发布时间：2023-03-17 18:04:10
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1.从公共财政角度看，公路管理机构的职能具有公益性和为社会服务属性。
公路管理机构现在的职能主要是负责国省道干线公路的管理与养护，同时提供公共服务产品，这是其承载的社会功能，且主要以社会效益为主，不以营利为目的。交通运输部也将公路管理机构的职能定位在公益性、公共服务性质上。
2.从国家法律、行政法规层面看，也规定了公路管理机构为具有行使公路行政管理职责的公共部门。
根据《公路法》第八条的规定，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定；县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责；依照《公路安全保护条例》第三条的规定，公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。可见，从国家法律及行政法规层面上对公路管理机构承担行政管理职能的定位做了明确规定。按照《关于分类推进事业单位改革的指导意见》精神，将承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的公益事业单位确定为基本公共服务和公益一类事业单位。前已从公共财政角度对公路及公路管理机构所具有的公益性、社会性及公共性有所论及。而且结合我区实际情况，人民政府年初业已明确规定：自治区交通运输厅所属公路管理机构负责自治区境内国省道公路的养护与管理，对收费公路及农村牧区公路养护与管理进行行业指导。至此自治区公路管理与养护体制从国家法律制度上、从其所从事的基本社会职能定位上，以及从公共财政角度等方面得到了制度基础保障并得以确立。
二、事业单位分类改革对公路养护资金来源的影响
依照《公路法》第三十六条的规定：国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金。2009年国务院实施成品油价格和税费改革后，公路养护资金改由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。随着我国公共财政改革的逐步深化，财政部决定自2011年1月1日起，将预算外资金管理的收入全部纳入预算管理?！豆钒踩；ぬ趵返谖逄跻裁魅饭娑?，县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。就目前而言，公路管理机构使用和管理的公路养护资金，整体上仍属于预算外资金，仅有极少部分由财政预算安排。事业单位分类改革后，公路管理机构养护经费将由预算外资金管理纳入本级人民政府财政预算，彻底改变原来的资金条块分割、财政预算体系不完整等状况，进一步体现公共财政内在要求。人民政府年初也作出政策性规定：旗县级以上人民政府应将公路管理和养护所需经费，以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算，并按照公路管理权限的划分和事权与财权相一致的原则及时足额拨付管理单位。至此，公路管理机构的公路养护资金依法得到了保障。
三、事业单位分类改革后，立法机构（人大）、政府对公路管理机构监管方式的变化
1.由行业监管为主转向预算监管为主
公路管理机构养护经费纳入预算管理后，单位预算一经审查批准即成为具有法律效力的文件。单位预算的执行将贯穿于整个预算年度的始终。改变了过去资金条块分割状况，过渡到以财政预算监管为主的新阶段；业务上，交通运输主管部门及公路主管部门进行业务指导。
2.公路管理机构单位预算的法制化、规范化大大加强
公路管理机构养护经费纳入预算管理之后，同级人大要对政府预算进行审查并批准；同级政府财政部门将根据《预算法》等相关法律及行政法规，对纳入预算的公路养护资金从资金拨付、使用及管理等方面（比如是否实行收支两条线管理制度、是否足额上缴路政赔偿费收入及罚没款收入等）加强进行监管；政府审计部门将依据《审计法》等相关法律法规，对公路管理机构执行预算情况进行审计。因此，面对监管方式的重大变化，公路管理机构自身应提高依法履职的各种能力，强化执行单位预算的法制意识，改变过去公路行业支出计划的随意性和不规范性，履行好立法机构、政府部门及社会公众的受托责任，提供满足社会公共需要的公共服务产品。
四、事业单位分类改革对公路管理机构会计核算的影响
1.对资金管理方式及会计组织系统及核算能力要求大大提高
目前，公路管理机构的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。其养护经费纳入预算管理之后，将实行事业单位统一的资金管理方式，即“国家对事业单位核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法”。资金管理方式的变化会引起会计组织系统的变化。我们认为：由于单位预算一经批准即成为具有法律效力的文件，具有刚性约束，如果不改变习惯过去的养路费支出计划的相对软约束和伸缩性，将不能适应预算的法律硬约束。我们也认为未来可能这是一个政府公共财政的大趋势：公共财政资金管理方式将高度集权、高度监督管理、高度公开透明，同时强化公共部门的问责制，强化对人大、政府以及社会公众的受托责任。所有这些要求，必将深刻影响包括公路管理机构在内的公共部门，对公路管理机构预算执行力、依法履职能力及受托责任的承担能力，是一大挑战。故公路养护经费纳入预算管理之后，使预算外资金收支全过程处于人大、政府及其财政部门的监督之下，有利于规范预算管理，提高依法理财水平，并将逐步建立国库集中收付制度、实行政府采购制度等。这些会对会计核算形式及内容产生重要影响。
2.对会计核算形式的影响
在公路管理实务中，大多数公路管理机构基层会计单位采用独立核算形式，有的采用对二级会计单位报账制，究竟采用何种核算方式，要视纳入财政预算管理后国家有关法律、行政法规及财经规章具体要求，取决于公共财政下的预算管理要求。在现行体制下采用集中核算形式的优势是：可以统筹考虑资金运作，优先安排人员工资、社会保障费用、公路养护生产费用、自然灾害造成的公路应急处置费用等。其优势是一定程度上预防公路养护资金的挤占、挪用，劣势是不利于调动基层养护作业单位的积极性，有的会产生抵触情绪。实务中，应根据单位预算管理目标、财务收支状况及财政政策和会计制度及会计核算等要求，决定采用集中或分级核算。
3.会计核算的依据发生变化
公路管理机构现行的会计制度是原交通部印发的《公路养护会计制度》（黄本），具有行业会计制度性质。纳入预算管理之后，开始执行《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》，意味着从行业会计制度过渡到统一的事业单位会计制度。我们认为，随着政府公共财政的加强以及公路管理机构职能的明晰，公路及公路管理机构的行业特点将慢慢淡化，其公益属性、社会属性及公共属性将得到进一步强化，是一种发展趋势。
4.会计核算的具体内容发生变化
第一，改革后，公路管理机构按法律、法规收取的路政赔偿费（原来收取的补偿费按国务院规定已取消）和罚没收入，按照现行《事业单位会计制度》规定：上缴国库的罚没收入款项，应通过“应缴国库款”科目核算；取得按规定应上缴财政专户的路政赔偿费款项时，应通过“应缴财政专户款”科目核算，而不是再按原《公路养护会计制度》的规定在“其他损益”科目核算路政管理的赔偿款。第二，改革后，因执行新的《事业单位会计制度》，固定资产标准有了变化。关于计提折旧方面，由于现行《公路养护会计制度》要求计提固定资产折旧，而按照《事业单位会计制度》规定，只要求事业单位提取修购基金，并没有要求提取折旧，又规定，对固定资产计提折旧的，按照本制度规定处理?！妒乱档ノ徊莆窆嬖颉分幸补娑?，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。但我们认为，公路管理机构所属的基层养护作业单位，具有养护生产性质，为了准确而全面计量、计价并进行养护成本核算，继续计提折旧是适当的。
五、事业单位分类改革后遇到的几个难点问题解析与探讨
1.如何理顺公路养护与管理体制
笔者认为，这是一个最大的难点。前已述及，依照《公路法》及《公路安全?；ぬ趵返墓娑?，公路管理机构具有行使公路行政管理职责和公路保护监督管理职责。自治区人民政府依法作出政策性规定，由自治区交通运输厅所属公路管理机构（即内蒙古公路局）负责自治区境内国省道公路的养护与管理，对收费公路及农村牧区公路养护与管理进行行业指导。这一规定显然将《公路法》第八条第三款的规定，即“县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责”排除在外。这就是说：从自治区人民政府最高决策层面上首先确定了下一步公路养护与管理体制这一最根本性的制度基础框架，为其他相应改革打下了牢固基础。由之，可合理作出推断：事业单位分类改革后，我区公路养护管理体制可能的考虑是：自治区交通运输厅所属公路管理机构（即内蒙古公路局）直统管理各盟（市）公路管理机构。
2.强化了公路管理机构所承担的使用公共资源（纳税人）的责任。权利与义务是对等的，公共财政的内在本质要求政府对公共资源承担受托责任，对立法机构（人大）及社会公众承担受托责任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全?；ぬ趵犯秤枇诵姓芾砣ɡ?，另一方面，事业单位分类改革后，公路管理机构承担的责任也相应加大。首先同级人大要问责，问询公路管理机构法定受托责任的履行情况，单位预算执行情况。第二，同级政府财政、审计部门要问责，问公路管理机构执行国家法律、法规及财经纪律的情况。第三，上级主管部门（包括业务主管部门）要问责，问执行上级部门预算的情况。第四，社会公众要问责，问社会公众（纳税人）期望的公共服务是否得到了满足与提供?？杉?，公共财政框架下的公路管理机构，随着公益性及社会属性的不断强化，所承担的法律责任与社会责任将更重，对全面正确履责提出了更高的要求。
3.路政管理单位隶属谁更合适
实务中，常有人提及路政管理单位隶属谁的问题，社会公众对路政管理关注度也非常高。依照《公路法》第五十七条的规定，路政管理单位不能作为一个行政主体行使路政管理职责，只能依照《公路法》的规定隶属于公路管理机构方可行使路政管理职责。如前述，既然自治区人民政府已依法决定由内蒙古公路局负责自治区境内国省道公路的养护与管理，那么据此是否可以得出这样的判断：内蒙古公路局也同时负责行使自治区境内国省道公路的路政管理职责。这两者是相辅相成的，缺一不可。这也自然解决了路政管理单位隶属谁更合法更合适的难题。
4.如何解决当前面临的养护生产经费不足与基层养护人员缺乏的问题
一是“养人”与“养路”的矛盾比较突出如果按照现行的《公路养路费使用管理规定》，养路费使用安排的比例，用于养护工程方面的费用比例，每年不低于养路费总支出的80%。实际情况如何呢？现以我区某市公路管理机构2013年公路养路费支出结构为案例分析。该市2013年人员工资占养路费总支出比例达71%左右，社会保障费支出约占养路费总支出的15%，也即用于“养人”的费用两项合计达86%左右。用于养护生产费用仅占养路费总支出的11%，余为机构管理费，约占3.35%。这种养路费支出结构的实际状况与规定的用于养路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“养人”的费用占80%以上，用于养路的费用还不足20%.我们认为：“养人”与“养路”的矛盾属结构性矛盾，养了人就不能养路，过去就存在，公路养路费纳入预算管理之后也将长期存在，纳入预算并不是解决根本问题的一剂“良药”。这是因为，我国经济发展速度每年大约以7%左右的较高增长速度增长。如果以7%为最低工资增长率计算，该市也将年增约800万元人员工资费用，是相当可观的。此外，随着国家对社会发展投入的加大，社会保障支出也将逐年加大。这种情形势必导致本来就突出的“养人”与“养路”的矛盾更加突出，最终影响公路管理机构向社会提供公共服务产品的能力和社会满意度。建议政府相关部门早做准备，实事求是，妥善处理好“养人”与“养路”这一矛盾。二是基层一线养护人员相对不足问题突出与养护生产费用不足直接相关的是，基层养护管理站人员相对不足，劳动强度较大，即相对于数量偏大的行政管理人员（含路政管理人员）而言显得相对占比小。由于国省道基层养护管理站人员作业环境相对艰苦，尽管其待遇有所倾斜，但一线养护人员相对不足与行政管理人员相对过剩的矛盾将长期存在。解决之策在于继续向一线养护作业岗位倾斜薪金等待遇，进一步改善工作环境、生活环境，提高其经济地位与社会地位。
5.基层养护作业单位从事代养公路问题
公路管理机构主要的业务活动是公路管理与养护，具有公益性、公共性和非营利性的特点。实务中，为弥补经费不足，有的基层养护作业单位对外承揽代养公路等经营性业务，该业务具有营利性。因此，应将公路管理事业单位专项业务活动与非独立核算经营活动区分开来，两类活动原则上应分别核算，经营活动应当尽可能地进行独立核算，执行企业财务制度。笔者认为：纳入本级人民政府财政预算的公路养护资金应与经营性质的代养业务划清界线，不得相互挤占、挪用，不得以预算资金弥补经营性业务（代养公路业务）亏损，但允许经营性业务弥补预算经费的不足，这是应遵循的基本原则。
六、结论
1图书资料管理工作的特点
与正规的社会图书馆相比，单位的图书资料室无论在功能上、规模上还是服务目标与对象上都存在着较大差异。它一方面存在着自身的弱势，如收藏资料较少、规模较小、服务功能单一、服务对象较少等；但是另一方面，它具有管理使用方便、借阅方式灵活、内容针对性较强、维护简便灵活的优点。
图书资料室在管理制度上，需要一套常规的管理制度即可，关键是做好常规的管理服务工作；在图书采购与收集上，方式灵活简单，不需要大规模的招标采购等制度的约束，图书资料内容专业性强，结构不复杂；在管理上，不需要过于专业系统的管理检索工具，可以实现全面上架翻阅与简单检索相结合的方式；在阅读形式上，融合了图书馆与阅览室的功能，阅读简单方便。但是，正是因为图书资料室这种简单灵活的管理特点，导致当前的很多单位图书资料管理服务处于“懈怠、随意”状态，加上领导不重视资料室的建设投入等，反而逐步减低了服务的质量。
2图书资料管理的客观困难
通过对大部分单位图书资料管理员的交流调查发现，目前图书资料室在管理工作中，大家普遍反映如下几个方面的主观与客观困难。
首先，图书资料室的硬件与软件建设过于落后。目前几乎所有的单位图书资料室在图书借阅、上架、入库、登录和编目等工作上都是依靠管理员手工操作，与单位其他科室相比，图书资料室缺乏现代化的管理工具，没有数字化管理平台，没有网络服务通道。
其次，资料数量不全面、藏量过少。由于领导不重视对图书资料室资金的投入，资料室没有自我预算、购买资料的权力，需要依靠单位领导临时布置或者管理员上门要求才能够实现资金投入，而很多领导对于资料室需要什么资料，需要购买什么并不了解，导致预算过低，资料购买因陋就简，长期以往导致资料严重不全面，资料室的功能难以发挥。
再次，管理服务的形象亟待提升。由于图书资料室没有任何经费，购买一个杯子或者提供服务的茶水等都无法到位。所以，服务的环境较差，难以吸引职工。部分职工进入图书资料室仅仅是阅读两份报纸而已。同时，客观说讲由于单位对图书资料室人员的管理要求不够，导致大家上班不到位，管理随意松散，图书出借与收回等均不够规范，资料流失严重、收集整理工作严重滞后等。这些问题的存在严重制约了图书资料室服务质量的提升。
从这些主客观问题可以总结出：图书资料室目前的问题既存在着投入不足、领导不重视等客观问题，但是也存在着我们管理人员自身服务意识不强，工作主动性不强，角色定位不高，自身学习研究不够，方法简单落后等问题。如果我们能够从图书资料室自身管理服务角度出发，创新工作方法，我们还有非常大的质量提升空间。
3提升图书资料服务质量的对策
3.1规范管理，制定基本管理制度
单位图书资料室的管理工作不需要归于复杂的制度管理体系，但是一定要建立起几个基本的规范制度，把这些借阅程序、定期催还、丢失赔偿和过期?？畹燃赶钪饕谌菁械揭黄穑玫ノ恢肮っ魅吠际樽柿鲜业摹肮婢亍?，有利于大家配合管理工作，防止因为人情关系导致资料的流失，给管理造成困难。
同时，对于图书室自身的管理人员，必须要用规范的制度约束，这是提高服务水平的起码要求。例如：图书资料的上架、登录、编目、登记、催缴等，都必须有一个严格的程序，只有按照程序操作才能够不至于工作混乱。目前，很多单位的资料室只有一个人管理，很容易养成工作的随意性，极其容易造成借阅管理的混乱，很多管理员到最后都不知道图书什么时候、什么人借去、图书室还有多少图书等。所以，工作人员一定要给自己一个制度，单位要给管理员一个制度并适当检查，对于图书资料的保管落实责任制，保证工作的基本秩序。
3.2主动争取，赢得单位领导支持
图书资料室的硬件需要投入、需要提升现代化管理水平、需要投入一定图书或者资料、需要购买一定的服务工具等等。在很多单位，图书资料室是没有自主经费的，这些问题需要去协调、去请示。所以，图书资料室工作质量的提升需要管理人员有主动意识，能够积极寻求领导的帮助，不能“破罐子破摔”，领导给什么就什么，不给就没有。
管理员要积极分析图书室提升服务工作需要的基本条件与提升条件需要的投入，将这些加强建设的要求形成书面的方案，让单位领导了解，让他们对图书资料室的投入需求有一个预算上的准备，这是非常必要的。
管理人员还可以通过对单位职工的调查问卷，让单位的职工对图书资料室的工作提出各种意见与要求，这样不仅能够完善管理制度，促进管理人员提高工作质量，而且能够把职工对硬件的要求汇总出来，督促领导重视对图书资料室的投入与建设。
3.3创新方法，提升图书室的魅力
图书资料室如果只是固定地看管图书，只管图书借与还，这样的图书资料室就没有发挥出它应有的职能，而且对职工没有吸引力，最终成为单位中可有可无的摆设。只有加强工作方法的创新，增强工作的主动性与积极性，才能够成为单位知识管理的平台，提升单位的文化内涵与职工的学习素养。
充分利用信息化平台，打造更加便捷、开放、高效的图书资料管理平台。传统的图书资料室缺乏信息化管理思维，被动借阅管理，不适应现代社会的要求。图书资料室要充分利用微机管理能力，将书目等进行信息录入管理，将借还过程电子化备案。同时，利用局域网资源或者单位网站页面，打造一个图书资料管理的网上平台。在这个平台上，可以列出资料目录与编号，甚至可以互动反馈，了解借还情况，可以网上预订等，让借阅更加便捷。
创新工作方法还体现在服务的方法上，图书资料室可以通过打造人文化的阅读环境，如购置沙发茶几，对阅览区进行分区管理；通过名画与花卉等布置空间；提供开水与茶叶、咖啡、茶点等，这些服务内容实际上花不了单位多少钱，但是能够让图书资料室成为单位员工学习休闲的好地方。
3.4丰富内涵，加快图书室的成长
图书资料室要提高服务质量，还要在知识管理上下功夫，发掘资源潜力，为职工的学习与资料查阅提高最优服务。
首先，可以开展各种书籍推荐活动，将适合单位员工阅读的休闲、专业书籍或者杂志进行分类推荐，如果一些报纸杂志上有什么好的内容，可以选择性地推荐到墙上的推荐栏中，吸引与引导员工有方向进行阅读。如果取得领导与其他部门的配合，可以合作开展各种阅读活动，如阅读比赛、反思心得展示等，给予一定的物质奖励，激发大家读书的好习惯。
其次，活动书籍资料的上架、更新，过刊或旧资料的保管收存工作，并且把这些不上架的资料整理出目录，为单位员工差异各种资料提供帮助，服务于单位的业务工作。同时，要积极做好单位各个部门资料的定期收集整理，让各种成果与资料得到很好的保存与维护，党图书资料室真正成为单位知识管理的一个中介、平台。
我国正处于法治社会时期，制度建设是这一时期中最为重要的内容之一，因此为了有效地规范企业单位的经济管理行为需要建立并健全相应的管理体制，让体制为企业单位的各项决策提供依据，提供指导。只有这样才能让经济管理工作在未来的发展中走向正规化、标准化，提高单位自身的质量水平。主要的方式在于：明确单位内部展开的经济性活动，为其提供管理依据与管理标准，对相关人员的活动行为进行明确的规范，让所有的职员都能明确自己所承担的责任与义务；制度确立之后需要对具体的执行进行有效监督，派遣相关的监督人员，保证制度的公正性与执行性，从而完善管理制度，让每一项经济管理行为都能在标准下完成。
二、明确重点，对企业单位的财务管理进行有效规范
企业单位在改革之后提高了自身的实力，提高了参与市场发展的能力，那么当企业单位进入到市场之后，原本的财务管理模式已经不适应当前的发展现状，这就需要企业单位在管理经济行为时需要将重点放在财务管理上，提高财务管理意识，以及风险规避意识，高度重视单位内部的资产管理以及资产耗损等。同时，企业单位还需要对一些财会人员进行特殊培养，将培养重点放在实践能力、职业素质上，提高他们的责任意识以及诚信意识，保证财务管理者可以在制度规范下完成财务管理工作，最终提高经济管理行为的效能。
三、提升风险意识以及风险处理能力
市场经济的发展存在着不确定性，这也就使得企业单位面临着巨大的财务风险，需要企业单位提高风险防范意识，在原有的基础上提高风险处理能力。首先，财会部门需要提高风险的防范治理能力，尤其是信贷资金，需要加强管理，将其纳入到财务资金管理当中。在信贷之前，还要分析自身状况，尤其是关注自身的实际还贷能力，对信贷数额以及信贷期限等进行评估与确定，从而保证自身的发展不受资金的影响。第二，企业单位需要对财务运营指标进行比对，把每一项财务风险进行有效识别，根据实际情况制定出防范手段，从而尽快的建立起风险预警体系。在众多的比对指标中，资产负债率以及长期还款能力是最为重要的两个指标，需要进行明确的分析与确立。
四、改革经济管理理念，从人才培养着手
首先，经济活动的开展需要让企业单位以“成本效益理念”作为基础，保证企业单位在进行各项经济活动时能够满足社会效益的要求，而且还需要企业单位在发展时投入的资金量最少，但是收获的经济效益最大。这主要指的就是在资源的优化配置以及社会优质服务提供等工作的基础上，提升相应的经济效益。第二，单位需要在发展的过程中不断吸纳优秀人才，提升经济管理人员的整体素质，只要是经验丰富或者知识体系完善的人才都可以纳入进来。除此之外，除了吸纳人才之外，还需要对单位内部所有的经济管理成员进行能力培训，在条件允许的情况下成立专门的经济管理培训部门，让他们对人才进行二次培养。培养的过程至关重要，除了专业的实践技能之外，还要有管理意识培训、管理行为培训等，这样才能从根本上提高人才的实践能力，最终将人力资源成功转化成为经济利润。
五、提高财务预算管理能力，保证预算数据的准确性
财务预算主要是要求企业单位在面对国家给予的财政支持时，需要对其进行合理的预算，明确这些资金的使用途径。通常，企业单位会在规划当中以当年或者往年的资金实际使用状况作为基础，对下一年的工作进行规划，继而保证资金的合理应用。主要的做法在于：公共机构在进行财务科学预算时，需要对整年的预算支出进行计算，响应国家要求，对资金的增长渠道进行规范性支持。在每一次的年终总结报告会时，对资金的实际使用进行细致的分析，并从中找出相应的不足之处，为下一年的财务预算、财务管理提供真实的数据。
六、结语
1.重视投入，忽视决策与管理
在我国经济快速发展的过程中，部分地勘单位为了追求经济效益，一味的想要做大做强，在项目开展的过程中缺乏一定的针对性。项目决策的过程中并没有依据实际情况进行决策研究，项目论证不够充分，同时对项目资金的安排缺乏一定的计划性。在地勘单位开展各项事务的过程中，对资金的支出没有进行严格的监督管理与控制，进而造成浪费严重的情况。这种现象将直接造成地勘单位投入与产出不成正比，产生的经济效益低下，甚至出现亏损的情形[1]。并且由于在资金管理内控体系方面存在一定的不足之处，存在不相离职务分离的现象。长期以往给地勘单位资金安全带来一定的隐患。如果在此环节中地勘单位的会计人员与出纳人员由一人担任，将会造成内控无力，账目容易出现混乱，公款容易被挪用，进而滋生出腐败等现象。这些现象的出现就是资金管理存在的弊端，给地勘单位财务管理带来一定的负担，影响了地勘单位的正常运营，难以有效提高地勘单位的经济效益。
2.账目设置不合理
目前有不少的企事业单位财务手续具有不健全的现象。地勘单位也不例外。地勘单位财务手续不健全，在财务处理方面不够仔细。不少的地勘单位在账目设置方面只设置总账目，对明细账目的设立不够具体明确。即使有的地勘单位设置了明细账目，但是其设置的明细账目与经济业务之间的关系不够紧密，明细账目流于形式。在此种情形下的财务管理账目就导致了债务债权出现不够明晰，财务资产状况不清晰的现象。在地勘单位经济决策的过程中，不能提供有效的数据与信息，进一步影响地勘单位的竞技项目的决策，造成地勘单位经济方面的损失。账目设置不合理给地勘单位的发展带来一定的影响。
3.成本控制能力不强
在财务管理的过程中地勘单位的成本控制是其中一项重要的内容，同时不少的地勘单位常常出现亏损的现象。这种现象的出现与单位粗放经营模式具有紧密的联系。在项目预算的过程中过多依赖于单位领导的经验，没有专门预算的人给予配合。这样就导致地勘单位在财务管理支出方面没有相应的计划，仅仅依靠单位领导有限的项目管理经验与财务费用方面的报销标准。对处理事务中的浪费现象难以控制与把握。同时一些不相关的项目支出较多，项目开展过程中的利润较小，进而造成地勘单位的整体经济效益下降。
二、创新地勘单位财务管理模式的措施
1.将资金作为管理中心
加强地勘单位的财务管理，以此来提高地勘单位的经济效益方式就是将资金作为财务管理的中心内容。将资金作为管理的主要内容就包括了降低融资的成本，进一步控制负债的比例，依据地勘单位经营的现状制定有效的策略加快资金回笼。在财务管理的过程中通过这种方法能够有效保证资金的安全性，合理配资地勘单位的各项有效资源。地勘单位依据其实际情况进行稳定投资，减少资金量。地勘单位要想提高资金的使用效益，就应当加快资金周转，重视资金的时间价值，做好相应的配置工作。这样在不影响资金投资的情况下，还能够减少闲置资金的浪费。当然，在将资金作为财务管理中心内容的过程中应当成立核算中心集中财务核算。经济实体单位在资金核算方面能够保持相对独立的核算位置。在资金管理方面能够统一实施，对大额资金能够进行有效的调度。这样对保持单位经济经营活力具有重要的影响，保障地勘单位在经营方面不会产生资金缺口，有效提高地勘单位的经济效益。
2.完善成本控制管理
现如今，在信息社会快速发展的过程中，能够创造出较多经济效益的通常都是具有创新能力的企事业单位。同时实践也证明了，在经济市场入围人员不断增加的过程中，企业要想在其中获得长期的发展，就应当控制好成本?？刂坪贸杀静⒉皇瞧笠狄怀幌湍芄煌瓿傻摹Ｖ黄竟芾砣嗽钡墓芾砭槭窃对恫还坏摹Ｔ谄笠捣⒄沟墓讨行枰谰菔谐〉姆⒄怪贫ㄏ嘤Φ某竟芾硖逯啤Ｒ谰莨芾硖逯泼魅废钅孔式鸬闹С銮榭鲇胧褂们榭?。同时依据市场的变化进行相应的调整。这样才能够对地勘单位长期的发展具有现实性的意义。在此环节中还应当加强成本分析，尽可能以最小的成本创造出最大的经济效益。
3.加强财务审计
对地勘单位的资产管理进行审计，就能够对其管理的效果、效益进行合理的评价。同时还能够对经济业务的合法性与合理性进行有效的监督，进而针对财务管理中出现的问题采取具有针对性的措施。地勘单位在此种审计措施下，就能够,做到防微杜渐，以此来提高地勘单位财务管理水平。如果地勘单位没有实施有效的审计与监督，对财务管理的科学性与有效性就不能做出正确的评价。甚至是在财务管理中出现问题时，还不能及时有效的发现。这样不仅会影响地勘单位财务管理工作有效的实施，还会影响整个财务管理的效益，给地勘单位经济效益造成较为严重的影响[2]。因而，加强财务审计工作，对保障地勘单位经济效益的提高具有重要的意义。
三、结语
关键词：造价管理工程咨询
近几年，在工程造价咨询的过程中，全过程造价管理渐渐地引起了人们的重视。所谓全过程造价管理就是要求工程造价咨询单位从立项开始就进行全过程管理，因此笔者认为造价咨询机构要想适应市场经济发展的需要，就应根据自身特点，扩大咨询业务服务面，在探索实践中积极参与各个阶段的造价管理工作，全面建立和完善全过程造价管理的程序、促使工程造价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务。
建设项目的全过程造价管理包括项目可行性研究阶段的投资估算的编制查，项目设计阶段设计概算的编制与审查，承发包阶段合同价款的确定，施工阶段工程进度款的确定，竣工验收阶段的竣工结算的审查。下面笔者就工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理的各个阶段阐述一下自己的观点。
建设项目的全过程造价管理包括项目可行性研究阶段的投资估算的编制与审查，项目设计阶段设计概算的编制与审查，承发包阶段合同价款的确定，施工阶段工程进度款的确定，竣工验收阶段的竣工结算的审查。下面笔者就工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理的各个阶段阐述一下自己的观点。
一、项目可行性研究阶段与投资估算
项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较谁，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术先进和适用性，经济合理和有效性，建设的必要性进行全面的分析谁和多方案比较与综合评价得出是否投资的结论性意见。
投资估算是在可靠性研究阶段依据现有的资料和我写的方法，对建设项目的投资数额进行的估计投资额，它是可靠性研究报告重要组成部分，是项目主管部门审批可靠性研究报告的依据之一，是项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选的依据之一，是设计阶段编制设计概算、确定限额设计投资目标的依据之一。
由此可见，投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。一般投资估算由设计单位工程经济人员编制，经项目审批部门组织一些社会技术经济专家进行审查，审批的投资估算值即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据。目前一些有能力的设计单位有自己的工程造价咨询单位，能够自行编制投资估算，没有工程造价咨询单位的设计单位要委托有资质的工程造价咨询单位来编制。然而，目前工程造价咨询单位对于投资估算参与很少，而投资估算对于项目的决策及成败又起着十分重要的作用。因此笔者认为，造价咨询机构应接受委托参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，使其尽早参与建设项目的先进建设项目的造价管理工作。作为造价咨询机构要参与编制或审查投资估算应做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行修正，补充与完善。
二、项目设计阶段与设计概算
设计阶段是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上，设计概算是设计文件的组成部分，工程造价咨询单位在设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段，也是造价咨询机构充分发挥自身优势，协助业主建立设计与施工的桥梁与纽带。在设计阶段工程造价咨询单位尽早介入，可以在设计阶段进行计价分析，分析奖金分配的合理性，提高投资控制效率，会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更合理，在设计阶段进行投资分解，明确下一步好限额设计工作，投资分解是工程造价咨询单位进行限额设计的有效途径。
限额设计使工程造价咨询单位专业人员深入设计阶段，与设计人员密切配合，为设计的多方案比较，优化设计，控制建设投资等方面提供咨询服务。笔者认为，在现行条件下，工程造价咨询单位应尽快开展设计阶段的造价咨询服务工作，但要接受业主的委托，因为设计单位与业主是委托合同关系，工程造价咨询单位只有接受业主的委托，对设计概算与预算进行跟踪审查，只有这样才能独立的发挥自身的技术及专业优势，充分了解业主对建设项目的要求，对设计单位编制的概算进行审查，对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变更，并向业主提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，控制工程造价的目的。
三、承发包阶段与合同价款的确定
实行建设项目招标投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道，是我国政府加强建筑市场的管理，与国际惯例接轨的重要举措，实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。
在承发包阶段，工程造价咨询单位在接受业主的委托下可协助业主：
1、编制招标公告书，招标文件，资格预审文件，评标、定标原则及办法，对投标报价中单项报价进行比较分析，为业主选择承包单位提供依据，协助业主签订工程承了合同。
2、编制工程标底、工程量清单、审定工程标底，为施工承发包合同价款的确定提供依据，协助业主对施工承包合同价款的确定提供依据，协助业主对施工承包合同中的条款进行技术咨询，避免合同条款制定不严密，事后千万经济纠纷事件。
四、施工阶段与工程结算款的审核
由于工程建设周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，因此准确进行工程计量、严格控制工程变更，及时处理工程索赔、认真按合同改造工程进度款的支付是工程造价咨询单位在施工阶段造价管理的主要工作。因此工程造价咨询单位在施工阶段要做到“计量准确”、“严格控制、及时处理”、“认真履行”。即进行计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助。在设计变更上要严把签证关，及时支付工程进度款，严格造价咨询程序，没有造价咨询机构专业人员签字不得结算工程款，同时造价咨询机构专业人员要对工程进度付款的控制负责，要避免工程进度款超付现象的发生。
五、竣工验收阶段与竣工结算
一是按照重要程度对预算项目进行科学排序。当前大多数行政事业单位在编制资产预算表时，仅按照时间顺序、逻辑顺序对资产预算项目进行排序，并没有突显出本单位确定的重要预算项目，这就导致上级在最终批准审核预算项目时，会将重点预算项目消减，不利于单位下一阶段的工作开展。因此，应对现有预算项目进行科学排序，按照重要程度大小从前至后排序或单独注明重要程度，确保行政事业单位资产预算的执行科学有效。二是全面提高对资产预算项目执行的监督审查力度。根据国家新出台的《预算法》相关规定，对行政事业单位资产预算执行情况的监督审查应从严要求，建立独立的监督审查机构或聘请信誉度较高的第三方监督审查机构，对行政事业单位资产预算执行情况进行审计，并将审计报告直接递交上级有关部门。这样一来，既可减少相关人员工作量，又可形成强大的威慑力，确保行政事业单位资产预算执行坚强有力。三是对资产预算执行情况实行量化考评制度。行政事业单位资产数量较多、分布面广，在管理中难免会遇到一些新情况和新问题，这就要求资产管理部门必须制定一套切实可行、符合实际的资产预算执行考评体系，诸如单位财产清查数量分析表和财产清查价值量分析表等。力求将定量标准与定性标准结合起来，在严格执行考评的基础上，促进行政事业单位资产预算的顺利完成。
二、紧抓预算反馈，准确统计资产管理信息
（一）建立信息网络管理平台，实现资产预算管理信息联通当前行政事业单位资产预算管理信息主要以统计报告的形式定期上报，不能实时动态反映资产预算管理全过程情况，上级也不能实时掌握某个单位或某项资产预算管理实际情况。因此，应建立快速传递、上下联通、互联互通、资源共享的资产预算管理信息网络平台，通过网络实时传输各类资产预算管理数据，使财务部门、事业部门和各级领导实时掌握资产动态情况，共同监管资产预算管理全过程。同时，应构建信息反馈回路，确保各方能对资产配置做出快速反应。
（二）建立资产信息数据库，实现资产预算管理信息共享随着财会电算化进程不断加快，财务保障的精确化程度和财务管理的信息化水平不断提高，财务系统内部基本实现了数据共享，但财务部门和各事业部门之间还未实现管理数据的有效链接，严重制约了科学理财和资产管理精确化发展。因此，应构建资产静态和动态信息数据库，将各类资产的清查盘点、变动汇总等数据，录入并链接到数据库。以静态数据库为基础，建立数据查询、统计分析等系统功能，有利于财务部门、事业部门及资产占有使用单位按照各自职责分工，方便快捷的进行查询和分析，及时掌握资产情况。将资产增减变动情况及时录入数据库，实时反映资产增减信息，强化对资产处置的动态管理，最大限度的实现资产管理信息的系统集成，有利于各部门、各单位资产预算管理数据信息的共享与交换，从而建立起全面、实时、动态的资产预算管理信息系统。
我国事业单位主要是维持社会发展及群众保障的服务性机构组织，事业单位与很多盈利性的企业不同，在财务管理方面有着自身的特点。第一，缺乏盈利目的，服务机构的基本特征使得事业单位的发展形成了“收费”与“回报社会”的基本形式，这样的情况要求财务管理需要更进一步的明确账目，保证收支平衡。第二，事业单位不具有企业会计意义上的所有者权益，出售、转让、赎卖或清算等问题一般不存在，资金的使用要遵守国家管理部门等资金提供者所制定的规定。这种情况加深了财务监督的难度，在现有的法律法规范围内保证更好地完成服务工作是具有难度的，应该重视财务管理的规范性。随着社会的发展，事业单位的管理也在不断地完善中，随着我国财政经费的日益紧缩，事业单位的业务和办公费用被大量削减，经费的使用由政府采购部门和会计核算中心等进行监控，事业单位的财务监管工作步入正轨，但是仍然存在很多资金预算、收支、固定资产管理等问题，需要进一步的通过财务管理控制得到解决，而这些问题的出现与我国事业单位的自身特点有着直接的关系。
二、我国事业单位财务管理控制存在的问题
（一）事业单位的监督机制不健全
我国事业单位的监督机制不健全，主要表现在以下两个方面。第一，资金预算控制不够严格。例如，2014年的预算其实是对2013年资金使用情况的总结，对于本年度的资金使用情况没有全面的估计，使得预算内容成为了档案内容，无法起到实际的资金使用方向预测与资金量的控制作用。究其原因就是长期的政府拨款导致了非营利性的事业单位对于资金的使用不够重视，缺乏合理有序的监督制度，对于预算控制缺乏能动性。第二，财政性资金的使用缺乏监督，效益缺乏考核，存在“重收入、轻管理”、“重分配、轻监督”和“重拨付、轻考核”的现象。由于现行的会计管理制度仍不完善，各单位会计工作人员的任免由本单位负责人决定，在这种情况下，会计人员出于自身考虑，很难跳出单位的角度维护国家的整体利益，各级政府部门在维护会计工作人员的权益方面也不尽人意，使会计监督工作往往出现不监督，或监督不力等问题。究其原因就是财务监督缺乏互相控制的完善化的制度，必须尽快建立事业单位的内控、外控监督机制。
（二）资产控制管理问题严重
事业单位的资产管理一直存在很明显的问题主要表现在两方面。第一，固定资产购置过程中的管理和约束机制不健全。事业单位的固定资产是政府所有，在具体的使用过程中出现很多问题，对购置固定资产验收和登记制度不健全，资产的领用、保管无健全的台账或记录，管理不规范，手续不完备。对固定资产没有实行定期清查盘点制度，财产物资清查形同虚设，致使账面资产与实际资产不相符，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。第二，现有流动资金的管理不够详细。事业单位的资产要有完整的审批手续才能启动运用，但是目前的事业单位内部缺乏体系化的审批体系，往往是领导与财务工作人员就可以完成一定程度的资金审批，导致了很多资金不良运用状况出现。
（三）事业单位财务基础工作薄弱
所谓事业单位财务基础工作就是会计、出纳的财务基本工作内容，这些工作内容本应该是较为简单的，也有章可循，但是由于事业单位长期忽视财务管理控制，导致很多基础工作存在薄弱环节。例如，票据管理不规范。部分单位没有建立健全票据管理办法，票据发放后没有跟踪监督检查，导致票据使用不合理，应使用正规票据的以收据代替。支出原始单据不合规，存在白条入账现象。在实际工作中，一是填制的记账凭证不准确。有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容，会计科目名称不规范，处理业务不及时?；」ぷ鞅∪蹙腿菀壮鱿止钏酱娴那榭?，导致各种行政事业性收费、罚没收入及学会的会费收入等不入账。通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外，设置小金库。
三、加强我国事业单位财务控制的对策
（一）完善事业单位财务监督机制
事业单位财务监督机制的完善要从这几方面着手。第一，财务管理体制的全面变革。首先，要实行分类管理，根据不同类别，采取不同的管理办法。其次，要确定预算外资金的性质，彻底打破两权不变的格局。最后，要逐步实行票款分离制度，从源头上堵塞漏洞，防范腐败。第二，建章立制。分层次实行委派方式进行监督。由于当前我国的审计和监督能力受到人力资源的限制,可将事业单位按服务类型的性质，分别实行不同层次和方法的监督管理，文教卫生服务类事业单位应委派监事会或财务总监；有收款项目的事业单位应委派财务总监或实行会计委派制。第三，合理预算，严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。实行事前、事中、事后的会计监督，加大对违法、违规行为的单位负责人及相关责任人员的责任追究力度，保证事业单位的工作严格按照预算内容执行。
（二）推行公务卡管理制度
为了更好地完善财务管理控制工作，必须加强经费审批管理制度，保证费用的控制实行计划管理。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有?？裳?。推行公务卡制度，无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。同时，要加强对固定资产的管理。一是建立专门机构或配备专职的管理人员，加强验收和使用管理；二是加强会计核算，财务部门要进行价值管理和恰当的数量管理；三是建立固定资产清查盘点制，确保固定资产账实相符；四是加强产权管理，防止国有资产流失。
（三）加强事业单位会计基础工作
随着社会主义市场经济体制的确立，加强会计基础性工作规范化的重要性，会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。针对我国事业单位的具体情况，加强会计基础工作的管理要做到以下几方面。第一，加强对会计原始、记账凭证的填写与保存?；峒圃?、记账凭证的填写与保存贯穿于会计工作的整个基础过程。第二，加强会计核算?；峒破局ぁ⒒峒普瞬?、会计报表和其他会计资料应当完整无缺。如有短缺、不完整，必须查明原因，并在移交清册中注明，由移交人员负责；经常专人检查账账、账证、账实（指直接经管实物）是否相符。第三，完善会计监督工作。要做到资金与账面管理的全面分开，确保事业单位会计基础工作的顺利开展。
四、结语
新《预算法》要求实施绩效监督与绩效评价相结合的方式，这也就对事业单位提出了新的要求，即事业单位必须以实施自我评价与财务评价相结合的方式来对绩效和预算进行工作开展。
二、事业单位绩效与预算管理的关联性分析
事业单位的治理能力主要从其单位的绩效水平可以看出。作为绩效管理，其又是推进预算改革的重要方面，能够为事业单位及时的调整预算政策和制度，进一步优化资源配置。因而，事业单位绩效与预算管理两者具有不可替代的相互联系。具体而言，事业单位绩效与预算管理的关系主要体现在以下几个方面：一是绩效目标和预算编制的关系。引入绩效概念到预算编制过程中，同时结合绩效目标和预算编制目标，以便事业单位提前将预算绩效审核目标作为其预算编制的基础和依据。预算绩效指标满足项目预算要求的，可以按纳入预算，而不符合实际的项目预算则应按实际情况予以调整，从而提高绩效目标结合，使有关单位转移注意力从“要钱花”到“花好钱”上。二是执行主体和主体内部的关系。从执行主体来说，事业单位的各个部门既是预算管理的主体，同时也是预算绩效管理的主体。各部门在预算管理时，主要偏重于预算编报、执行和控制，而在预算整改过程中，则应根据预算绩效的相关工作来开展。三是全面开展和重点突破的关系。事业单位的预算管理是一个全方位的工作，而对绩效管理来说，这也是一个覆盖面较广的工作。从管理内容和范围来说，两者是彼此联系和趋同的。因此，事业单位应把握预算绩效与预算管理的统筹协调，把预算绩效的全局观融入到预算管理的全过程中去。四是绩效评价和结果运用的关系。对事业单位而言，绩效评价的结果，将成为其整改的最有利依据。这是由于绩效评价结果出来以后，事业单位将实施报告制和问责制，绩效评价的结果也将被予以公开，而受到广大社会公众的监督。从这个角度而言，绩效评价的结果无疑将成为事业单位决策和绩效考核评价的依据，成为财政安排以后年度预算的依据，促进预算绩效管理工作求突破、上台阶、见成效。
三、加强事业单位绩效与预算管理的协调职能
可以相信，在新《预算法》颁布执行后，预算支出的绩效约束力度将进一步加大。如何加强事业单位绩效与预算管理的协调职能，笔者建议可以从以下几个方面予以着手：
(一)注重细节，强化预算事前评估
一个项目是不是合理，能否得到财政预算资金的支持，首先就应进行预算前评估。也就是说，事前评估工作是整个预算绩效管理的重要环节，也是整个预算闭环管理的起始阶段。事前评估解决的是钱该不该花的问题，应该怎么花以及财政资金投入的风险因素。要防止预算资金不到位的情况，又要让钱真的花出效益来。以北京市财政局为例，在经过连续4年的预算前评估后，北京市财政局把一些不该上的项目予以了清退，并对一些没有在财政公共支出预算中的费用和支出进行砍切处理，整个绩效管理和预算管理都收到了非常好的效果。绩效管理工作的透明化，促进了事业单位的预算水平，也激发了整个事业单位的绩效预算意识。其中，最明显的例子就是以往的预算对事业单位而言，仅仅只是一个数字，而在实施绩效与预算管理相结合的管理手段以后，事业单位的责任部门就需要对这个数据进行详细询问，以确定该数据是否具有合理性。在财政资金预算规划中，只有具有绩效高的项目才能优先安排资金，在预算编制前的事前进行项目评估，可以为财政资金的合理配置提供参考依据，从而有效保障了纳税人的钱合理使用。这样的职能转变落地有声。但是，当前我国预算绩效评价工作的改革才起步，还有很多问题需要解决。例如，现在也不是所有的预算项目可以做预评估。但随着改革的深入，未来所有申报财政资金的项目都将在预算绩效管理过程中予以评估。
(二)加快研究建立预算绩效指标体系，完善预算绩效评价指标体
系事业单位预算管理应覆盖全所有预算部门与财政资金，对绩效而言，也应如此。因此，事业单位在编制预算、执行预算与控制预算的各个环节，都应将“绩效”的观念纳入其中。在当前的社会经济环境下，事业单位在农业、科技、教育、医疗卫生等重要行业的绩效管理体系更应结合预算指标和评价指标来确定，构建覆盖所有业务的共性和个性相结合的预算绩效指标和评价指标体系。
(三)创新管理制度，完善预算绩效管理的制度体系
