发布时间：2023-03-16 15:56:55
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关键词：工程造价控制；评标方法；清单计算规则
工程项目的建设周期长，生产要素价格变化频繁，使得工程建设项目的造价复杂可变。建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。在项目建设各阶段，即决策阶段、设计阶段、工程招标及承、发包工程阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。笔者长期在工程造价部门工作，结合多年的工作实践经验，以深圳市东部电厂全厂土石方挖填及场地平整工程为例，按工程建设的招标阶段管理、施工阶段管理进行简单论述。
一、工程概况
深圳市东部电厂厂址位于深圳市东部龙岗区大鹏镇，与LNG接受站毗邻。要取得本工程所需厂区用地面积为16.774KM2的场地条件，需要对厂区场地进行整平：场地整平的设计标高确定为6.50M，高于此标高的应予以开挖，低于此标高的应予以回填，回填材料宜选择开山岩石粉碎后的混合均匀的石屑土，回填石屑粒径不宜大于100MM。工程规模：土石方总量为219.89万方，土石方回填57.92万方。工程招标范围：（1）电厂厂平土石方；（2）燃机区爆破爆破工程、厂区循环水供排水管道爆破开挖工程；（3）厂平附属工程：铁丝网隔离栅、挡土墙、护坡、排水沟。
二、招标阶段管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，在《中华人民共和国招投标法》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》的颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。作为笔者所在公司工程计划部门，主管负责工程的招投标、工程造价的成本控制、核算等。下面，笔者就简述一下该工程中工程计划部门如何从工程招标评标方法、招标工程量清单计算规则的编写、合同的签订三方面来进行工程造价的控制。
（一）工程招标评标方法
本工程由于不涉及太多的技术、质量问题，从节约造价方面、符合深圳市建设工程招投标条例方面考虑，该工程我们计划采用“经评审的最低投标价法1-A（不限定幅度）。这样，就可以最大限度的降低工程造价，为企业节约资金，同时也最大可能的挖掘了投标方的潜能，达到双赢的效果。
（二）招标工程量清单计算规则的编写
目前深圳市按照与国际接轨的需要，要求公开招标工程要参照深圳市招投标示范文本条款编制招标文件，其中包括：投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标文件格式、工程量清单、图纸资料等。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、工程量清单等实质性的内容，另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位，签定严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量。
考虑到该工程的特点，除了参照深圳市招投标示范文本条款编制招标文件外，我们还特地为该工程的分部分项工程量清单报价编写的补充计算规则。例如：清单子目挖一般石方，工程量计算规则为：石方不再区分岩石类别、开挖深度。单价工作内容包括：（1）石方爆破开挖、解小、装车、卸车；（2）岩石开凿、底面平整、边坡修整；（3）维护、支撑；（4）石方场内运输（含多次倒运）；（5）不分填海石方的推平、码砌、碾压；（6）堆存石方堆放、码砌平整及防护加固；（7）多余弃方或不良材料的处理及其防护加固；（8）排除地表水，处理渗水、积水；（9）安全防护、警示；（10）办理爆破的手续费用等政府有关收费。上述计算规则把挖一般石方所包括的工作内容详细的描述出来，一方面方便建设单位对分部分项单价的管理，另一方面也提醒投标单位投标报价时需要考虑的因素，这样可以有效避免日后承包方增加一些不必要的签证，从而增加工程造价；同时一定程度上降低了建设单位的风险，增加了承包方的风险责任，从而使实现工程的风险共担，有利于工程建设的良性发展。又如：清单子目土方场外运输，每运1KM，单价中工作内容包括：土方（包括腐植土）的场外运输及相关作业。该条规则就为以后土方场外运输地点的选择留有足够的空间，在情况不是很明朗的情况下，利用增运1KM的清单子目，以后实际施工中运输距离以签证为准，1KM的价格以投标报价为准，这样同时降低了建设单位和承包方的风险，对已明确的东西予以确定，对于未明确的东西待实际施工中确定，使工程造价控制更为科学化、合理化。再如：计算规则中“开挖线的原地面标高按实际测量的标高，开挖断面的放坡破度按设计坡度，任何超出设计坡度、超出设计开挖深度的超挖工作量，业主不承担任何费用，由承包方自己承担费用。”，计算规则中也多次提到“单价中工程作内容包括场内运输（含场内多次倒运）”。这些计算规则的制定很好的督促了承包方采用合理科学的施工方案，尽可能减少场内倒运次数，争取自己利润的最大化，最大限度的降低施工成本；“任何超出设计坡度、超出设计开挖深度的超挖工作量，业主不承担任何费用，由承包方自己承担费用”，这条规则制定避免日后因承包方施工方法不当造成的损失转嫁给建设单位，促使承包方增强自己的责任性，杜绝建设工程中不必要的浪费，最大可能的调动承包方的积极性和潜能。
（三）合同的签订
施工招标完成后，作为招标阶段的最后一个环节就是与中标单位签订施工合同，施工合同与招标文件都是作为以后竣工结算的主要依据，作为施工合同主要以招标文件为基础，不能违反招标文件实质性内容，但是需要对招标文件中某些部分作适当的补充和细化，特别是合同价款、工程量确认方面的条款一定要明确和详尽。
实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。
三、施工阶段管理
建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不做设计变更。如确有必要，要先做预算，后花钱，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。避免积压成堆，心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。
在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，市场经济为建筑材料的供应提供多渠道，材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的控制。作为土石方场平工程，材料用量最多的就是机械和人工，其中最有可能变化的就是机械中的柴油价格，巧合的是今年刚好柴油价格变化较大，为了有效的控制工程造价，作为公司工程计划部对材料的价格变化影响工程造价进行了仔细的预算，也专门就柴油的价格变化书面咨询的中国石化总公司，对于价格调整工程计划部去函征求了深圳市建设工程造价管理站计价标准科的意见，深圳市建设工程造价管理站计价标准科同意调整造价，秉着风险共担的原则，具体办法双方协商。因柴油上涨而增加的费用经深圳市建设工程造价管理站审计科审核后，双方最终协商确定了各自应该承担上涨的造价。
总之，在工程施工过程中，建设单位一定要按相关程序办事，尊重科学，克服盲目调整工程造价造成的浪费，特别是不能随意调整材料单价、增加设计内容，以免带来工程造价的增加，力争将工程预算控制在合理范围以内。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
【参考文献】
1.1造价控制在施工建设前期中的实施
在这一阶段过程中，也明确了工程建设的整体规模以及建筑成本。同时，在设计阶段中以及实际施工造价过程中都与上述内容有着直接关系。其中，明确建设项目规模是至关重要的工作，并且内部环境、外部环境、市场情况、科学技术等各方面条件都制约着规模的大小。其次，要想做好对整个建筑工程的造价控制，十分有必要做好设计阶段工程造价的控制。设计质量水平是影响社会效益以及经济效益提升的关键因素，鉴于此，在进行方案选择的过程中，务必要确保相关施工单位严格按照有关规定进行，并对于方案中的技术条件以及经济投入进行全方位评定分析，尽可能使得所选方案既能达到经济承受方面的要求，还能够运用先进的技术。最后，在招投标阶段工作的实施。众所周知，招投标制度是通过各单位竞争，有效实现成本下降，切实使得设计质量与效率得到有效发展的一种方式。一旦目标确定之后，设计单位就要对此展开造价控制工作，并通过灵活有效的发挥，使得造价控制方案建立健全。之后，建设单位对这些造价控制方案进行审核，不仅要求其分析工作到位，还要认真细致的进行对比，从而甄选出创新性、有效性最优的方案。值得强调的是，造价水平高低并不是确定最后方案的唯一标准，各个方面的因素都要兼顾到位。
1.2造价控制在工程建设前期阶段存在的问题
首先，造价控制工作的重要性在施工建设前期阶段并没有得到相应的重视。现如今的工程管理工作中，有一个普遍存在的错误观点，即只有施工阶段涉及造价控制问题，而其并不影响投资、设计、招投标等阶段工作。其次，投资决策并不科学有效。一个工程项目能否成功以及建设造价高低水平很大程度上取决于投资决策的正确与否。然而，工程建设阶段中造价失控问题很可能由于在投资决策过程中，多数建设项目并不认真，导致投资、工程量估算误差过大等问题产生。
2建筑工程项目施工阶段造价控制
现如今，建筑工程施工中的造价控制还不健全，现存问题亟待解决，就此我们进行详细分析。
2.1施工设计的稳定性不到位
施工内容变更是如今实际工程建设中普遍存在的问题，在施工阶段中其弊端也展露无疑。由于工程施工变更过于频繁，其成本支出也会由于施工单位提出的设计变更索赔而增加，具有十分不良的影响。
2.2一切以工期为准的不当做法
施工单位总是将施工进度作为最重要的指标，通过加大人、财、物等方面力量的手段尽可能的缩短工期。这样虽然使得工期降低，却变相增加了施工成本，使得工程建设整体造价额外增加。
2.3工程材料价格控制在工程造价中的弊端
该方面问题体现在，市场信息无法第一时间切实被采购部门所捕捉。与此同时，建筑工程造价控制管理工作也涉及采购部门，鉴于此，就要在切实分析掌控好市场行情的情况下，再进行施工材料的购置采购工 作。并且要货比三家，对相同部门的材料价格、质量等方面信息进行收集分析，从而得出最为科学合理的价格水平。
3建筑工程项目竣工结算阶段造价控制
工程竣工结算是建设工程造价管理的末端，虽然它是最后一个环节，但也不容忽视其在控制整体工程造价方面的巨大作用。根据项目表明，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10%～20%左右，有效地减少了资金投入，降低了成本。为了防止出现造假签证的现象，有必要确保签证真实、可靠与合理。审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，一旦发现重复的条目和内容，严格进行剔除，不能允许重复内容的出现。严格审查施工合同，正确处理结算纠纷。在施工合同以及相关文件审查工作内容中包括：核算结算范围内的工作；使得施工时间、施工日期等因素进行明确；确保索赔方式正确有效；对承包方式进行确定。此外，还要及时将合同设计内容进行落实，并保障今后工作严格依照其条款要求展开。
4建筑工程项目造价控制的其他问题
4.1工程造价准确性得不到保障
现如今，我国社会水平不断提升，其先进的材料及设备也不断得到运用，鉴于此，定额换算工作就要在工程造价编制过程中得到保障。但是，我国的编制造价工作并不具有动态性，这就导致实际情况以及未来预测情况不能及时的被展现出来，从而导致工程造价可靠性上出现问题。
4.2工程造价与己无关的错误观点
许多人都认为建筑工程造价单纯是造价员与设计员的职责，这样的错误观点在实际建筑施工中普遍存在。实际上，每一个阶段、人员都要积极参与造价控制，也只有如此才能使得建设总体成本从根本上实现下降。
5加强建筑工程造价控制的对策及建议
5.1建立全过程造价控制管理的体系
从工程项目初期决策投资阶段开始，就要时刻把握好造价控制这个中心点，做好市场调研和经济指标的测算，科学合理做好投资估算，实行限额设计，在计算审计阶段要给予严肃认真的审计结算过程等。
5.2施工阶段实施成本动态控制管理和工程造价信息化管理
施工时需要大量的建筑材料和机械设备，而这些物品价格变动较大，具有不稳定性，所以需要有专业的人员来估测其价格的走向，减小预算差错。此外，应该有效地加强工程造价信息化管理。众所周知，当今社会已经进入到了信息化时代，电子信息技术更是依托自身的巨大优势被应用到各大领域和各个行业，造价管理行业也不例外，电子信息技术的发展使得工程造价信息化管理成为可能，其透明性、公开性得到了保证。建筑市场的各方都需要快捷、方便、真实、有效的市场信息，所以加快电子政务建设，搭建信用评价体系势在必行，符合各方的切身利益，为政府对市场开展更便捷的监管提供了良好的平台，信用评价体系的建立健全最为直接的作用就是保证建筑工程造价管控的诚信，保证提供信息的真实性。对建筑工程施工企业的信用状况实行全民的评价，为信息需要者提供真实可靠的关于企业的信息，并且需要完善奖惩制度，对企业实施适当的奖励与惩罚，促使其在遵守法律的前提开展经营活动。
5.3加强对相关人员的教育和学习
施工技术人员必须要对要设计图纸和设计要求了如指掌，时刻关注影响施工的技术、设备和材料因素，对施工的各个环节进行资金投入的预算，不能漏掉每一个细小的环节，尤其是施工费用较高的环节，大力对其进行造价控制，但不能以延误施工进度作为牺牲代价。
6结语
水利建设工程是我国水资源分配的一个重要内容，随着我国社会主义现代化建设继续推进，国家也逐渐加大对水利建设投资。水利工程施工阶段在水利工程建设中是消耗项目资金最大比重的一环，对施工阶段作业各个程序的控制有利于工程造价成本的减低。对水利建设项目施工阶段进行造价控制，一方面能够使得水利工程的成本进一步减少，另一方面为水利工程管理单位更好的创造经济、社会效益。
2水利工程施工阶段
对工程造价的影响水利工程造价主要由直接工程费亦即制造成本、间接费、利润及税金三部分构成如图1所示。工程造价贯穿于水利工程项目投资决策、设计、施工、竣工全过程，与工程项目的各个阶段和环节密切相关，并易受到工程项目中人、财、物、环境等各方面因素的影响，施工阶段是水利项目消耗资金的重要环节，把握好施工操作步骤有助于降低成本。因而有必要对水利工程造价的施工阶段进行控制，在保证水利工程项目的建设质量的前提下，寻求降低工程造价的有效途径。水利工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。目前，水利工程建设程序基本上包括:投资决策阶段，工程设计阶段，工程施工阶段，竣工验收阶段。水利工程不同工程阶段工程投资程度的影响如图2所示。由图2可知，水利工程施工阶段是水利建设工程造价控制的最重要阶段之一，尤其是项目施工阶段，其对建设工程整个投资的影响程度达到75%-95%。因此，施工阶段的造价控制是非常关键的。
3水利工程施工阶段的工程造价存在的问题
随着水利工程施工技术日益提升，客观形势对水利工程施工单位的要求，不仅在技术装备、人员素质、工期质量、施工组织等方面有较高的要求，而且对水利工程施工阶段造价控制有更高的要求，现阶段，水利工程施工阶段的工程造价存在的以下问题。
3.1施工阶段组织设计形式化
在签订水利工程承建合同的时候，水利工程发包方必须严格审核施工单位所提供的施工阶段的组织设计，并且对其做技术经济相比较，最终确认水利工程承包合同额。但是因为施工单位从发包单位接到招标书直到投递投标文件的周期比较短，使得投标文件中有关施工阶段组织设计形式比较简陋，内容也很空洞，只注重于施工阶段规划与施工布置，而对施工阶段详细的施工作业流程、工程质量把控点技术保证方法、施工阶段的工程造价等具体内容不能完全反映在投标文件中。水利工程施工阶段组织设计属于具有较强技术性的内容，现阶段有相当一部分水利施工单位自身不熟悉施工阶段组织设计流程而且又不认真钻研施工阶段组织设计编制方法，不努力研究其他优秀施工单位的组织措施，甚至这些单位认为只要设计出水利工程进度周期表就可以当做施工阶段组织设计，这样导致施工阶段组织设计越来越形式化。
3.2对工程造价缺乏动态控制
我国工程造价控制、尤其是水利工程施工阶段工程造价在实际工作中有相当深的计划经济管理模式的烙印，但是随着市场经济的深入发展，国家材料市场价格放开，水利工程施工所需的材料价格处于动态管理状态，价格随市场波动较大，地方各种费用也随市场而定，而水利工程施工阶段额工程造价具备广泛性和复杂性，对水利工程造价的范围、含义、特点和职能作用缺乏了解，市场观念淡薄，导致对价格作用的严重忽视和过多采取行政手段。
3.3不具备完善合同管理
现阶段存在一些水利工程项目对合同管理系统完善不重视。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。政府有关部门也要加大对水利工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方水利工程合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有水利工程施工合同管理的力量，设置有一些水利建设工程，便委托给水利工程监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；水利工程施工单位，只重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作，这样导致的结果会影响到水利工程造价。
4水利工程施工阶段的工程造价控制
4.1加强施工组织设计，提高管理水平
水利工程施工组织设计是基本的、全局性技术经济文件，用以指导过程招标、签订承包合同、进行施工准备和施工。合理的施工组织，不仅可以实现对水利工程施工活动的科学管理，同时也保证了水利工程的顺利开展，使各生产要素的作用得以充分发挥，是有效控制水利工程造价和确保水利工程质量的重要工具。其基本内容包括：施工方案、计划进度、施工现场平面布置、技术与安全保证措施和各类资源需要量计划。
4.2工程造价的动态控制
水利工程项目建设周期一般比较长，在实际施工过程中消耗的人工、材料价格不同于投标时的价格，例如钢材等近年来价格变动较大，而且在水利工程项目中需求量很大，对水利工程造价总额会造成较大影响，这就要求我们及时整理相关价格调整的资料，尽可能预测和分析各种动态因素(如价格、汇率、利率等)，总结价格风险因素，使造价动态管理贯穿项目建设的全过程。水利建设项目全过程各个阶段流程图如下所示。
4.3实施全方位的合同管理
合同管理是施工阶段控制工程造价的关键。一方面，施工承包合同应当经过全面充分地考虑，细化说明可能会产生的分歧和问题，避免在结算过程中因合同条款不明确而发生纠纷；另一方面，要明确计费文件、标准和时期，使得工程合同更加全面具体，以保障结算工作的顺利进行。全方位的合同管理要求从合同的谈判、签约开始，就要严格规范，条款完备，双方权利与义务对等，此外，语言表达要严谨精确。合同管理目标是保证水利工程项目在预定的工期和成本范围内完成，并达到预定的功能和质量要求。
5结语
(1)投资决策在工程造价中没有得到应用。工程造价源于投资决策，如果在投资决策这一阶段能够科学规划，科学的选择建设项目，就能更直接的优化资源配置，在很大程度上提高投资效益。许多发达国家在投资决策上都不惜花大力气进行研究，就是因为投资决策能够直接影响着投资收益和经济效益，帮助做出更精准的工程造价。但是在我国，投资决策一直得不到重视，有的为了得到审批，弄虚作假将投资估算降低到审批要求之下，而在施工阶段，为了使建设项目能够正常使用，加上施工阶段的随意增加建设面积，更改项目设计等情况，就不可避免的会超出预算。
(2)造价管理在施工阶段没有得到完全落实。在建设项目施工阶段的造价管理都是以监理的方式进行。目前的监理人员大多是对工程项目的质量以及进度进行监督，而在合同、信息管理等管理方面也涉足不深。对于监理人员所说的全方位监督也只是集中在付款、决算等方面的局部管理。而且，在施工阶段，很多单位随意变更设计，不办理相关设计更改的审批流程，没有登记设计更改所引起的相关成本以及工程量变化的记录，还有的单位在施工时临时提出超高要求，这些情况在施工阶段中屡见不鲜且没有得到及时制止。
2全过程造价管理在建设工程造价控制中的应用分析
(1)应用在投资决策阶段。投资决策阶段的工程造价管理是控制工程造价的开始，因而对整个全过程造价管理有着决定性的影响力。如果投资决策阶段能够有严密精确的调查研究以及分析，制定出相对优化的设计选择方案，并且有切合实际的投资估算，为工程造价打造一个良好的估算基础，就能为工程建设开一个好头，为之后的造价管理铺平道路，不然，就会致使工程项目的后期阶段出现超标的现象。要想达到经过审核通过的成本估算成为工程造价的实际最高额的目标，能够控制之后的设计、施工图的预算以及竣工结算，就需要工程建设的各个方面共同努力，而这其中，提高投资决策阶段的准确性就是全过程造价管理的首要任务。在这一阶段，建设单位进行周密的调研，然后与业主将工程项目的设计功能、设计方案以及可能出现的相关情况协商一致，并以此交由造价管理的责任人做出相关投资估算，就能在很大程度上改善估算超标的现象。
(2)应用在工程设计阶段。在设计阶段主要是对工程建设进行预控，保证建设项目在满足质量和功能设计要求的情况下，尽可能的减少投资，尽量使投资成本少于计划投资。因此，在材料、技术方面进行价格比较，尽可能的在质量相同的情况下选择更经济的方案。而且要以前期设计所预订的计划投资为标准，使初步设计、技术设计、施工图设计等完成后均不超过概算。实时对设计进行跟踪，及时估算设计图纸中工程项目的成本，并与计划投资成本进行比较。设计投资成本一旦超出计划投资成本，应及时修改设计，避免投资额度超出计划额度。虽然设计变更无法避免，但对设计变更也要进行控制，因为变更就会造成损失，而且变更出现的早，损失费用就少，反之则损失费用大。因此如果需要对重大设计进行变更，就必须先算清楚变更设计的成本，然后决定是否变更。
(3)应用在招投标阶段。在招投标阶段，造价管理的首要目的要在已审核批准的预算额度之内，并在符合工程项目质量以及工期要求下，选出恰当的业主标底。其次是要依照工程的特点制定相关的评标办法。最后制定出和工程造价相关的条款，比如合同的类型、款项的支付以及合同价款的意外调整等，将这三个任务结合起来并综合考虑，从而形成最佳的方案。工程项目的合同造价都是按照中标价支付，到建设项目竣工之后，造价审核只是在工程项目的变更部分中进行。因而在招投标阶段中，控制标底造价是重中之重。
(4)应用在施工阶段。施工阶段中，工程造价员要仔细审核施工设计，以投资的计划额度作为标杆，利用技术经济比较法对投资成本进行评审，重点审查施工中因使用不恰当的施工手段造成费用损失，并分析实际成本与计划成本之间存在差距的原因。首先，对于各项工程变更，要认真审查各个项目具体的数量、单价以及金额的变化，在事前也要进行把关以及监控，从而实现合理控制投资的目标。其次，对工程计量要准确无误，对付款单也要进行二次审核。然后是要准确把握设计的意图，控制设计图纸的变更，并及时更正设计有误的部分，及时参与施工图纸变更的讨论，要对施工设计做到实时了解。最后是对施工设计审核之后，选择最为合理的方案进行实施。将这四个方面严格执行，就能有效地控制工程造价。
3结论
（1）造价专业人员的配置不合理园林工程作为近年来刚刚兴起的施工项目，在其造价管理中缺乏专业的管理人员，很多都是从旁侧工程行业转型而来，对具体的造价问题不甚了解。此外，园林工程设计中有些方面缺乏造价人员，缺位情况频繁发生。园林工程设计中涉及到一些造价问题，需要靠专业的造价人员根据市场情况进行评估分析制定，但是在实际设计中，很多工程项目并没有足够专业的造价评估人员进行造价估计，致使造价过高，超出预算，常常表现为苗木选择上，使用的较多的珍稀名贵苗木或者材料选购上，未能货比三家的选出物美价廉的建设材料等，这些都是人为因素下产生的造价过高，可以通过合理安排专业人员进行管理来避免。
（2）园林工程施工过程的频繁变动当前园林工程的施工多由政府部门控制，在施工过程中，政府过度干扰施工过程，对施工的稳定进行产生了影响，不利于造价的评估与进行。此外，园林工程的施工过程中涉及到很多物业方面，比如建设部门，水电部门以及绿化管理等部门，很多施工部门在投标阶段，为了获得施工权利，低价中标，但是在实际施工过程中，以各种借口理由变动施工过程，提升施工费用，造成造价难以控制实际操作。
（3）艺术设计与投资金额之间的难以平衡园林工程的建设是需要兼顾艺术美的一大项目，很多园林设计师都对园林有独特的设计方案，但是在具体实践中，这种艺术美往往会加大工程的成本，为此，很多投资商对设计方案一改再改，逐渐流失了一些艺术元素，致使艺术实用性与投资金额之间的杠杆难以平衡。
（4）初期调查不到位园林工程设计之前，要对施工地点的具体情况，包括地理位置，管道设施等进行详细调查。要明确园林工程建设的目的是为了给城市添光加彩，如果在园林工程的设计过程中会过多的破坏城市的环境，过多的影响城市的其他设施，那么园林工程的建设就会成为一种负累，会较大的提升成本投入。此外，园林工程的设计要符合一座城市的人文传统、风土人情，要与该城市紧密相连，初期的调查能够完善的了解一座城市的历史文化，风土特色等，有利于工程设计师们根据主题设计出完美的方案，对降低工程造价有较大的效果。
2完善园林工程造价控制和管理的解决手段
（1）提升园林工程造价控制觉悟，强化专业造价人才培养力度首先从思想上提升园林工程造价控制的觉悟，使每个人切身体会到造价控制的重要性，并在施工中从各方面对造价加以控制，保证在施工过程中造价变动在合理的范围内；其次，要重视对园林工程专业造价人员的培养，可以从开办专门的园林工程造价管理专业，以及定期邀请专业的造价管理人员对园林工程造价问题进行讲解，提升造价人员的知识水平与管理能力。最后，要根据社会形势与需求，合理的进行造价控制，实现投资与造价之间的平衡。
（2）尽力减少施工过程中的变动，合理选择施工单位在工程招投标阶段，实行公开的招投标，选择具有较大优势、声誉较好的施工企业。邀请专业的造价评估人员，对工程项目的造价进行评估，并在施工过程中进行造价控制。在招投标完成时，施工单位要签订相关合同，允许造价在合理的范围内小幅度的波动，但拒绝大幅度变动，尽可能在控制好造价的前提下，实现最优的设计方案以及最佳的施工效果。严密控制工程大的变动，包括设计变动以及材料采购的变动等，保证实际成本与造价估计相差较少。此外，政府部门要减少对施工过程的干扰，将项目放给施工单位大胆进行。
（3）选择合适的材料及其用量，控制材料成本园林工程建设中，苗木等材料的花费浮动较大，要恰当的选择苗木品种；其次，施工过程中一些水泥等材料的质量也要有所保障。可以通过市场调查，选择价廉质优的材料，同时在保障苗木质量的同时，尽可能的减少珍稀苗木的使用，进而降低材料成本。此外，也要杜绝劣质材料的使用，防止因材料问题影响施工进程。
（4）平衡城市文化需求与园林工程建设之间的关系园林工程的建设要尽可能的符合城市的生活气息，满足城市的文化需求，在降低工程造价的基础上，要尽可能的遵循工程的艺术设计，在二者有所折中的情况下，选择最优的设计方案。此外，强化在园林工程设计初期的调查，能够更好的设计出符合城市需求的方案，避免了后续施工过程中方案的调整和修改，可以更好的控制造价水平，减少造价波动。
（5）竣工阶段要严格进行结算很多工程施工竣工阶段，会发现造价严重超出预算，审计人员要严格把关竣工阶段的结算工作，防止重复计算或者超额计算情况的出现，尽可能严格的控制结算的每一个过程，对结算中出现的计划变动，材料用量以及工程变动等情况进行具体的审核，保证有恰当的书面证明，杜绝最终结算与造价评估相差较多情况的出现。
（6）借鉴已有园林工程施工案例，进行有效造价控制园林工程造价评估前期，可以借鉴已有园林工程的施工案例，对材料用量，苗木选择以及造价评估等进行合理推算，进而将工程造价控制在预算的范围内。还可以通过与同期其他工程的横向对比，找出造价控制的不合理之处，并借鉴其他工程的优势，进一步改善造价控制与结算控制，最大限度的降低造价水平。
3结束语
政府在对公路工程项目进行审计的过程中，需要对各项工程造价指标进行分析，以便明确各项收入支出是否合理，从而审计费用。
1.1做好审前的准备工作
首先全面调查待审计的项目，搜集整理并分析归纳有关工程造价的各项资料、信息，比如招投标文件、工程合同、设计、施工、竣工图纸、设计变更、监理签证资料，以及材料设备采购清单、各种报价单等。同时，熟悉并核对所有设计，施工和竣工图纸，进行清点。
1.2工程费用
1.2.1人工费。
在各类工程费用中，人工费是频繁变动的一类费用。为了控制人工费用的比例，笔者将通过本文具体分析实际结算人工费和预算取定的人工费之间的偏差。比如某高架桥工程，涉及140片后张法，40米T形梁的人工费的审计。实际结算的人工工日工资单价比预算定额取定的单价要高，但同时实际施工的工日总数相应缩减，据此计算出人工费预算为9000元/片，共计126万元。实际费用仅为112万元，比预算费用减少了14万元。相比之下，实际支出并未超支，表明施工单位的实际费用控制比较合理。
1.2.2材料费。
材料费主要观察工程材料用量总数，材料使用量情况，对比预算用量和预算费用。在某一处中桥施工中，预算钢筋用量为218.35吨，同时预算考虑2.5%的损耗，实际钢筋用量223.37吨，超出预算5.02吨，但是在施工过程中并未发现材料浪费以及非正常使用的情况，同时损耗也在正常范围之内。由于清单中包含了损耗，因此必须将所统计的钢筋总量中撇除超预算的部分。钢筋部分一律参考施工图纸计入工程量，切记重复多计。需要注意的是，由于预算多采用定额单价，且钢筋作为主材定额中属于未定价材料，且钢筋市场价波动较大，因此必须掌握材料市场价格信息，严格控制材料单价，并根据掌握的材料价格信息，准确核实材料价差，并分析其合理性。
1.2.3机械费。
机械费是施工所用各种机械、设备所消耗的机械台班数，台班费用。以沥青混凝土路面面层施工为例，乙方外租摊铺和运输机械，此项机械费应先根据预算，分解沥青混凝土摊铺和运输机械，考虑施工损耗和机械降效，核算每单位混合料的机械费，从而审核此项机械费是否合理。
1.2.4管理费。
管理费，就是将实际费用以工程项目、部门、预算费用等标准进行归类汇总，然后与目标费用对比分析，针对超预算的部分进行具体分析，明确相关责任部门，避免浪费工程成本。
1.2.5设计变更费用。
审计之前，收集并核对变更联系单是否俱全，是否有相关负责人员签字，是否有先施工后补签的现象，同时确保设计变更的工程量的真实性，查看变更签字时间是否与施工时间一致，对设计变更与工程签证进行严格区分。现行管理规范中提及，这两项变更均属预备费，不同的是，设计变更联系单必须由设计单位统一开据，工程签证则由现场施工人员出具。
1.2.6建设单位管理费等费用。
建设单位管理费，工程监理费，设计文件审查费，研究实验费，交竣工验收试验检测费，联合试运转费，生产人员培训费，前期工作费，占地拆迁费等费用以规定的计价程序与相应费率按规范计算，结果与国家标准对比确定各自费用是否合理。
2费用审核重点
2.1工程量的审核
要求按照定额标准全面复核已统计的工程量，明确清单工程量计算规则，重点排查是否有重复计算的工程量。
2.2单价套用审核
合同中已规定的工程量清单综合单价，按合同价执行；合同中没有规定清单外工程量，按类似综合单价执行；合同中没有规定同时没有类似工程量综合单价的，按照现行国家及各省市，部委的规定，双方约定价格执行。
3结语
在全生命周期工程造价管理中，电力工程的建设、运行、维护和拆除被看做是一个统一的整体，工程造价管理从整个工程的全部生命周期角度俯视工程造价管理，能够从更高更长远的角度出发，对整个电力工程的成本进行统筹兼顾的管理，改变了过去各个阶段之间工程造价独立管理的状态，在电力工程施工的过程中就已经开始考虑未来运行时期和维护时期的工程造价管理，所以能够减少各阶段工程造价独立运行造成的资源浪费，最大限度的减少整体的工程成本。
2电力工程全生命周期造价控制的特点
2.1从时间跨度角度
全生命周期工程造价控制方法考虑的时间范围更长，管理的时间跨度覆盖了电力工程运行的长达几十年的运行寿命，可以说是真正从电力工程的全方位全时间角度出发的工程造价管控办法。2.2从投资决策角度全生命周期在成本控制过程中，通过全面系统的造价管理过程设计，让所有的建设施工人员在建设施工的过程中，都能从电力工程长期管理的角度出发，综合的考虑各个时期、各个阶段的成本问题，从而达到控制成本的目的。
2.3从设计方案角度
全生命周期工程造价控制方法，在工程建设设计过程中就开始充分考虑到以后的成本控制问题，所以在建设施工设计中就设定整个电力工程是一个耐用品，在工程建设过程中综合考虑工程的当下和未来，合理的选用建筑材料，合理的选择建筑工艺，让电力工程既可以保证运行中的质量，又不会给未来的运行维护和拆除带来困难。
2.4从环保生态角度
全生命周期的造价管理方法引导电力工程的建设者，在建设施工过程中，充分考虑到电力工程运行的全生命周期，通过合理的规划设计，合理的建筑材料选择，保证电力工程的施工建设不会因为各个时期独立的成本管理，而造成工程总体成本的浪费，达到集约型电力工程的目的，减少资源浪费保护生态环境。
3电力工程全生命周期造价控制的应用
3.1建设项目投资决策阶段
这一阶段是电力工程建设施工的论证阶段，通过全生命周期造价控制的应用和估算结果，对整个电力工程在建设施工、运行、维护和拆除中会造成的施工成本，以及电力工程在建成之后在有效的生命周期内能够产生的生产价值进行对比分析，在达成某种一致后，建设方基于全生命周期造价控制的科学分析和估算，做出投资决策。
3.2设计阶段
这一阶段是工程造价管理的特点，因为在电力工程的施工建设中，设计的科学合理性涉及到电力工程的安全，设计在施工过程中会造成的施工支出是涉及到电力工程的整体造价控制的，所以在电力工程的设计过程中要对设计概要和施工图纸进行反复的设计质量和设计支出的比对，对设计概要超出投资估值的要结合实际进行修改，对施工图纸支出超过设计概要的要对施工图纸进行修改，保证施工的过程中不会有施工建设出于对电力工程中的某一阶段功能的追求，而进行对工程全面成本控制有损害的建设活动，而且能对建设施工的总体成本进行限制，在电力工程的设计阶段，可以运用设计招标和限额设计的方式进行部分工程的建设设计，保证建设资源的合理有怀配置。
3.3工程实施阶段
在工程的施工过程中，对工程的成本管理要有计划，对电力工程各个部分的的建设资金支出都要有经过严格计算的支出计划，并在建设施工中要个按照计划进行相关费用的支取，一旦实际支出超过计划支出，一旦发现偏差就要结合建设施工的实际有针对性的进行纠正。
3.4竣工验收阶段
工程的竣工验收工作是建设施工完成之后，工程施工方向工程投资者移交项目资产的环节，在这一环节中要对电力工程在建设施工中各个部分个各个时间阶段造价资料的整理分析和对比的过程，对电力工程施工过程中的总体造价进行结算，并比较实际结算结果与计划支出结果之间的差异，如果有差异对差异产生的原因进行详细阐释。
4结论
1在实践应用中，工程造价的控制是一个复杂的问题，首先它是一个经济性的问题，其与工程的质量，工期的运作情况等密切相关，其相互制约并且相互影响，工程造价的控制涉及到施工的整体过程。通过对工程造价控制方案的优化，更有利于实现工期、质量、投资等的控制满足目标系统的控制需要，保证工程造价体系的健全。在工程项目建设施工应用中，需要按照客观实际情况，进行工程建设方案的优化，积极做好相关的综合分析工作，按照实际情况进行造价控制，从而实现对目标的良好控制，这里涉及到组织措施、技术措施、经济措施等的工作。通过对目标控制管理机构的优化，可以进行专职人员的选配，这需要进行目标控制的工作体系的健全，进行目标控制人员的协调，进行激励机制的建立，保证员工的目标积极性的提升，实现团队建设体系的优化，积极做好人员的培训工作等。这都需要进行控制过程中的措施协调，进行恰当的组织措施的选择，实现组织工作的明确性、完善性，从而保证其目标控制效益的最大化。在工程造价控制过程中，通过对技术的应用，可以实现问题的解决。这里需要进行经济措施的应用，实现项目目标的资金保障。为了提升目标的效益，管理人员需要积极进行跟踪工作、收集工作、加工工作等，进行工程经济信息及其数据的整理，实现目标的计算计划性、科学性，这也需要进行工程变更方案的优化，积极做好相关的经济分析，进行计划目标的控制。这也需要针对工程概算、预算进行审核，进行资金的使用计划的编制，积极做好工程的付款工作，实现项目的积极控制，实现工程造价目标的优化，实现工程质量及其进度目标的协调性。
2在工程应用中，工程建设的单位是非常多的，比如设计单位、设备供应单位等，其需要与业主进行设计合同的签订，进行施工合同、供销合同等的签订。健全承包设计体系，做好项目设计工期、项目设计工作，保证项目的经济性及其适用性的提升，保证建设施工任务的有效完成，这里需要做好材料及其设备的准备工作，实现其综合应用效益的提升。在预期质量标准优化过程中，需要针对资金的情况进行变化。针对工期的缩短或者延期情况，进行资金及其资源的投入控制。针对那些材料费用、人工费用、机械设备费用等，需要做好造价的设计控制。工程造价的影响因素是非常多的，比如施工技术、组织因素、方法因素及其环境条件因素等。这就需要进行工程造价的合理化的控制，实现其工期的合理化，保证其施工组织设计体系的健全。
二、工程造价及其目标控制方案的协调
1在工程造价应用中，做好施工准备工作是必要的，通过对施工准备工作质量的控制，更有利于后续工程及其永久工程施工进度的控制，实现施工质量的优化。这都离不开前期准备工程的目标控制工作，这需要做好施工规划工作，保证施工整体布置环节的优化，保证工程的施工方案的优化，保证施工整体进度的控制，需要保证其材料应用的科学性、协调性、可靠性，保证其满足生产产品的应用需要。在工程应用过程中，需要保证其总进度计划、年度计划等的协调，这需要由业主做好相关的组织审查工作，实现其协调性，这需要监理单位做好相关的审核协调工作，保证不同工期的计划协调性。实现季度计划、年度计划乃至月计划、周计划的协调性。在工程建设应用中，关系的协调是必要的，这里面涉及多方面的关系，比如施工干扰问题、各个方的协助及其配合问题，通过对人员矛盾及其组织矛盾的解决，更有利于进行这些关系弊端的解决，这需要保证其协调性，积极做好相关的协商及其沟通工作，保证计划目标的优化控制。
2目前来说，我国的工程造价体系是不健全的，很多的技术人员缺乏必要的经济观念，其把经济工作仅仅看作是预算及其财会人员的责任，很多的概预算人员及其财会人员并不能按照规章制度进行办事，或者不熟悉工程技术知识，不利于施工过程中的活动关系及其问题的解决，不利于进行工程造价及其目标系统的控制及其管理，这就需要进行技术应用观念的更新，保证其知识面的开拓，从而提升目标系统的有效性及其管理效益。为了保证施工方案的造价控制，进行分析设计、施工方案设计等的协调是必要的，这需要应用到价值工程的理论及其方法，降低费用，保证其功能的完善性，缩短工期，保证回收投资的控制，进行施工规划方案的优化。通过对工程造价整体应用方案的分析，工程建设的整体过程，解决技术问题及其经济问题是必要的，这需要做好相关的分析工作，保证项目目标的控制，这里面可以进行网络计划法及其香蕉曲线法的应用，实现工程进度及其造价的控制管理，更好的进行工程进度及其造价的控制，从而满足实际工作的需要。只要工程实际进展和投资在香蕉曲线范围之内，则说明进度和造价处于可控制范围之内，否则，说明进度或造价出现了偏差。并根据实际曲线（工期~进度，工期~投资）在香蕉曲线范围内走向偏离趋势，可超前提出预防措施，以防出现偏差。
