发布时间：2023-03-23 15:14:02
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随着我国公路的逐渐普及，公路路基路面在行车货载的作用下以及受到日晒、雨雪等自然因素的影响，导致各种公路病害的出现。例如：路面松散!深陷!坑槽及龟裂等现象发生。由于公路的通车时间及交通状况等因素的不同作用，其出现病害的因素也就不同。因此，在公路养护施工过程中，对于公路出现的具体病害进行分析，制定施工方案，优化施工工艺，现在一些先进的工艺（比如冷热再生）已经普遍在公路养护施工中使用，并结合公路养护中的具体条件，使公路的养护水平得到改进，公路工程的质量必须要定期进行巡查工作，对施工中的重要部位应提前做好养护预案措施，以免存在隐患的发生。
二、公路养护施工存在的安全问题
公路养护主要包括路基路面的清洁，桥涵的保养，路面损坏的维修，绿化等工作，这些养护内容主要表现在经常性、及时性及零散的作业内容等方面。施工养护单位往往为了施工方便，将交通标志摆放不规范或者在不摆放交通标志的情况下进行施工养护，这就容易对日常公路养护工作带来不必要的麻烦，公路养护及公路设施不完善造成事故经常发生，其主要表现：
（1）首先，施工现场的管理相对杂乱，公路施工养护单位为了减少不必要的开支，未能在工程现场设置专业的安全员对工程施工进行安全控制，即使有些单位设置了安全员的职务，但是也仅仅是一个摆设，未能按照规定行使其职责；其次，公路工程施工养护现场的施工人员没有按照相关规定，统一着装，在施工范围以为随意走动及休息，容易产生不必要的安全问题；第三，在养护施工区域以外随意堆放施工机具、材料及杂物，施工车辆标识不清晰的现象常有发生。
（2）机械化水平不高，随着公路的数量和宽度的不断加大养护工作的难度也逐步的扩大，现代化的公路的高速发展对养护的水平提出了更高的要求。通过机械进行养护必然会成为以后养护手段发展的主要手段，然而目前我国公路养护机械操作能力还处于较低的水平。不能够从根本上得到相关的机械厂家的技术支持并且购买机械的资金有限，养护工作一直停留在手工养护为主的阶段，工作效率偏低，这就给养护现场安全管理带来了更大的压力。
（3）专业化的人员数量很少，由于我国公路养护过程中究竟谁是管理的主导者并不明确，涉及到具体政策的制定同样并不明确，由此致使执行能力难以到达预期的效果。养护队伍过于庞大，工作能力特别低，养护人员成为了占用养护费用的主体，从而导致公路养护工作有效执行的难度加大。公路的养护的施工过程主要是通过养护人员来完成，养护人员的管理方法直接关系着公路养护工作的效果和质量。养护经费的不足和专业人员少导致安全管理费用的投入更加不足和管理的松散。
（4）公路养护市场还不成熟，由于传统管理方法已经根深蒂固的植入到管理者的内心，一时难以改变，特别是现在的市场化和竞争机制难以在管理者心中得到有效地重视。传统管理方法下的公路养护中的养护方法和水平难以到达要求，养护中施工人员缺乏足够的热情和进一步创新的想法。此外传统管理的手段在养护运营的管理水平上还相对落后，各项管理制度不太健全，养护管理的主体不能够从根本上得到明确。
三、公路养护施工安全管理措施
3.1加强安全教育及培训工作及落实安全生产责任制
应做好对公路工程施工养护安全的法律法规及有关规定在施工现场贯彻。各单位应定期的对职工的安全进行培训，提升施工现场职工安全教育意识，必须将安全操作规程让每个参与养护施工人员熟悉，尽可能的将安全规则在工程施工过程中得以贯彻，促使施工人员的安全防范意识得到提升，让他们认识到安全管理的作用不仅对其自身生命安全提供了保障，也保护了行车及过路人的安全。不仅避免了单位及国家财产损失，也避免了被追究法律责任而引发的一系列不必要的麻烦。当然，值得一提的是我们讲养护安全往往是大中修及小修作业现场安全而往往忽视了日常公路通行安全。表现为往往是有的路段堆积了一些路障（地面的车辆抛洒物，上空的树枝及标志物）但由于不及时清理而引起的交通事故。这就要求我们的管理单位务必重视，尤其是最近从中央到地方强调的“一岗双责”。
3.2加大安全生产的监督检查力度
业主及监理等管理人员在每天的道路巡查工作中，要重点对施工现场进行检查。检查中要牢固树立安全第一，预防为主所谓安全责任意识，并要求监管的安全人员做到安全管理与公路养护相结合的工作规范，严格实施。那么主要的监管方面是要查看施工作业区标志摆放是否符合规范。安全员是否持证上岗、施工人员是否穿防护服装、夜间作业是否开启警示灯，以及施工现场机械操作，材料物品堆放等等是否按照安全方案执行，是否符合安全操作规程。在巡查过程中，一旦发现违章施工等现象，必须立即现场进行整改，并对整改结果进行认定，经整改符合要求后方可允许恢复作业。
3.3优化施工方案
评价公路的质量是否好坏，与它的施工方案也有着密切的联系。而施工方案有与公路的安全养护有着十分重要的关系。施工方案一旦出现了问题，那么就会带来一系列的公路安全问题，也会增加相关部门的开支与精力。因此，应当严格挑选公路施工方案，确保在公路施工之前就能做到防患于未然，也能让公路的施工精度与进度有一个明显的改善。科学又合理的施工方案，不仅可以优化资源配置，也可以减少协调施工方的各个毛盾，做到公路的良好效果与形象同时兼顾。
3.4严把施工许可关
开工前，对养护施工单位的安全标志牌、警示灯、隔离设施等进行检查，对养护作业人员保险费、劳保费用等安全生产经费落实情况进行核实，达不到要求的，坚决不允许开工，养护施工单位应对本企业安全人员进行施工前集中培训，通过声像、图片、规章制度等学习安全生产基本知识；由专业人员讲解施工现场管理规定。施工中要注意的安全事项，特殊工种人员和安全管理人员必须持证上岗，不能满足需要的，业主应对施工单位采取必要的处罚措施，确保在开工的源头就把好安全管理的第一关。
5.5建立健全科学的突发状况管理和应对机制
公路交通出现事故的频率较高，因此政府相关部门就应该制定科学完整的突发状况应急体制与相关的权责机制。当然该体制主要是针对交通运输事故、安全事故和设备事故等问题制定的。并制定之前要对这些突发状况进行完整的考虑，做好充分资料准备工作。完善预警机制，不仅可以提高应变能力，还能对出现的突发状况有一个很好的及时解决措施。也可以保证人员安全，将保证财产损失降到最低。同时，相关人员还应该做到居安思危，做好日常管理工作，在实际工作中不断摸索经验和吸取教训，不断完善紧急情况报告制度，不断加强路况巡查以及意外情况处理力度。
四、结束语
1．1制定施工安全合同，使安全意识树立牢固
在生产过程中，施工单位一定要将安全意识树立牢固，并在每一个岗位，甚至每一个员工中贯彻安全生产的重要性。施工单位进行施工的前提就是已经申请和办理了《施工许可证》，而这项工作的基础就是《施工合同》与《施工安全责任合同》的签订。因为农民工在养护施工的人员中占了很大比例，在进行道路养护时缺乏一些基本的施工经验，其薄弱的安全生产意识、法制观念以及较低的技术水平导致施工质量没有很好的保证。因此，施工单位将相关的手续都办理完整后，要加强教育养护人员，使其安全生产意识得到提高。对于施工中的相关工作人员，施工单位不仅要组织其进行安全培训，同时还需要进行安全生产教育，其对象包括施工负责人与专职的安全员。
1．2在日常养护中进行安全管理
日常养护工作中的安全管理工作首先要进行路面保洁。很多养护单位为了使成本减少，一般选择当地的农民对高速公路以分段包干的形式完成日常的保洁工作。因为完成保洁工作的人员安全意识比较淡薄，所以在清洁路面的时候为了对分隔带与路肩处的垃圾进行清理，在高速公路中横穿的行为经常出现。尤其在夏季时，室外温度较高，大部分的保洁人员没有正确的穿着安全防护服，造成驾驶员对前方的人员不能及时发现，引起了一些交通事故。日常养护工作中的安全管理工作还包括日常巡查。而夜间巡查、每日巡查、定期巡查和特殊情况巡查等都属于日常巡查的工作。而必须按时进行日常巡查，一些存在于桥涵、交通安全设施、路基和路面中的病害才能被及时发现。在进行养护和巡查时，紧急刹车、任意停车以及逆行等很多现象经常在存在于巡查车辆中。这些不仅将危险带给了养护施工中进行车辆巡查的人员，还将安全隐患带给了过往的车辆。为了将这种情况解决，施工单位要制定一些规则，实行严格的奖惩制度，严厉处罚养护施工过程中没有遵守安全管理规定的人员，避免再次发生类似的事故。另外，要将警示标牌安装在施工、巡查的车辆尾部，对其他车辆起到提醒作用，能够及时减速，最大程度的保证人员安全。
1．3处治突发紧急情况的方法
施工单位必须要有完善的预警机制，这样才能够应对突况，如设备事故、安全事故和交通运输事故等，对紧急处理每项事故的措施要提前制定好，使对突况的解决能力提高，使突况产生的影响尽可能的得到预防或减少。与此同时，要对巡查路况的制度与报告紧急情况的制度不断的进行完善。对施工信息与公路路况要及时掌握，收集可能对施工造成影响的路况信息，向上级汇报并进行记录。
2结语
1.1没有合理的管理理念
我国目前在农村公路的管理上，缺乏应有的管理理念和管理体系，造成许多地区的农村公路无法得到有效的管理。受到传统思想的影响，在农村公路的建设与养护管理上，许多人都将重心放在了公路建设上，一旦当地公路损坏到无法继续使用的时候，都不考虑进行维修，而是上报政府进行翻修。所以在这种思想下，造成了许多资源的浪费，而且这样的循环最终不光不能让当地得到发展，还会使人们产生惰性思想从而制约当地的发展。部分地区虽然具备了养护公路的人员，但是却无法正确的进行养护，主要表现为：只是在公路发生损坏之后进行维修，却没有进行日常的养护，这样仍然会导致公路使用寿命的降低。即使养护思想到位，但是就我国目前公路养护管理的情况而言，许多地方养护的技术和设备都无法达到实际的养护效果，与发达国家相比还有很大的差距。而造成这一情况的主要原因是许多地区的道路管理部门并未重视对道路养护技术的革新，只是依赖现有的技术和设备对道路进行养护。
1.2缺少管理人才和技术
我国目前建成的农村公路其总体数目很庞大，所以配备的养护管理人员也是一个极大的群体。而在实际的公路养护管理当中，不仅需要先进的管理理念、管理技术和设备，还需要配备相应的技术人员，而对于这类技术人员的专业要求也比较高，但是我国这类技术人员的基数并不大。目前我国大多数地区的农村公路养护管理人员都达不到相应的文化程度和技术要求，甚至部分养护人员就是当地普通的村民，因此就极大的制约了农村公路的建设，影响公路的使用寿命。随着社会的不断发展，为了满足人们越来越高的生活需求，各类技术都在不断的发展、更新，公路养护技术也在随着大流一同发展进步。很大一部分的新技术都已经运用到了公路的养护当中，但是在农村等偏僻地区对于新技术的普及程度并不高。由于农村公路的地域特殊性，导致现今许多农村公路的养护管理都缺乏先进的技术、设备支持，总体上抑制了农村道路建设和发展。
1.3建设质量过差
就我国农村道路而言，还存在这一个普遍的问题：建设质量过差。这一问题在一定程度上也会影响到道路的养护管理。一般来说，影响公路建设质量的主要原因有三个：首先，农村道路在进行设计的时候，设计人员考虑到其车流量要求较低，所以一般都将其按照四级公路的标准进行设计，最多也不会超过三级标准，所以导致农村公路的总体建设要求降低。其次，由于农村公路在建设之初的投入较小，要求过低，导致在建设过程当中所使用的路面材料较差，其它材料也是依照就地取材的原则，使得最后建成的公路质量根本无法达到三、四级公路的标准。最后，是公路附属设施不够完善。
1.4当地居民缺乏保护意识
对于农村公路养护管理产生影响的除公路自身质量、管理部门外，再者就是当地村民了。作为当地公路的主要使用者，当地村民在使用过程当中的行为也会直接影响公路的使用寿命，而许多的村民在使用公路时并没有保护公路的意识，在实际当中主要表现为：（1）许多村民人为对公路的养护与其没有关系，自己也不会主动破坏或者保护公路，别人破坏公路的时候他们也不会进行制止；（2）许多村民虽然不会主动破坏公路，但是有时他们的一些行为会间接的影响公路的使用寿命。
2对策分析
2.1完善管理理念
农村公路养护管理缺乏一个完善的管理理念，导致在实际管理过程当中的效果并不明显，因此，我国在农村公路的养护管理上应该引进或研究出一个完善的管理理念。
2.2加大资金投入
之所以农村公路建设质量过低、管理人员素质不达标，其主要的原因是在农村公路的建设和管理上，资金的投入无法满足实际的要求。所以，乡镇公路管理部门要积极的向上级单位进行资金的申请，保证资金可以满足公路的建设使用要求；同时，还可以积极的鼓励当地村民捐款、捐物，让他们也为公路的建设出一份力。
2.3完善管理机制
建立一个完善的公路养护管理机制，将管理的责任落实到实际的单位、个人，使建设过程当中建设和养护得到相同的重视，由这个完善的管理机制来约束整个道路的养护管理。
2.4加强新方法的使用
道路养护管理是一个长期的过程，随着社会的发展，对于道路养护的要求也在不断发生改变，所以要不断的引入新的养护管理技术、设备，保证养护管理的质量。
3结语
受经济发展影响，农村公路地域差异较大。经济较为发达的地区由于良好的财政投资以及公路建成后的经济发展收益，从而使得其拥有更加充裕的资金进行后期的公路养护。而那些经济较为薄弱，或是管理存在模糊的地区，由于种种原因始终无法得到良好的后期养护。由此，造成了区域间差异较大，同时相对于高速公路以及城市道路而言，农村道路的养护本身并不受到人们的重视，使得其总体养护水平要远远低于其它道路的养护。
2对策与建议
2.1建立以县为主的管养体制和运行机制
为了能够建立长效的管养以及运行机制，必须要首先明确管理主体，建立健全农村公路养护管理体制。以县为单位，通过实行管养分离，以推进农村公路养护市场化，从而件现有的公路养护资金以及资源进行合理的配置，更好的实现高效的公路养护机制。同时，可以采取“分级管理、分级养护”的管养运行机制，实施责任发生制，在保证不同路段的养护管理的基础上，实现路段养护落实到人，落实到每一个部门。同时，采取管理考核机制，通过有效的考核方式，实现每一个路段的养护真正得到各级基层部门的重视.借助于奖惩机制.保证农村公路养护的实现。
2.2因地制宜，采取多种养护管理模式
为了最大限度的提升现有农村公路养护效率，可以对目前不同的道路因地制宜，采用多种养护管理方式，群众突击季节性养护、分段承包养护、专业养路队养护。这样，能够结合每一个道路的具体情况以及其对于养护质量的需求，而进行分门别类。这样一方面保证了区域之间的差异不会太大，避免了盲目的一刀切，另一方面也能够保证有限的资金应用在刀刃上，真正落实到实处，实现资金配置效率的最优化。积极探索农村公路养护的组织形式除了上述分析之外，未来我国现有的公路养护还应该积极探索以及寻求合理的组织形式。具体而言可以从以下两方面进行优化和实施。
2.3要积极探索农村公路日常养护的组织形式
要结合现有的不通公路的实际养护需求，一方面是通过政府自身的职能进行相关的人员以及部门的分配，因地制宜进行管理。另一方面是利用现有市场职能，二十一世纪是市场经济，因此对于现有的政府而言，必须要利用市场职能实现资源的分配。通过招投标的方式，选择有相应养护资质的单位实施。同时，在养护以及管理中，要对其进行有序的监督和管理，安排专业化的监理队伍，并且依据吸纳有的合同进行针对性的管理。并且积极鼓励农村公路大、中修工程捆绑招标，这样真正让现有公路养护工作可以结合市场化的管理方式得到充分的落实，避免了传统政府主导下的管理混乱和效率低下的局面。
2.4在农村公路养护管理实行“以县为主”的体制后，要切实加强对新体制的研究，以有效地指导工作
现有的农村公路无论是实际的质量还是其整体的结构均较为的负责。这就要求现有的各级政府必须要结合实际加快对乡、村道公路养护管理模式的研究，在加强领导对于公路养护的重视程度基础上，调动起地方基层管理人员的积极性，发挥其主观能动性。对各地探索的“分管分养、统管分养、乡管乡养”等等多种方式不断地进行总结和额归纳，并且加以提炼和优化，从而真正形成符合我国当下农村实际情况的公路养护管理模式。
3结束语
在安全管理制度当中，安全生产责任制是最为核心的内容，也保障了安全规则制度的有效实施，也成为了安全生产重要组织手段的重要保障。**高速公路在安全生产责任制的建立与健全的时候，将各级主管部门、各级岗位人员在安全工作当中需要承担的责任通过制度的形式明确的白哦是出来，并且依据安全操作的有关规程以及交通法规，结合当地的实际情况，从而将改地段的《养护施工现场安全管理制度》设计、制定出来。也只有将安全管理做到精细化、标准化以及责任化，才能够确保施工现场的人身安全，才能够避免重大的安全伤亡事故。
二、现场养护施工现场安全管理的加强
为了确保高速公路的养护施工的万无一失，平钟高速公路要求养护工作人员在从事工作的时候，必须佩戴具有反光标志的接黄色安全服，而养护施工人员则需要佩戴安全帽与反光背心。在施工现场布置当中，需要按照《公路养护安全作业规程》，在部分车道的封闭中，需要确保最小长度的过渡区域。在施工现场，需要指派专业的安全员进行指挥、尽量的减少施工对于交通的影响，从而积极的配合相关的交通部门来维持现场的交通正常秩序。在安全作业时间中，需要尽量避免车流量高峰时的内侧车道进行施工作业。此外，在进行养护施工的时候，也需要采取相应的措施避免洒落、飞溅的物件对过往的车辆带来干扰。另外，在进行夜间施工时，必须设置闪光警示标志和反光标志。做好现场巡查工作，将影响到车辆运行的废气物件进行的清理。如果遇到路面施工需要进行管制和分流时，就需要密切联系到路政与交警部门。对于公路的抢修与养护施工不能够拖延，需要按照时间、质量来完成施工，尽早的开放交通。如果安排处治的时间来不赢或者是对交通安全有直接的影响时，就需要采用紧急预案，临时的填补路面坑洞，如果边坡出现了坍塌就需要及时的进行围栏隔离，并且进行清除。
三、现场养护机械设备安全管理的加强
在日常工作当中，想要保障现场施工生产的安全进行，就需要注重对于机械设备的保养维护，确保机械的完好率。平钟高速公路针对这一特点提出了两个方面的要求：其一，从事养护工作的机械操作人员，对于操作技能都必须做到熟悉掌握，在作业的时候能够严格按照机械设备操作规范来进行施工；其二，进行养护施工的机械设备不能够“带病”工作，也不能够违反高速公路的交通规则。此外，在夜间行车时，需要时刻的保持警觉性，避免违规驾驶或者是疲劳驾驶的现象出现。强化养护机械设备管理，不但能够保障施工得以安全的进行，也满足了养护施工生产的需要，也能够有效的控制安全事故的发生率。
四、施工现场交通管制力度的加大
对于养护施工现场的安全管理来说，另一个重要内容就是交通管制的有效性。所以，应当根据有关的规范标准制定符合该地段的交通管制方案，在方案当中需要涉及到限速标志、警示标志、导向标志等等。如此，在进行施工的期间，无论是正常的养护或者是外包临时性的养护，都能够对现场交通进行有效的管制。对于高速公路的养护施工，针对安全布控的规范要求，主要分为了警告区、工作区、缓冲区、上游过渡区、下游过渡区和终止区这六个方面。
五、养护施工现场安全需要注意的事项
其一，在从事养护工作期间，所有人员都需要佩戴安全帽、黄色反光背心或者是桔黄色工服；其二，在养护施工期间严禁闲谈、睡觉的现象出现；其三，在横跨公路的时候，需要确保2km范围内无车辆行驶才能够横跨；其四，施工车辆不能够违规行驶，并且也需要安装施工警示标志；其五，施工现场必须配备专职安全员，养护施工的所有成员不能够随意的进出封闭区；其六，做好日常机械设备的安全养护，确保车辆、设备等停放能够安全到位，避免对于正常来往车辆的影响；其七，当养护施工完毕之后，如果交通不能够开放，则需要指派专人进行巡查，避免过往车辆受到误导，从而导致安全事故的发生。
关键词：公路建设；公路养护；管理
公路交通在人们出行与企业发展中占据着不可动摇的地位，为了给人们出行提供服务质量的需要，公路的养护和维护是必不可少的工作任务。公路养护管理是一项复杂的系统工程，涉及面广、技术性强、难度大，要根据实际情况科学合理地进行探究，以此来延长公路的使用寿命。
一、公路养护的概念与基本要求
1、概念
公路养护是指为了保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。采取适当的工程技术措施，坚持日常养护工作，及时修复，经常保持公路完好、顺畅、整洁、美观，延长公路的使用周期。
2、基本要求
《公路养护技术规范》对公路养护的质量要求是：保持路面清洁，横坡适度，行车舒适；路肩整洁，边坡稳定，排水通畅；构造物完好；沿线设施完善；绿化协调美观，逐步实现GBM 工程，力争构成畅、洁、绿、美的公路交通环境。具体到路基部分，必须保持路基土的密实，排水性能良好，各部尺寸和坡度符合要求，及时消除不稳定因素。公路的养护是公路管理工作的重要组成部分，为了保证高速公路快速、畅通、安全、舒适、景观、环保、经济的使用功能.保持高速公路的原设计状态。必须坚持“预防为主，防治结合”的方针，采取合理的养护技术和措施。进行经常性、及时性、长期性、预防性、高质量的养护维修。其目的是能够经常保证公路上的各种工程及设施处理完好状态。
二、公路养护管理工作的重要性
1、能够正确了解及评价公路的运营状况及服务水平，根据实际情况安排养护维修，创建美好的行车环境。
2、能够及时发现由各种原因造成道路的缺陷，比如说，设计不合理、设施的先天不足及时人为的损坏等等，能及时的去弥补，来逐步提高公路的服务功能以及晚上使用的情况。
3、能够减少因设施维护不合理给用人们带来的意外损失.
三、公路养护存在的问题
1、养护管理体制不顺。目前我国的公路养护和管理采取事业型管理体制，杨甫的费用依靠上级拨款形式，这样会不利于社会市场的形成，不利于社会的融资，严重影响了公路养护的技术和管理体制的完善，从而制约着公路养护工作的进展。
2、养护信息化、机械化水平较低。由于养护管理单位对养护的重要性认识不足，认为公路养护只是简单的体力劳动，机械化程度很低，对科技进步重视还不足，从而缺乏对公路总体养护管理方面的认识和研究。
3、交通流量的急剧增加，增速公路的“老化”。由于公路的车流量迅速扩增，特别是社会经济发展迅速，使人们的日常生活需求日益增加，车辆的数量增加，超重也较严重，这样就会给公路增加负荷量，导致了公路的损害情况越来越严重。因此必须加强公路的养护工作。
四、公路养护的解决对策
1、理顺管理体制，提高管理效能。养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置）和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。
2、划分养护范围，明确各级养护责任公路的养护特点，重点要以预防为主。要对所有设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，以确保公路的正常使用功能。为此，将公路养护分为3级：①日常维修保养。按养护里程，以年养护定额费用下达全年保养计划，分季实施，日常养护主要由县级各公路段完成；②专项治理。以预算形式上报列项，批准后按批准的设计预算包干实施，并以决算形式批准核销，以保证专项工程的实施，此项任务由各地市公路局组织完成； ③道路大中修。以基本建设程序管理大中修工程。
3、树立服务观念和环保观念。公路养护是以方便广大人民出行便利为目标，在日常养护中应尽最大能力保证道路安全畅通，各种养护作业应尽可能减少对环境的污染，如采用沥青路面旧料再生利用等先进技术。目前国际上再生工艺及方法大致可分为热再生、冷再生、厂拌再生等，用于路面再生的机械有红外线路面加热机、旧料破碎机、就地再生机等。
结束语：
随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要，同时公路养护的管理工作必须重视。公路养护措施作为发挥、强化公路功能的重要保障形式，它的应用不仅仅是单纯的公路维护工作，还是落实我国交通管理部门科学发展观，建立资源节约型社会的重要形式。因此，加强公路的养护和管理水平是实现公路优化性能的重要环节，每一个公路人都值得去研究和探索，所以应把公路养护与管理工作做好。
（临洮县农村公路管理养护站，甘肃临洮730500）
【摘要】随着我国建设社会主义新农村口号的提出，农村发展的问题便越来越受到中央以及社会各阶层的重视。为切实加快农村公路快速全面的发展，我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。主要对农村公路建设养护与管理所存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
关键词 农村公路；养护管理；问题；对策
0概述
随着国民经济的快速发展，农村经济也在不断的发展，在人们的观念中“要致富，先修路”的思想始终没有变过，毫无疑问，农村公路的发展速度很快，根据调查，在2014年，经过各级地方党委、政府和交通运输部门的共同努力，全省共建成建制村通沥青（水泥）路10657公里，解决了2012个建制村通畅问题，实现了全省70%的建制村通沥青（水泥）路，全省共有2市18个县区实现了建制村通（沥青）水泥路。
但是，政府在大力建设农村公路的同时却忽略了农村公路的养护问题，农村公路失养的现象非常严重，很多新建的公路由于没有做好及时的养护管理而变得坑坑洼洼，本来应该是投资很小一部分资金就能做好养护工作的路段，恰恰因为资金投入不及时、养护工作做得不到位而使得病害扩大，后期又不得不投入更多的资金以及人力物力进行养护管理，造成了不必要的浪费，所以在农村公路重建设的同时，也要重养护。
1农村公路养护管理的现状
1.1农村公路等级低，养护管理经费不足
养护资金短缺一直是制约县、乡、村三级公路养护的瓶颈问题。由于经济发展的不平衡且地域差别比较大，使得农村公路本身基础薄弱，路况比较差、公路等级普遍偏低，加上在农村公路中养护管理这部分资金投入有限，尤其是在乡、村道路的养护资金相对更少，造成正常养护无法维持。长期以来，政府及有关部门重视公路建设的投入，却忽视了养护管理的投入，这种“以建代修”的粗放式发展模式使得农村公路陷入重复破坏的恶性循环境地，这就体现出了农村公路普遍存在的一个现象“重建轻养”，农村公路管理部门面临的现状就是“花钱修路，无钱养护”，经费短缺使许多农村公路不能按正常的周期进行维修，导致公路路面超期服役，“带病服务”。
1.2村民养护意识不强，侵占公路现象严重
“要致富，先修路”这句话是我们在农村里经常会听到的一句话，因为建设农村公路是造福老百姓的大好事，不仅为人们的出行带来了方便，而且为农村经济建设带来了诸多的方便，为农村修建公路，得到了党和国家以及广大老百姓的认可和赞成。
但是，养护是一个长期性的工作，表面上看不出明显的建设成就，不具备生产效益，所以，很多村民的公路养护意识不强，就不重视农村公路的养护，就拿沿线的老百姓来说，每到收货的季节，他们总是图自己的方便，在公路上随意的晒粮食以及各种草，将公路当成良好的打谷场，并且将垃圾随便堆放在公路的两侧，侵占公路的现象随处可见，这不但没能发挥公路真正的用途，更是给公路带来了一定的损害，同时给人们的出行带来了诸多的不便。
1.3养护管理体制不健全，养护质量难以保证
农村公路项目小，多且分布的面比较广，但是市、县等一级管理单位养护人员数量有限，乡(镇)政府、村民委员会基本上都没有专业的公路技术人员，在养护监管中还不能完全到位。由于农村公路养护管理的责任主体不明确，农村公路的养护管理机制无法建立，特别是县、乡、村三级养护管理体系未能真正的建立，缺乏农村公路养管长效机制。绝大多数乡镇没有固定的养管机构和专业的养护人员，无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量得不到保证。
2保障农村公路养护的对策
2.1完善农村公路养护管理的资金投入
要对农村公路实行长期并且有效的养护管理，养护资金保障是关键。各乡镇和村级组织都应按照“县乡自筹，省市补助”的原则，积极组织筹措农村公路养护与管理资金。但是农村公路的一个特点是线长，面广，所以农村公路的养护管理资金只靠政府的投入尚不可能，应该不断的拓宽多种资金筹措渠道，比如省、市在政策允许的范围内争取补助一部分，县财政列出专项资金承担一部分，各个乡镇也可以自筹一部分资金作为平时公路养护的备用金，另外积极鼓励社会以及个人捐赠也不失为一种好的自己筹措方法。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。
2.2组建专业化的养护管理队伍，提高养护管理意识
毫无疑问，农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须要建立一支强有力的农民养护工队伍，县级公路管理部门应做好公路养护管理人员的业务技术指导培训工作，虽然是农民工养护队伍，我们也要将农民工养护队伍中的每一个人培养到专业知识强，技术知识硬。将责任明确到个人，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位是在合适不过的人选，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
2.3建立健全的农村公路养护管理体制
鉴于我县农村公路养护管理的现状，为解决农村公路养护管理的“缺位”，改善并提高农村公路路况，推进社会主义新农村建设，必须要建立健全的农村公路养护管理体制。现阶段，我国农村公路养护已推行“统一领导，分级管理，分级养护，养管分离”的运行机制，具体的说，农村公路应实行管养分离，确定农村公路养护管理的主体，将责任明确到各级公路管养单位甚至个人。农村公路养护管理，镇政府和村领导要起到带头作用，进一步完善农村公路管理养护站，并明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。
3结束语
农村公路在交通运输业中发挥着特殊的、不可替代的作用，它方便了群众的出行，促进了农村经济文化的发展，为解决“三农问题”和建设小康社会提供了必要的基础条件，农村公路，建是基础，养护是关键，因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，建立健全的农村公路养护管理体制，全面提升农村公路的养护与管理质量。
参考文献
［1］李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路,2007,06.
［2］周良吾,谢程波.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息,2009,08.
关键词：农村公路，改革，养护管理，办法
农村公路关系农民群众生产生活，养护不好不但不能实现“有路必养”的目标，更对不起广大农民群众的热切期望。为此，西吉县公路管理段在加快农村公路建设的同时，把养护管理摆在更加突出的位置，积极推进农村公路养护管理体制改革，大胆探索农村公路养护管理的长效机制，通过卓有成效的工作，使全县农村公路列养率达到了100%，在宁夏全区率先实现了“有路必养”，为方便农民群众出行，发展农村经济，服务新农村建设提供了良好的交通保障。
1、基本概况
西吉县地处宁夏回族自治区的南部山区，全县共有19个乡镇，306个自然村。近年来，该县交通部门紧紧抓住国家加大公路建设的有利时机，加快农村公路建设步伐，使全县农村公路建设取得历史性突破。“十一五”期间，西吉县公路管理段将按照建设社会主义新农村的总体部署，围绕“三个服务”，立足解决“三农”问题，紧紧抓住交通部实施农村公路“五年千亿元建设工程”的历史机遇，把加快农村公路发展，改善农村公路状况，提高公路服务水平，作为交通部门支持社会主义新农村建设的重要内容，使我县农村公路的服务水平再上新台阶。截止2008年底，西吉县公路管理段共列养农村公路1003.86㎞，其中县道138.133㎞，乡道482.557㎞，村道383.17km农民群众“行路难”的问题基本得到了有效解决。
2、主要做法
2.1管理机构的设置
长期以来，由于养护主体不明、责任不清，阻碍了农村公路的健康发展。为了解决这一问题，西吉县按照交通厅提出的“一县一机构”的要求，重新整合了原有公路管理机构，只设置一个名称为“公路管理段”的管理机构。对公路管理段现有人员实行实名制管理，在网上公布实有人员名单及其岗位，禁止招收事业身份的养护管理人员
2.2 多渠道筹措养护资金
资金短缺是制约农村公路养护的关键问题。西吉县政府多种渠道筹措养护资金,资金来源实行“政府筹措，部门补贴”的原则和养护资金同比例拨付的办法。每年从仅有的1800万年财政中拿出近10%的财政收入用于农村公路的养护，并把实现农村公路“有路必养”列入政府承诺为民要办的九件实事之一。2008年该县养护经费324.8万元，根据《西吉县农村公路管理办法》规定的资金筹措要求，县财政补贴支付81.2万元，县交通局投入61.2万元，县公路管理段自筹20万元，加上自治区交通厅配套资金162.4万元全年养护资金全部落实到位。论文参考。保证了全县农村公路的畅通。
2.3 修订和完善农村公路管理办法
西吉县公路管理段通过修订和完善农村公路管理办法，建立了科学高效、符合市场经济要求的公路养护管理机制。
2.3.1根据《宁夏农村公路列养技术条件》对全县农村公路通达情况开展专项调查，对全县符合列养条件的农村公路，进行了里程核查、规则编号、规划示意图的绘制，将符合列养条件的公路全部纳入正常养护。
2.3.2改革公路养护生产组织形式和作业方式，制订了《西吉县公路管理养护生产承包办法》，将公路日常养护通过竞争方式承包给公路沿线的村民，实行计量支付和合同管理。公路大中修工程实行工程招投标制度。
2.3.3加强监督检查。论文参考。为了做好全县农村公路的检查指导工作，西吉县公路管理段制定了《公路养护生产管理考核办法》，对各公路站的养护工作及职工出勤情况进行考核。对于在检查评比前三名给与奖励，后三名给与经济处罚，同时，在全段进行通报批评。
2.3.4积极推行企业化管理。按照“上岗竞聘化、用工合同化、分配多元化”的原则，加大人事用工和工资分配“三项制度”改革①。在工资分配上，实行岗位工资、浮动工资、定额工资等多种分配形式，建立起与工效挂钩的分配办法。根据生产淡忙季劳动量的不同，计发不同数量的工资。
2.3.5严格执行《宁夏农村公路养护管理办法》，加强资金管理，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理制度。每月向县交通局上报当月完成的工作量，再由交通局审核后上报宁夏公路管理局审批，实现了资金申请、拨付的规范化。
2.3.6印制《西吉县农村公路养护手册》，对全县19个乡镇、306个行政村农村公路的路线名称、里程长度、技术状况、养护经费、公路站及人员情况进行公布，使农民群众手上有了“明白卡”、心里有了“一本帐”。
2.4构建乡村协管站②
2.4.1为了调动地方政府和沿线农民群众的积极性，西吉县在各乡（镇）成立了以乡（镇）长任站长，各村支书或村主任为成员的农村公路养护协调管理站，实现了“乡乡建起协管站，村村都有管理员”。对养护作业中挖砂取土、占地拆迁等，由各乡镇全力协调，同时各乡镇对辖区内的村道每年集中进行整修。2008年，各乡镇共拉运土石方12万方，培植整修路肩158㎞。使全县农村公路路况明显好转，农村公路平均好路率和综合值分别比2007年提高了2.3%和2.1分。
2.4.2为了克服农民养路工专业技术不强的弊端，工程技术人员带领农民养路工上路，手把手的教方法、讲技术、传经验。论文参考。每年利用冬闲生产淡季，举办多种业务学习培训班，重点学习与日常养护工作密切相关的养护知识、法律法规以及操作规程。
3、取得的效果
3.1通过近几年公路人的不懈努力，很多村庄彻底摆脱了已往交通闭塞的局面，广大农民从中得到了实惠，农村经济发展也迈开了大步。
3.2在通乡油路建设中，形成了西吉兴隆、新营、平峰、苏堡、火石寨等一批商贸及旅游中心城镇，辐射带动作用得以发挥。
3.3调动了广大农村公路养护人员的积极性，都能各司其职，农村公路面貌也焕然一新。
3.4完善了制度，锻炼了队伍，提高了养护生产效率，减轻了养路员工的劳动强度。
3.5公路交通的发展，推动了该民族地区经济繁荣，增进了民族团结。
虽然西吉在农村公路养护体制改革工作中进行了一些尝试，取得了一些成效，与农民群众的期望还有不小的差距。在今后的工作中，我们相信经过坚持不懈的努力，我县的农村公路养护会上一个新台阶。
【参考文献】
[1]方建义，严凤祥.养护行业管理探源.中国公路.中华人民共和国新闻出版总署2007（12）:58-59.
[2]侯宁生，蒙颜瑞.农路养护有我一份. 中国公路.中华人民共和国新闻出版总署2007（12）:28.
