的衔接。对于在城市工作时间长，工作稳定的农民工，城市要不断地放宽落户的条件，特别是中小城市更应该放宽落户条件。这样农民的传统定义将会逐渐的淡化，农民具有了更广阔的发展空间。这样对于农业做得好的农民，可以通过承包的方式，不断扩大种植面积，实现农业的集约化管理。而进入城市中的农民工，可以和城市居民具有相同的权利，更好的促进了农业经济的健康稳定发展。通过职业教育不断地提升农民的知识水平，逐渐培养懂技术、会经营的农业人才，积极学习先进的农业技术，将先进的技术逐渐转换成生产力。努力增加农村科技发展的投资量，种植先进的农作物，饲养经济效益高的猪、牛等动物品种。积极进行农作物和牲畜的病虫害的学习，大力开展科技下乡活动。在发展农村经济的同时，要注意保护环境，实现农村经济和环境的同步发展。农村经济的发展不应当以破坏资源和环境为代价，积极发展农村生态旅游，发挥农业的环境和生态效益。禁止乱采乱挖，严格资源开发项目的审批，考虑农村经济和环境的共同发展。充分考虑城市和农村利益的协调，共同促进农村和城市的共同发展，实现农村经济繁荣发展。
二、结论
[关键词]民营企业融资难拓宽渠道
一、民营企业融资现状
1.融资需求强烈，资金用途明确
一份对55家民营企业2004年～2006年三年的融资情况调查数据显示，有贷款意向的企业53家，占全部被调查企业的96.3%；最近3年曾经向银行申请过贷款的约占60%以上，主要用于企业的长远发展和扩大再生产，其中62.5%的民营企业用于扩大生产，用于维持正常生产的仅占25%。资金问题已经成为制约民营企业成长发展的关键因素。
2.贷款门槛高、抵押物品种较单一
在走访调查的民营企业中，绝大多数民营企业表示根本无法或很难达到现有金融机构信用贷款的评级要求，很难提供符合金融机构规定的抵押物种类或足额抵押物，在民营企业融资过程中，还存在抵押物折价过低且贷款数量少的问题。调查显示，金融机构对民营企业放贷总量的80%以上是通过抵押或担保机构进行放款的。在实际办理抵押过程中，金融机构接受的抵押物主要是土地和厂房，设备、原材料等民营企业拥有优势的资产则很少被金融机构特别是被国有商业银行接受，即使被接受，这些抵押物的折价也相当低。而以设备作抵押物的，获得的贷款金额甚至只有设备原价值的约10%，一些金融机构根本就不接受民营企业的设备抵押。
3.贷款期限短，数量不足
根据调查各金融机构向民营企业贷款占总贷款的比例相对于民营企业对当地GDP、税收及就业等方面的贡献而言，贷款比例显得过小，且还存在着贷款期限过短等结构性问题，绝大多数民营企业获得的贷款基本属于一年以内的短期贷款，短期贷款比例占总贷款的80%以上，金融机构基本不提供或很少提供民营企业特别是生产型企业长远发展所急需的中长期贷款，在融资贷款的实际操作过程中，大多数民营企业必须提前3个月筹措还款资金，名义上一年期贷款实际只有9个月，提高了民营企业的融资成本，降低了使用贷款的时效和效率。
4.企业融资担保能力严重不足，担保融资成本较高
在接受调查的民营企业中，有近80%的民营企业认为担保机构的数量太少，作用不能够充分发挥，运作机制很不健全。民营企业除向贷款银行支付贷款利息外，还要向担保机构支付2%～4%的担保费用，因此，民营企业特别是中小民营企业实际上的融资成本要远远高于国有大中型企业。
5.地方性商业银行和信用社已成为支持民营企业融资的重要渠道
国有商业银行基层的权限太少，市级分行对基层银行贷款的控制严格，批准手续繁琐，成功率低。而地方性商业银行的宗旨就是服务地方经济，具备独立法人资格，办理贷款审批相比国有商业银行具有较强的优势。
二、民营企业融资难的主要原因
1.民营企业方面的原因
(1)民营企业信用意识不强。一些民营企业管理层的现代企业意识，特别是信用意识不强，法制观念淡薄，经营行为短期化、随意性大，对金融机构的现代管理制度和方法缺乏认同，适应商业银行信贷要求的主动性和积极性不够，一定程度上存在恶意逃废银行债务等问题。加上目前金融系统中企业征信系统不健全，失信行为的企业得不到相应的惩罚，即使通过法律制裁，金融机构即便胜诉，也很难对其进行执行，从而打击了金融机构放贷的积极性。
(2)民营企业产业结构不尽合理。当前，秦皇岛市民营企业生产经营领域涵盖面窄、生产性企业数量少，房地产和商贸流通领域等非生产性企业仍居主导地位。据粗略统计，目前秦皇岛从事具有一定科技含量产品生产的企业不足5%，虽然有像海湾公司等个别高科技生产型企业，但大部分企业产品科技含量和附加值依然很低，个别企业生产项目属于国家限制发展行业。
(3)大部分企业缺乏合适的抵押、质押物。经过走访调查我们了解到，目前80%的金融机构选择土地和厂房作为抵押物，但秦皇岛市大部分的民营企业存在着土地、厂房等证件不全的问题。
(4)企业财务制度不完善。调查了解到，一些民营企业缺乏独立的财务人员，缺乏完整的、连续的财务报表，能连续3年提供合格财务报表的民营企业很少，存在多本账目的现象并不少见，受调查的金融机构普遍认为现有的财务混乱严重影响对民营企业放贷。究其原因，除了部分民营企业为降低成本、逃税、取得结算和价格方面的优势人为制造“多本账”因素之外，税赋不合理也是一个重要因素，其税赋待遇不如外资企业，政策上不如大型企业，客观上降低了民营企业的盈利能力，而过低的盈利能力当然会影响到金融机构对民营企业的贷款。
(5)民营企业缺乏主动适应商业银行对财务制度合理要求的意识。毫无疑问，准确反映企业盈利能力的规范的财务报表是商业银行必须考虑的因素。但是，相当一部分民营企业没有认识到这是商业银行规范化管理的客观要求，没有主动配合银行提供准确、规范的报表，没有认识到建立企业财务信用的重要性，分别对税务、银行等不同部门提供不同的报表，“多本账”现象使得商业银行等金融机构不相信民营企业财务报表的真实性，部分财务审计部门也没有尽到财务监督义务，对民营企业的报表听之任之甚至共同做假，导致了金融机构对民营企业的信任危机，增加了民营企业的融资难度。
2.金融机构方面的原因
(1)“抽水机”效应，导致民营企业信贷资金严重不足。国有商业银行作为自主经营，自负盈亏的特殊企业，其信贷资金的流动性和安全性，追求合理的盈利，盈利和风险控制目标的改变使得国有商业银行把资金（存款）从经济相对不发达、信用环境和信用记录不好的地区转移到经济发达、信用环境和信用记录更好的地区。以秦皇岛市卢龙县为例，四大国有商业银行在卢龙县只剩下农业银行，其余均已撤出。其他县国有银行也成为纯粹吸收存款的分支机构。这样，拥有信贷最终决策权的市级分行与民营企业在业务性、信息上的联系与沟通更加困难，民营企业获得贷款的难度进一步加大，严重制约民营企业的发展。此外，大型企业的贷款可为国有商业银行带来更多的利润，耗费更少的贷款成本，例如:某国有商业银行向一大型企业发放一笔10亿元的贷款，需要两个业务员就能够办理，而向中小型企业占绝大多数的民营企业即使发放100万元贷款，同样需要两名业务员进行办理，所需手续与发放10亿元贷款相同。因此导致国有商业银行不重视民营企业的贷款需要，增加了民营企业的融资困难。
(2)商业银行信贷制度改革有些矫枉过正，内部权责不对等，部分金融机构宁肯采取保守的信贷政策。历史上，各商业银行或多或少都有一些无法收回的民营企业贷款，形成了一些不良资产，而一些民营企业也在银行部门留有不良的“信用记录”，导致县一级放贷审批权已经完全被收回到市级分行，商业银行特别是四大国有商业银行对放贷的条件极其严格，个别银行工作人员甚至出现追求“零风险”的思想。此外，商业银行内部信贷责任追究制度日益强化也导致一些基层业务人员存在“不做不错”的“恐贷”心理，即使在权限以内也不愿意放贷。
(3)社会信用体系建设不完善。随着我国市场经济的深入发展，我国正逐渐步入以信用交易为主导的“信用经济时代”，市场经济就是信用经济。然而当前社会信用信息体系还不完善，缺少一个被金融机构和民营企业普遍接受认可的中介性质的信用评估机构，民营企业信用信息的收集和分享难以实现，导致一些民营企业资金用途的真实性、合法性不被商业银行认可。
3.政府方面的原因
(1)政府对民营企业进行服务的意识有待进一步提高。例如一些民营企业向银行申请贷款时，银行在为企业办理贷款业务时，需要企业提供贷款所需的一些由政府部门出具的房产、土地等的评估证明，银行只有在手续齐全的情况下才能向企业发放贷款，但是由于一些政府部门在对待民营企业时，服务意识不强，在为企业办理时相关手续时，存在不规范、不透明的现象，个别工作人员会找各种理由来敷衍，搪塞前来办事的企业，影响企业取得银行需要证明的时间，对企业进行贷款造成不必要的阻碍和影响。
(2)赢了官司得不到执行的现象时有发生，一定程度上影响银行的放贷热情。调研中，我们了解到，由于一些司法不公问题的时有发生，银行在花费大量时间和精力打赢一些“恶意赖账”企业的欠款官司后，即使赢了官司，由于对“一些”恶意赖账企业执行不到位，很难挽回银行的经济损失，特别是进一步影响银行向民营企业发放贷款的信心。
三、缓解民营企业融资难的基本思路和对策建议
1.增强民营企业自身素质和实力
民营企业在今后的生产经营活动中：一是要完善自身财务管理制度，严格按照会计法规和商业银行要求，建立全面、准确、真实的财务制度，定期向相关各方提供全面准确的会计信息;二是要增强信用意识及时还本付息，主动消除金融机构对民营企业存在的误解和偏见;三是要保持合理的贷款水平，制定有效的应收账款管理制度，加快资金回笼与周转，提高企业资金管理利用水平;四是要转变观念、提高管理水平，主动了解、适应商业银行等金融机构的信贷政策，增强与金融机构的沟通与联系，实现融资信息的互动;五是要不断增强民营企业的自身竞争力，加大新技术新产品的研发和引进力度，不断推动技术更新和产品结构升级，培育名牌产品，提高市场占有率。对不符合国家产业政策的企业和落后淘汰的产品坚决退出市场，创新企业经营理念。
2.加快民营企业信用体系建设
信用缺失、信息不对称是造成民营企业融资困难的一个重要因素，解决民营企业融资难问题，必须高度重视民营企业的信用体系建设。培育信用需求、规范信用市场、完善信用制度、营造信用环境，对于缓解企业融资困难，提升民营企业整体素质和竞争能力，抵御信用风险具有重大的作用。
3.加大政府和银行对民营企业的支持力度
通过建立政府、银行和企业之间的定期沟通机制，加强三方联系，及时交换信息，研究解决银行和企业之间存在的实际问题。既要促进银行加大对地方经济的支持力度，又要帮助防范和化解金融风险，既要关心银行贷款，又要关心企业还款，既要解决企业贷款难的问题，又要解决银行难贷款的问题，建议政府通过进一步减少审批环节，拓宽服务领域，从财政、税收、政策性贷款和直接融资等方面建立和完善民营企业资金扶持政策体系。树立良好的政府形象，努力创造政府与银企三方共赢的局面。
4.鼓励现有商业银行金融创新
政府应鼓励现有商业银行进行各种金融创新以满足民营企业的多样需求。一是坚持商业银行自主原则，由商业银行自主决定与风险控制。通过财政拨款与金融机构合作，运用财政贴息、风险分担等方法，鼓励商业银行把钱贷出去;二是有针对性为某些特定民营企业提供有明确用途的短期应急贷款，将贷款对象严格限定于类似于农副产品收购加工等季节性资金需求特征十分明显的民营企业;三是积极鼓励各商业银行开展仓单等抵押和质押业务，尝试收购应收账款等适合民营企业的金融创新。
5.引进外资银行和国内民营股份制银行
外资和民生、华夏等股份制银行以中小企业贷款客户为主，服务机制较好。要实现民营经济更好更快发展，就需要引进机制更好的银行，可以尝试先由企业走出去，与它们进行业务联系，通过业务开展，最终吸引他们落户。
6.鼓励发展民营金融机构
随着我国金融机构专业化程度不断加深，金融市场越来越细分，专门服务于民营企业的民营金融机构必将应运而生。因为专门化的民营金融机构的优势在于可以更加贴近民营企业，降低目前各商业银行实行的受权受信制度的门槛，对提高民营企业融资的质量，从而达到企业和金融业和谐、互利的共赢局面具有重要作用。
7.构建多层次信用担保体系
尽快建立适合民营企业发展的不以赢利为目的的准公益性的信用担保机构和由民营企业自发组建的互助担保机构以及商业性担保机构。不管哪类担保机构都应按照市场化、股份制原则运作，独立经营，自担风险，自负盈亏，同时，要建立信用担保基金的损失补偿机制，设立民营企业信用担保机构风险补偿转向资金，以维持担保机构正常有效运转。
参考文献：
[1]2007年中央经济工作会议报告
