发布时间：2023-03-17 18:03:45
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关键词：投资工程；风险控制；有效解决方式
针对目前工程建设情况来看，投资工程逐渐成为工程建设的领头军，其国内外的建设地位逐渐提高，并带动了一定数量的企业飞速发展。然而，在发展的同时，其风险也在逐步增加，因此，如何在投资工程发展的同时能够有效的控制投资风险是至关重要的。对此，本文着重于投资工程存在的风险问题以及解决措施展开叙述。
1投资工程存在的风险分析
1.1设计技术存在的风险
无论是何种建设工程，其设计技术是工程建设的最基础也是最重要的环节，正所谓，设计是一切建设的灵魂之处。工程建设的实际情况证明，大多数发生工程索赔的原因都源于工程设计。首先，相关人员所设计的方案出现不确定性的问题，将使整体工程建设处于劣势地位。其次，相关政府及部门在进行工程技术审查时，没有清楚问题关键所在，将其与行政命令相混合，并没有过多的注重设计技术的规范性、合理性，进而导致工程投资建设的风险。
1.2施工技术存在的风险
一项工程项目都具有较多的施工方案，每一个施工方案都有其优点及缺点，对此，投资者应当针对不同的施工方案采取不同的评价及管理措施，并进行恰当的风险估测[1]。由于建设工程创新技术的不断发展，愈来愈多新颖的施工技术出现在施工中，然而新的施工技术，倘若处理不当，会造成工程施工问题的出现，严重的拖延施工工期，并增加投资风险。因此，在遇到新型施工技术时，要针对施工现场的实际情况进行合理的运用。
1.3自然气候环境带来的风险
自然环境对工程项目具有较大的影响，由于我们无法了解自然环境的变化以及无法了解工程地质条件，因此会带给施工极大的困难。对此，在进行施工计划制定时，要全方面的考虑自然条件，不可违抗自然环境，并且要将在施工过程中可能遇到的所有问题考虑其中，并做好相应的解决措施。
1.4签订合同所带来的风险
工程合同是建设工程实施的主要依据。并且工程合同需要相关的法律文件作为基础。因此，工程项目的负责人必须对存在的风险进行评估，所制定的合同也要充分地考虑存在的投资风险，同时对可能存在的不利因素有较为完善的理解。
2降低工程投资风险的有效措施
2.1设置较为全面的工程担保方案
（1)采取投标担保措施。相关公司可以开展招标投标活动，采取一定数量一定金额进行投标责任担保。此方式主要的目地便是防止投标方随意毁约以及无理由拒绝合同。并且，在签订合同时切勿向招标方提出在合同之外不合理的条件[2]。否则，招标方有足够的理由不退还投标担保。（2）采取预付款担保措施。预付款担保，顾名思义是为了防止承包人随意的进行挪用以及转移预付款，不遵守所签订合同的规则所采用的有效的保障措施。整个预付款的期限为发包人在支付预付款之时一直到承包人收回全部的预付款结束。至于担保的金额，相关公司可根据发展的实际情况进行制定。（3）采取承包商履约担保措施。对于履约担保这一方式，通常采取履约保证金的方式。进而需要制定一系列的履约保证金制度，而这一制度必须严格的按照《招标投标法》进行[3]。并且据相关资料显示，根据招标法的相关规定，极大程度的保障了合同实施的安全性及有效性。降低了违约风险的概率，从而降低了工程投资管理风险。（4）采取保修担保的措施。根据相关法律法规，对于工程质量方面保修问题给予了详细的书面规定。为了使后期工程质量问题得到有效的保障，必须建立相应工程质量保障体系，并以项目成本为基础资金并作为保修资金。从而，减少因工程质量问题引起的纠纷以及人力物力的资金投入。为相应公司排除了后顾之忧。（5）采取业主付款保证措施。据相关资料得知，业主付款担保是以中华人民共和国担保法为基础所制定的担保措施。一定程度上，使承包人的利益得到了保障。同时，衍射出反担保措施使发包人的利益也得到了有效的保障。这属于一种健康有效的担保措施，当遇到棘手问题时，可以根据法律来维护个人的利益，并极大的降低了投保风险。
2.2合理有效的制定投标文件并签署相应的担保合同
由于工程担保制度并不能达到足够权威的程度，因此工程建设公司需要建设项目中的投标文件[4]。总体来讲，降低承包商以及招标业主投资风险的关键就在于要消除招标文件中所存在的风险。因此，在进行签订书面担保合同时要注意运用严谨的书面语，一份合同所表达的意思切勿模模糊糊，要进行明确严格的表述，只有这样才能避免不必要的麻烦。其次，要注意选择恰当的合同定价形式[5]。根据施工实际情况，来选取合理恰当的计价方式，从而可以减少相关的项目管理风险。进行风险的合理分配也是至关重要的，在一个工程项目中，会存在多种多样的风险，相关公司要将风险降到最低，就应合理的分配承担风险的对象，从而节约一定的资金成本。
3总结
综上所述，投资风险所存在的问题主要便是技术环境等方面，所采取的措施也具有较强的针对性。但是我们不能仅仅满足以上的几种策略，随着建设工程的发展，施工技术也会大幅度的改进提高，因此，我们还需应用先进的理念来更好降低投资风险。
作者:张帆 单位:崇阳县商务局
参考文献：
[1]麻长安.政府投资工程招标投标管理制度改革探讨[J].建筑市场与招标投标.2009,14(3):109-110.
[2]黄正荣.工程系统及环境的不确定性与工程风险控制——基于工程哲学的启示[J].科技进步与对策.2009,11(21):224-225.
[3]杨正.地铁工程的风险控制[J].铁道标准设计.2008,1(12):132-133.
1.1风险理论及其发展
风险理论是指在不确定性的条件下对一个位置视角或者事物的预估过程，国有企业的风险控制是一个基于未来的过程，在对经济活动中存在的风险性问题研究中，奈特表示，经济学当中所有不确定性的问题的根本原因在于经济发展过程自身的一种前瞻性，它使得生产者在生产经营的一开始就必须要定下目标，另一方面，社会商业管理活动的过程中会涉及到经济活动与实际情况的偏差，这种偏差对利润的结果就是不确定性和风险存在的表现。
1.2国有企业风险控制问题研究意义
本文以我国的国有企业发现现状为切入点，对其内在的风险控制问题做出相应的研究，其中主要是对国有企业风险控制的特殊性问题进行了一定程度上的研究，此外，在对国有企业的风险控制机制的一般框架所带来的保障国有资产经营安全性的制约性问题进行研究，进而从风险控制的角度来研究这一问题。它为当下国有企业自身在治理结构上存在的缺陷进行了一定程度上的纠正，同时也为考察工作的顺利进行提供了理论指导，并且从国有企业的控制力和影响力层面探究出相关的理论点，为我国企业的更好更快发展提供坚实有力的理论指导。
2.国有企业风险识别
2.1一般企业风险识别过程
风险控制是一项具有整体性的制度安排，其管理模式是动态的，最终目的在于企业组织的收益性。在企业管理中，最根本的目的是收获经济效益，在此前提之下，必要的经济估算则是实现这一目标的必经过程，而在经济估算当中，由于预想与实际情况的偏差所导致的问题以及人与交易的控制点的差异性对经济估算结果带来的影响成为相关研究者和企业管理者所关心的问题。风险识别就是对这种风险进行判断、界定和管理的主体，它包括各个具体的职能部门以及企业管理层两个层次，在一般情况下，风险识别是对风险管理中的风险认知水平进行有效识别。
2.2国有企业风险识别特点
不同企业类型在风险识别管理机制上的内容与方式不尽相同，因此，在国有企业的日常经营管理过程中，一般意义上的风险识别并不完全适用于国有企业的管理，比如一般企业的风险识别主要集中于管理层面，而国有企业的风险识别主要集中于治理层面，在这种情况下，我们对国有企业的风险识别问题上应该有所区分。国有企业的风险识别特点在外在决定性上的体现较为明显，一方面在于其完善的制度管理体系，另一方面在于其决策层的足够保证，这就使得国有企业在风险识别主体的选择机制上存在特殊性。
2.3国有企业风险识别具体内容
从一般企业的风险识别与国有企业的风险识别的对比之下可以预见到国有企业在企业群体中的差异性，这一差异性包括两方面的内容，一是单个国有企业风险识别具体内容的界定，另外还包括国有资产监督机构风险识别具体内容的界定。通过对双方面因素进行综合衡量，来获取风控重点内容。
3.国有企业风险控制
3.1国有企业风险治理概述
在国有企业的经济体制改革中，风险控制是一项严肃的课题，它关系到企业的探索过程，风险治理涉及到诸多理论知识，包括政治经济学、法律以及经营管理，风险控制是一项系统的课程，它在企业的日常经营管理中发挥着潜在的影响作用，对于国有企业的风险治理，各大相关领域暂时达成了一致的共识，认为在企业治理中应该有风险控制的意识，另外，我国目前的国有企业在风险控制的创新方面还存在一定程度上的欠缺，因此，本文的研究目的在于为国有企业的风险控制提供新的视角与思路，并从更加广泛的角度和更高层面为国有企业的风险控制理论提供案例以及参考。由于国有企业在企业内部风险交易和风险传导机制上存在一些特异点，因此，国有企业的风险控制问题应该被单独列到一个版块进行相关的理论阐述和实践探究。商场化改革为我国国有企业的发展道路指明了方向，同时在企业的风险治理方面，必须遵循标准化的价值原则，以我国国有企业治理问题的研究为导向，对市场环境下企业治理的模式进行考量，以此来丰富国有企业风险控制理论的研究状况。
3.2国有企业风险案例研究及案例分析
我国企业集团的形成过程比较短，在相关的体制建设和制度研究方面尚且存在缺陷，现实西方经济体系中活跃的大型企业集团均拥有稳定的企业制度和成熟的运作机制。本文就西方大型企业运行机制与我国国有企业发展现状为前提性背景，对国有企业的风险治理实践情况做相应的实践探究。首先是对企业经营管理过程中的法律风险进行调查，分析其内部原因与外部原因，对企业治理存在的缺陷进行探讨，根据国资委对14家央企的抽样调查中可以发现，在2010年上半年累计发生的法律纠纷案件有288件，在2010年下半年则增加到了544件，增幅高达143%，其中金融、投资、知识产权和并购等方面的法律风险尤其突出。说明这一问题的严重性，本文采用改制后国有企业引入民营企业作为战略投资者的案例，从反面证明了当前国有企业改制中存在的法律风险问题。国有企业风险控制是一个综合化过程，内部控制与外部控制应该同时实施。内部从制度、资源配置优化等方面展开，做好风控评估工作，并制定出预防性方案，使得风险事件发生概率得以降低。外部控制则需要结合市场动态进行，以市场为导向，遵从市场机制，防范市场风险，从而让企业能够立足于市场。
4.结语
1．1顶管的技术特点
(1)属于顶管铺管技术和环境保护施工方法，并具有不开挖面层就能够穿越交通设施和建筑物;(2)由于被铺设管道的上部土层未经扰动，故管道寿命较长;同时由于无需拆迁土层之上建筑物，故有很高的经济效益;(3)顶管力学性能优良，适应各种土质。
1．2泥水加压平衡式顶管施工注意事项
泥水加压平衡式顶管工作原理为采用机械切削泥土并应用水力输送弃土，同时利用泥水压力平衡地下水压力和土压力，控制地表隆起和沉降。在施工中需要注意的事项为:一是注意掘进机处于停机状态时需要防止泥水流失，以便保持挖掘面稳定。二是施工过程之中，需要注意观察地下水压力变化和挖掘面的稳定状况，并检查泥水浓度和相对密度及进排泥泵流量的正常度。
2地铁穿越类型及其风险
地铁穿越区分为上部穿越和下部穿越，两者区分点是顶管是从隧道上方还是下方穿过，如若是上方穿过就是上部穿越，反之如若是下方穿过就是下部穿越。上下部穿越之间的特征最大区分点是:上部穿越由于集中卸载导致隧道上浮，下部穿越由于地层损失导致隧道下沉;不过两者都会使得隧道差异沉降，形成小曲率半径，进而严重影响隧道使用状况甚至结构安全。以下分别探讨上部穿越和下部穿越风险:
(1)上部穿越风险:一是隧道隆起具有不可恢复性。下部穿越采取二次注浆措施使得下沉隧道恢复，而上部穿越则对隆起部分毫无办法使得下沉复位。二是土质差，稳定所需时间较长，这是缘于施工管道埋深较浅使得土体力学性质较差所致。三是应对措施有限。在隧道上方卸载是其隆起缘由，但由于隧道上方面层不存在加载条件或不能充分实施加载而使得隆起不能下沉复位。
(2)下部穿越风险:一是后期整改周期长。在列车停运期间，遵循多次、多点、均匀原则并采取二次注浆措施来减少扰动性。二是同步注浆存在注浆压力过大而使得周边土体容易劈裂，导致地层损失难以控制。
(3)顶管穿越风险:设计风险包括工作井施工设计和洞口加固设计风险;地质勘察风险包括地质差异和勘察不准或疏漏;施工参数风险包括推进速度、顶进正面土压力、顶进纠偏、管道拼装、出土量、注浆参数等;监测风险包括监测数据不准和监察数据传输不及时;此外还包括材料风险和机械故障风险。
3施工风险控制要点
3．1顶管工作井和顶管接收井
顶管工作井属于顶管施工临时设施，可供顶进设备安放，并对管内土方进行提升处理。而在工作坑设置和顶进形式选择时，需要兼顾多种因素，并按不同的顶进方向区分为单向和多向顶进、调头和对头顶进。顶管接收井的围护结构可采用SMW工法桩进行满堂加固的高压旋喷桩和内插型钢，这样由于顶管施工涉及面较宽，不可避免地影响地铁结构，因此，严禁拔除近地铁侧型钢。
3．2顶进速度
在顶管施工过程之中，要保持匀速缓慢速度，并控制在l0mm/min之内，以保证刀盘对土体的切削，从而减少扰动。而顶进速度的控制可以通过顶管机的液压系统增设节流阀和冷却系统，以对千斤顶顶进油量予以控制并防止油温过高。
3．3顶管正面压力
土仓中的压力须与开挖面的正面水土压力保持平衡，并控制好顶管顶进速度和出土量，如若顶进速度加快而出土率较小，就会增大土体压力而使得地面隆起，反之亦然。因此需要做到:顶进速度保持匀速缓慢，顶进方向予以严格控制，顶管纠偏力尽减少。
3．4顶管纠偏
在顶管施工过程之中，严格遵循顶管施工技术规范，不随意更改施工标准。相对顶管纠偏而言，切实做到顶管顶进l0cm就进行一次纠偏，严格禁止单次大幅度纠偏;顶管纠偏操作要做到“勤”和“微”，对于“勤”而言，不仅对显示屏和指示灯等在内的仪器及其它观察点要做到持续观察，而且集中注意力做到勤动作，保持顶进度缓慢均速，顶进方向按照设计标准进行，不会出现较大偏差。对于“微”而言，保证不会出现大幅度的纠偏和过正纠偏，以便防止出现管接头开口造成漏水和形成S形管道。这样，每次顶管纠偏都要采取小角度纠偏，避免造成轴线弯曲和地面沉降。
3．5同步注浆及置换注浆
对于同步注浆而言，注浆压力需要大于隧道底处的土压力值，以便保证浆体充分渗人周围土体;同时，选择触变性能良好的膨润土制浆材料，并尽力将膨润土泥浆套随机头向前移动，以便形成连续的环状浆套。对于置换注浆而言，是在顶管施工完毕后予以换浆，换浆时间因地点差异而有所不同，对于距离隧道15m之外的地方可以不受时间限制而随时进行换浆，而对于隧道及其前后15m所经之处要在列车停运期间内进行;在换浆期间，如若一旦发现隧道变化过大，需要即时停止换浆。
4结语
文化产业项目管理内容包括：第一，项目范围管理，包括对文化项目涉及的所有工作及产品进行管理，进行项目范围计划、定义、核实、控制、变更等具体方面。范围管理是项目管理的基础，只有范围明确才能使项目管理更加有的放矢；第二，项目成本管理，指对项目形成过程中消耗的所有费用进行计划、使用、控制、协调等，在项目交付时完成费用支出并在项目结束后获得收益。另外，项目成本管理直接影响盈利情况，因此进行合理的成本控制必不可少；第三，项目风险管理。文化产业项目存在的可变性、不确定性增加了项目潜在风险和管理难度，因此风险管理对整个项目实施情况影响重大；第四，项目质量管理。具体指为确保实施效果对项目产品、服务等进行质量规划、控制及保证，通过提高项目质量增加市场份额；第五，项目时间管理。由于文化项目都有特定时间要求，通过严格控制时间并在规定时间内提升项目质量才能提高工作效率、增加项目收益。
二、文化产业项目策划风险评估及控制策略
(一)文化产业项目策划的风险评估文化产业项目策划的实质为知识产权和文化创意的占有及交易。文化产业项目策划风险是指在策划过程中由于各种元素导致偏差，而引发文化产业主体的实际经济、社会收益与预期不符甚至背离，其后果不仅包括经济方面的损失还包括企业甚至整个产业社会认可度和信任度的下降。文化产业项目策划方面的风险包括系统性风险如人力、信用风险和非系统性风险如自然风险。其中，信誉风险指在文化产业项目策划过程中进行经济交易或履行经济义务时，合作一方因各种原因导致的违约甚至违法行为，并造成合作方蒙受经济损失的风险。文化产业项目策划涉及的影视剧策划、展览策划、文艺演出策划、文化版权交易策划、文化产品发行策划等均存在信誉风险；自然风险，是指由于自然灾害、气候原因等自然环境中存在的不确定因素对文化产业项目策划造成的风险。案例一：信用风险案例——四环生物斥资半亿试水文化产业或遭合作方解约四环生物股份有限公司于2010年斥资5000万元试水文化产业，并就此项目与环亚天地国际文化传媒有限公司达成合作协议，打造“中国山海经文化产业示范基地”项目。然而，双方合作经历了最初磨合期后并未向默契方面发展，之后又传出了四环生物遭合作方解约的消息。这一信用风险导致四环生物的股价出现持续下跌，其文化项目策划也面临终止的危险。
(二)文化产业项目策划的风险控制策略针对文化产业项目策划方面进行风险控制，首先应提强化策划队伍的风险防范意识，在项目策划中就提前预估可能性风险并将其防范于未然。具体包括加强风险控制理念培育、注重风险文化养成、建立风险评估和跟踪机制；其次，在项目策划时应积极寻求行政支持，可提前熟悉相关政策、法规，同时加强与相关部门的沟通及交流，促使其重视并支持项目策划及后期实施；再次，文化产业“作为一个对资金有着强大需求的产业；同时，其产品的非保值性、较大的需求弹性、担保机制的不完善性又使其成为一个抗风险能力较弱的产业”[4]。这就需要在项目策划阶段就降低成本预算并进行必要的投资、融资、购买保险等。案例一：寻求官方支持规避风险——侨商联合国际文化传媒寻求行政力量支持策划重要项目世界三大男高音紫禁城广场音乐会将北京申奥期推至，也为侨商联合国际文化传媒公司创造了更多声誉。作为我国著名的演艺文化品牌，该企业多次与官方机构合作，共同策划了中央各部委专场演出、《同一首歌》歌会、《中华情》大型歌会、宋祖英维也纳金色大厅个人演唱会等。该公司通过寻求行政力量支持，拥有了国内外丰富的媒体资源和强大的策划团队。而在文化项目策划上与官方机构积极联手，一方面降低了企业单独策划可能存在的资金风险，另一方面增强了项目策划的专业水平，树立了项目的良好口碑。案例二：以优良策划降低项目成本及风险——低成本、好创意的798文化项目798艺术区位于原718联合厂。2001年起，北京及各地的艺术家逐渐聚集到798厂，以独特视角发现了这一废弃工厂的艺术魅力，并在原有风格上对工厂进行改造。以廉价的租金打造了举世闻名的798艺术区，策划了这一经典的艺术文化项目，并为不少文化企业带来了丰厚收益。这也提醒文化产业策划时应以优良策划降低项目成本，从而也降低了潜在的经济风险，以低成本、好策划打造多方收益的文化项目。
三、文化产业项目管理的风险评估及控制策略
(一)文化产业项目管理的风险评估
文化项目管理是对文化项目涉及的人力、财力、物力等相关资源进行计划、组织、控制的过程，此过程中因管理者素质、项目组织过程、企业管理机制等各类原因导致并可能造成损失的不确定性都属于管理风险。具体而言，文化项目管理风险主要包括人力管理风险、财务管理风险和国际化管理风险等。首先是人力管理风险。具体指人力资源管理过程中由于工作主体心理活动及工作行为与消费者心理状态及行为不相符而导致的潜在或诱发性风险；其次是财务管理风险，是指在项目管理过程的资金循环中，因为各类不确定因素而导致的文化产业经济主体收益损失等风险。其诱因是多方面的，例如财政系统不完善、债务结构不平衡、预算不合理、盲目策划、激进式扩张等，都可能影响策划进程及实施效果，并最终影响经济主体盈利情况。另外，随着我国市场经济的高速发展及开放度的提高，文化产业国际化扩张和并购现象日益突出。然而“文化差异使得在不同文化交汇过程中有可能导致文化摩擦、文化误解、文化冲突，最终影响企业国际化经营目标的实现”[5]。案例一：人力管理风险案例——管理团队未审时度势，偶像剧遭遇收视“滑铁卢”近年来国内偶像剧泛滥成灾，在受众产生审美疲劳的情况下，部分影视公司的工作团队未审时度势仍盲目跟风。由于与受众需求不够契合，《抹布女的春天》、新《天龙八部》等偶像剧均遭遇收视率“滑铁卢”，这也导致部分影视项目、影视公司甚至整个行业出现一系列潜在风险，影响经济主体的经济收益及受众口碑。而且收益惨淡也必然影响行业及企业在这些影视项目方面的投资，可能导致策划水准的下降，从而步入恶性循环。案例二：国际化管理风险案例——迪斯尼进军法国，文化冲突引发国际化管理风险随着迪斯尼主题公园在美国大受欢迎，迪斯尼国际化进程也于上世纪后期开始。不过，在法国迪斯尼项目管理中迪斯尼却因管理不当造成了严重经济亏损。原因在于迪斯尼乐园建设时占用了农民土地，当地工作人员及消费者对迪斯尼文化和管理模式存在抵触心理，严重影响了企业公众形象。
(二)文化产业项目管理的风险控制策略
系统可根据业务分类等进行区别化的规则设置和风险阀值的配置，实现差异化的侦测。规则管理是整个系统准确、高效运行的基础，要能够适应未来形式变化而快速完成规则的配置和运行能够适应规则调优、等需要，提供规则启用、停用等不同状态。
1.1子规则
系统可灵活设置各项规则，包括但不限于：①用户单笔交易额≥预警系数。②用户平均单笔交易额≥预警系数。③用户单日交易额≥预警系数。④商户单日大额交易笔数≥预警系数。⑤相同发行方连续争议交易≥预警系数。⑥相同服务提供方连续争议交易≥预警系数。⑦发行方不成功交易笔数/发行方总交易笔数≥预警系数。⑧服务提供方不成功交易笔数/服务提供方总交易笔数≥预警系数。⑨同一用户短时间内笔数≥预警系数。⑩同一用户短时间内交易金额≥预警系数。11服务提供方数据流量剧增或剧减≥预警系数。
1.2规则组
系统可实现根据不同子规则的组合，形成规则组，当选择多条子规则作为规则组基础规则时，系统可选择配置子规则之间的关系为“或”或“和”。规则组可由系统管理员配置创建，选择子规则、配置规则参数，并设置规则组优先级。
2风险侦测功能
每日批处理时根据预设的风险检测规则对数据进行分析，将触发规则的交易识别后，转入可疑案件，后续通过案件调查分配至不同队列，等待中心工作人员确认。
3风险管理功能
系统根据预设的轮循时间对交易流水进行侦测，对于触犯规则的交易实时生成预警案例，并根据规则优先级自动进入预警案例队列，供中心工作人员审查。对于触犯适用于客户的监控规则的案件，系统以客户为预警单位进行预警。
4报表分析功能
固有风险受以下制约:一是资料适用。资料适用是由司法会计活动的对象和方式决定的，是理论上研究司法会计具体对策的基本前提，也是开展任何司法会计活动的前提。二是资料的可验证。完整记录财务会计业务过程和结果的财务会计资料之间具有特定的技术结构组成，且各种资料都是基于特定的技术规则形成的，因而司法会计主体能够根据资料记录的内容来验证其他资料，但是如果资料存在重大瑕疵则可能导致资料无法验证。三检材来源可靠。司法会计鉴定人所用检材是由送检人收集并提供给鉴定人的，由于司法会计鉴定人通常不参与检材的收集活动，这就决定了对检材来源的可靠性应当由送检人负责。四是财务真实。司法会计鉴定中所利用的财务凭证所记载的财务事实，送检部门没有提出相反证据，且司法会计鉴定人给予专业关注后未发现虚假嫌疑的，便可认为是真实的，财务真实是司法会计鉴定能够实施的基本前提，也是正确评价司法会计鉴定质量的前提。
二、操作风险是指由于司法会计主体操作不当而产生的司法会计风险
操作风险又受以下因素的制约:一是受司法会计鉴定人专业胜任能力的制约，如提请鉴定的问题超出司法会计鉴定的范围，而司法会计鉴定人在受理时未予发现，这将直接导致司法会计鉴定意见的内容违法或不科学。二是司法会计鉴定缺乏统一的标准。司法会计是一门“综合学科”，作为一名合格的司法会计，必须具备会计学、审计学、证据学、侦查学及相关法律知识，方能胜任该项工作。
三、干预风险是指由于司法会计机构内部、送检机构、当事人等的干预而产生的司法会计风险
鉴于刑事、民事、行政案件的特殊性，各方为了各自的利益需求，会通过不同方式和方法向鉴定人施压，以此来增加胜诉的可能性。我国的司法会计鉴定人大多都隶属于鉴定机构，各方的干预很有可能会使司法会计鉴定人不能客观、公正出具鉴定意见。因此为司法会计鉴定人提供一个良好的社会环境和法律环境，是保证公正司法的前提条件。司法会计风险一旦产生，轻者造成司法会计工作结果不能被采信，重者将直接导致产生错案。控制司法会计风险的主要做法有:
(一)节点控制
一是受理鉴定时的风险控制。
①程序合法，如是否回避等;②鉴定要求不能超出鉴定范围。对超出鉴定范围的，坚决不予受理。
二是接收检材时的风险控制。
对接收的检材不符合鉴定标准的，要坚决不予接收，确保鉴定质量。司法会计鉴定人在鉴定中发现缺少必要的鉴定材料时，应向司法机关提出补充鉴定材料的要求，由诉讼机关或诉讼部门负责收集。
三是备检时的风险控制。
司法会计鉴定范围很广，涉及的鉴定技术标准也很浩繁，司法会计鉴定人在受理鉴定后应当收集和熟悉鉴定技术标准，主要是收集和熟悉与鉴定事项有关的财经法规、会计准则、财务会计制度、财务会计计算公式等，但不能采用类似标准，否则可能导致鉴定意见不科学。
四是初步检验过程中风险控制。
初步检验是司法会计鉴定人通过阅读卷宗，检测检材质量，作出初检结论，并据以制定详细检验论证方案的司法会计鉴定过程。初步检验过程中应重点关注检材质量、数量，以此判明检验鉴定的难易程度以及所需增加的非常规检验项目，为制定详细检验论证方案打下坚实的基础。
五是详细检验过程中的风险控制。
司法会计鉴定人应根据检材状况及初步鉴定意见编制详细检验论证的计划，即鉴定所采用的主要标准、基本方法、技巧和路线、具体的检验分析项目以及各项目的目的和要求等。
六是制作鉴定意见时的风险控制。
①鉴定范围不能超出司法会计鉴定范围;②不能由于文字语言表达能力不足、书写笔误等原因，导致文书表达错误。
(二)增强司法会计人员的风险防范意识
一是科学评估。接受委托前，司法会计鉴定人必须了解案情和鉴定要求，然后量力而行。经济案件涉及面广、案情错综复杂、影响深远，要求鉴定人必须具备良好的职业道德和丰富的从业经验及高超的鉴定技术，鉴定人知彼知己而后量力而行。二是错案追究制度的建立。司法会计鉴定人要在客观、公正的前提下出具鉴定意见，一旦发现违规鉴定、违法犯罪的要坚决予以打击，轻者承担纪律处分重者承担刑事责任，使司法会计鉴定人严守职业操守，客观公正的出具鉴定意见。三是加强司法会计鉴定人的业务培训。
(三)改善司法会计鉴定人的社会环境和法律环境
一是司法会计学目前缺乏统一的鉴定标准，很多司法会计鉴定人出具的鉴定意见主观性较大，意见不统一的情况时有发生。鉴定意见作为诉讼证据，鉴定标准应该逐渐统一，呼吁有关部门进快制定一套完整、系统的鉴定准则。司法会计鉴定人只要严格按照准则执行，就能减少错案的可能，给司法会计鉴定人提供一个适合发展的制度空间。
1.1缺乏合理的转诊标准和程序
目前，双向转诊存在的一个较突出问题是“上转容易，下转难”［4］，造成这种局面的一个重要原因就是双向转诊缺少合理通用的标准和程序。“大病”和“小病”怎样界定、疾病谱的变化、病情的不同、医疗技术水平的差异、实施双向转诊必然会存在误诊或是漏诊的问题，这些因素都有可能延误患者的转诊或者是救治。据《中国卫生人才》的一项调查显示，有24%的医生认为缺少适宜的转诊标准是导致目前医疗机构执行转诊行为的最大顾虑，居于首位。医院和医生在操作时最看重的不是收入，而是实施的标准［5］，进一步证明了制定合理有效地双向转诊实施标准的重要性和必要性。
1.2转诊的权责界定和分配
缺少有效通用的双向转诊标准和程序不仅会影响双向转诊工作的顺利开展，还会给医务人员带来相应的权责问题。一方面，如何准确评估患者的康复状态达到下转条件，或是患者所处的社区卫生服务机构的医疗水平有限等问题，一旦下转患者的病情突然加重，不仅会有可能加剧医患关系的紧张，由此带来的诊疗责任，特别是医患纠纷权责的准确界定，都会给双向转诊工作的便利、通畅实施带来挑战，还会影响到患者及其家属对双向转诊以及综合医院和社区卫生服务机构的信任甚至产生抵触。
1.3利益分配和补偿措施有限
患者和服务项目的多少综合医院以及社区卫生服务机构二者的收入有着重要影响，与此同时，各级卫生行政主管部门也把医院经济收入作为考核干部、评价医院业绩的重要指标之一，这也从客观上造成了部分综合性医疗机构并不急于将患者下转至社区卫生服务机构［6］，也是导致目前各地区普遍存在的综合性医疗机构“下转难”的重要原因之一。
1.4配套政策制度尚待完善
受社区卫生服务机构技术水平、传统就医观念、专家效应以及缺乏有效影响和制约患者就诊选择的政策和措施［7］等因素的影响，群众对社区卫生服务和双向转诊特别是综合医院的病员下转缺乏互信，使双向转诊的落实效果尚有提升空间。因此，在探索和实行有效引导和制约患者和医疗机构转诊的政策措施方面，医保和报销优惠、倾斜政策，社区卫生服务机构与上级医疗机构、医师的双向互动机制等方面，均需不断完善和加强，使双向转诊的配套政策措施进一步完善，督促双向转诊工作的切实开展。
2双向转诊风险控制分析
2.1制定双向转诊的执行指南和流程
由政府和卫生主管部门牵头，联合医疗机构以及相关科研机构，制定出符合当地实际双向转诊执行指南和流程，不仅对于医疗机构以及医务人员实施双向转诊提供政策和理论支持;为确定患者是否达到的转诊的标准提供科学依据和技术支撑，以保证双向转诊的效率和质量;另外，还可以为制定双向转诊配套政策提供技术支撑。但编制出执行指南和流程的同时，各地还可根据当地医疗卫生技术、水平疾病谱等状况，编制相应的转诊指标体系，以量表、模型或者软件的形式，帮助医务人员实时评估患者状况提醒医生患者病情变化，及时做出快速回应;还可为主管部门评估医疗机构的双向转诊效率和质量提供科学依据。通过双向转诊指南、指标、软件和流程的推行，还可促进年轻医生的工作，工作流程变得更加直观、简洁、高效，引导和提示年轻医生完成患者基本的体格检查及常规的辅助检查，避免疾病的漏诊及误诊，从而提高医生的医疗技术水平［8］。对于医院如何实施转诊，49%的参与医生建议政府制定转诊管理流程和具体医疗转诊标准，规定医院参照执行;33%的参与医生建议上下级医院自己联系组成医疗集团;18%认为政府制定指导方案，医院据此自行操作更好［5］。但是，由于不同地区的经济发展、医疗卫生技术水平不尽相同、疾病谱的影响、不同患者存在异质性，因此，制定出通用、适宜的双向转诊标准任重而道远。
2.2完善补偿和利益分配
首先，在确定双向转诊的执行指南、标准和流程的基础上，相关部门特别是主管部门应适时确定双向转诊各环节产生的利益分配。在转诊操作过程中，由上转产生的相关费用，如转诊运输费用由街道社区卫生服务中心负责，下转工作相关费用由转诊的医疗机构或者患者负责，转诊后产生的治疗收益归现阶段收治患者的医疗机构所有。其次，各地政府和卫生行政部门应适当增加对综合医院以及社区卫生服务机构在实施双向转诊工作的预算和投入，完善补偿措施和利益分配，在切实保证患者利益的基础上，适当拉大综合医院及社区卫生服务机构同类医疗服务的收费差距。第三，引进社会的资金助力双向转诊工作开展。参照引进社会力量参与社区卫生服务建设的经验，通过这种市场化运作、充分竞争的准入方式，完善双向转诊的服务［9］，与社会力量采取合作共赢的方式，引进社会资金对医院建设进行补偿的同时，对投资单位职工在入院就诊、健康体检、健康教育等方面给予相应的优惠和帮助，在引进社会资金对医疗机构进行补偿的同时，又可以为政府节约医疗资金的投入。
2.3明确双向转诊的权责分配
在确定双向转诊的执行指南、标准和流程的基础上，政府以及主管部门还应完善相应的卫生法规和政策，明确双向转诊各环节医疗机构和医务人员的权责分配，确保患者在转诊前后治疗的连续性的基础上，以明确的政策和规章的形式，强调双向转诊的必要性，合理引导患者的选择，缓解医疗机构开展双向转诊的后顾之忧。同时，还应明确社区医生、家庭医生团队以及综合医院医生的服务的范围和对象，尝试一对一服务，属地化管理和救治［10］，推动双向转诊工作的有序开展。
2.4完善双向转诊实施的配套政策制度
完善双向转诊的相关支持和配套政策，对于合理引导患者以及医疗机构执行双向转诊工作也具有重要意义。在各级医院之间，医保支付比例相差非常小(5%左右)［11］，因此可以加强医保和医疗保险政策扶持，适当拉大社区卫生服务中心与综合医疗机构的起付以及自付比例差距;将双向转诊落实的效率效果纳入医疗机构考核以及政府及卫生行政部门拨款的参评指标;因地制宜，在基本药物目录的基础上，完善当地社区卫生服务机构的基本药物制度，提升社区卫生服务机构的诊疗服务能力，加强对社区卫生服务机构和综合医院双向转诊工作的监督和管理，以促进双向转诊工作的落实。
2.5完善综合医院与社区卫生服务机构的沟通
施工企业加强财务集中管理与风险控制，能够减轻施工企业按市场价格交易带来的一些相应的税收负担，从而为企业获取更大的利益。施工企业下属项目部之间可以以内部核算价格在各部门之间相互转让产品，从而减轻税收负担，将施工企业的利润转到税收负担相对较低的地区进行纳税，从而减轻整个施工企业的税负情况，增加施工企业的经济效益。
二、施工企业财务集中管理与风险控制方面存在的问题
（一）内部控制落实难，监管力度弱
在施工单位中，很多项目部都会以施工现场需要为理由强调其拥有独立的财务管理控制权，这样的做法严重缺乏全局观念，往往使企业总部对下属项目部的管理难以统一，导致各个项目部各自为政，使管理流于形式，不能发挥应有的作用。同时，项目部还往往以节约成本为依据，盲目减少一些必要的岗位设置，导致项目部内部不能有效的完成交叉任职，甚至一些不相容的岗位要由一人兼任，岗位职责混乱，内部监督形同虚设，难以使内部控制落到实处，从而对项目部以及企业带来较大隐患。另外，在项目部的管理中，项目经理权利过于集中，一些授权审批项目往往经由其一人签字即可，无人监督，使企业往往陷入财务风险与经营风险中。
（二）资金松散，使用率低
随着市场竞争的不断加剧，施工企业为了得到一些工程项目往往要在工程款项的支付时间与支付比例上做出一定程度的让步，导致本单位资金陷入紧缺状况，甚至对本企业的生存与发展造成一定的威胁。而施工企业大部分都是分散经营，资金比较分散且集中困难，一方面由于其下属单位过多，导致大量资金冗余在众多账户中，另一方面，由于施工单位的工程进度与建设单位的工程款到位情况很难保持一致，导致很多项目部资金短缺，施工情况步履维艰。施工单位很难对各个项目部的资金进行统一集中管理，导致单位内部资金使用率低下，施工单位的经营风险与财务风险加大，使企业的整体利益收到严重影响。
（三）工程成本管理环节薄弱，财务信息披露迟缓
在施工企业中，很多项目部都存在会计基础工作不规范，管理模式粗放的现象，项目部在其成本核算上存在较大的误区，项目成本不准确，乱摊、乱挤成本的现象发生频繁，使工程成本不实，金额加大。同时，由于施工企业旗下各个项目部机构众多，管理比较分散，在会计核算上还很难实现统一会计核算的流程，部分项目部还存在会计核算不及时的现象，甚至为了项目部的利益编制虚假报表，这种现象往往导致施工企业难以控制其内部经营管理情况，企业很难掌握下属项目部的财务变动情况，甚至企业财务信息失真，企业整体竞争力降低，发展缓慢。
三、加强施工企业财务集中管理与风险控制的措施
（一）加强内部控制与监管力度
加强内部控制制度，首先要使各个项目部树立全局观念，以施工单位的整体发展为核心目标，服从施工单位上级公司的统一管理，不要仅图一时方便就各自为政；其次各个项目部的岗位设置要合理，人员齐备，岗位职责要明确，不兼容的岗位不要盲目兼任，在企业内部树立起良好的监督机制，使各岗位起到互相监督与牵制的作用，为内部控制的有效运行打下良好的基础；最后，重大项目的审批要各级领导参与讨论，不得由一人直接决定，避免决策权力过于集中带来的等不良影响及决策失误为项目部及整个施工单位带来不必要的经济损失。
（二）加强内部控制与监管力度
施工企业要全面实行资金集中化管理，要控制各个项目部多头开户的现象，将各个项目部的资金集中起来，便于施工企业及时、准确的了解与把握下属项目部的资金流向，确保各个项目部的资金安全。同时，施工企业还要对下属项目部的资金进行统一管理，做好企业内部的资金运转工作，施工企业可以将其他项目部的冗余资金用在暂时资金紧张的项目建设上，这样既避免闲置资金浪费又能够为有需要的项目部一解燃眉之急，达到资金的无缝链接，绝不浪费每一分钱，提高了整个施工单位资源的有效配置，提高了资金的周转率，降低了施工单位的经营风险与财务风险，确保企业的经济效益达到最大化。
（三）加强内部控制与监管力度
施工企业下属的各个项目部要规范会计基础工作，精细化财务管理模式，对财务人员加以指导或定期培训，强化成本核算意识，明确各项费用的核算方法，避免由于认识的误区造成成本不实的现象发生，从而合理降低工程成本，提高经济效益。同时，施工企业还要加强财务信息管理，为下属项目部选择统一的财务核算软件，建立起统一的会计核算方式与流程，建立公共的财务信息平台，确保施工企业能够随时掌握下属项目部的财务情况，便于解决会计信息失真与下属项目部会计核算不及时的现象，确保财务数据真实、有效。
四、总结
