发布时间：2023-03-15 15:03:28
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的资产管理论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
在社会主义市场经济不断发展，公共财政改革不断深入的背景之下，资产管理对于基层水利管理单位而言发挥着越来越重要的作用。提高资产管理效益，是保证基层水利管理单位顺利开展工作的基础。然而，随着基层水利管理单位承担的公共服务任务越来越重，其发展和建设的需求在传统的资产管理模式下已经无法满足在市场经济条件下基层水利管理单位对内部资产财务状况、预算状况的有效反应。为了更好的实现部门向公共服务型部门的转变，提高节约社会资源、维持水利部门的正常运转、提高创新管理的能力，保证基层水利管理单位资产综合能力的有效提升，老化的资产与预算管理模式亟待转变。
二、基层水利管理单位资产管理存在的问题
（一）资产管理缺乏有效的制度约束
制度约束和法律保障是基层水利管理单位资产管理活动的基本准则和行动指南，其制度的约束力对于资产管理工作的效率有着巨大的影响，然而，就我国基层水利管理单位而言，目前尚无国家层面的法律条例实施保证，资产管理体系尚未完全建立。因此，更需要各地方政府结合实际，出台适应本地区经济社会发展、水利事业需求的资产管理制度。主要体现在：一是仅有少量与基层水利管理单位资产管理相关的财务、会计、预算、审计、产权登记等制度，而对于内部控制、稽核、监督制度并未完全建立；二是多头领导，越位、缺位情况普遍存在，缺乏规范的制度安排，分工不明、权责不清、职能交叉，自然加剧了管理的难度、增加了管理的成本。
（二）资产配置地区差异、人均差异悬殊
受地区社会经济发展水平的影响，一些地方水利部门的盈利项目较多，地方财政资金雄厚，对于基层水利部门的资产配置相对优越，尤其体现在办公用房、公务用车、员工福利等方面。而对于不同地区、不同经济条件下的基层水利管理单位，更是差距显著。在选择资产配置时，常用方式主要有资产调剂和资产购置两种，但大多部门选择资产购置的方式配置资产。资产配置的巨大差异，使得同一系统的不同人员之间、不同部门之间相互攀比。一旦缺乏预算制度、财务管理制度的约束，往往造成不切实际、重复盲目的资产购置，既不利于财政资金的合理使用，也不利于水利系统内部的和谐繁荣。
（三）资产使用缺乏严格有效的评估机制
长期以来，对于基层水利管理单位的资产使用绩效评估一直体现在经营性水利工程建设上，而对于其他公益性质、非经营性的资产使用状况往往疏于评估。对于基层水利资产管理的绩效评估，又往往涉及到水利部、环保部、财政部等多部门，覆盖范围广、评估难度大，对于考核办法、评估结果的认定缺乏权威、公开、规范的评估机制。另外，从实践上看，对于非经营性资产往往存在“重购置、轻使用”的情况，一旦完成资产购置，往往忽略了使用、维修，更别说考核评估。资产使用评估机制的缺乏，一方面造成了大量资金的浪费，另一方面资产的使用效率低下，与我国构建节约型政府的目标背道而驰。
（四）资产监督机制不健全
资产监督机制设置的目的在于规范资产配置、使用、维护、清查、处置等活动，提高资产的使用效益从内部监督来看，不少水利部门的监督工作并未设置专人专岗、设置专户对资产进行清理、登记，而以临时性检查为主，由办公室牵头，财务部门配合形成资产稽查小组，缺乏常规的制度规范，更没有设置专门审计人员和部门对资产进行审计监督。从外部监督来看，信息的严重不对称和违约成本较低使得来自于外部监督，尤其是上级主管部门的监督往往流于形式。
三、加强基层水利管理单位资产管理的对策
（一）优化资产管理制度建设
实现对基层水利管理单位资产管理的有效保证，必须加强和完善资产管理制度。按照行政事业单位体制改革的要求，财政部门代表政府制定相关制度安排、建立工作指导、监督资产管理、收缴经营性资产收益等重要工作；同时基层水利管理单位认真履行职责，负责资产的日常运营和有效使用。优化资产管理制度建设，一是要完善法律法规，完善事业单位资产管理根本大法，从国家层面立法，并从程序法方面予以保证，对基层水利部门的资产管理详细规定其配置、维护和处置事项，另外，对于资产管理法律方面，各项事业单位相关的预算法、会计准则、审计准则都应涉及具体的规范。二是对资产的配置、使用、处置标准进行规范。资产购置应列入预算申请，上级主管部门和财政部门审批，批准后执行配置程序。同时，为提高财政资金、国有资产的使用效率，应对资产更新严加控制，由使用者提出报废申请，经技术鉴定后同意报销处置，严格履行程序。
（二）建立资产调剂和共享制度
目前，在资产配置方面各地区、各系统、各单位间缺乏协调和统筹安排，资产的重置、闲置浪费等现象屡见不鲜。为了提高资产配置的效率、实现资源的整合利用，建议建立资产共享、资源调剂的平台，使不同部门之间建立公平、有序、合理的资产的共享分担机制。确保资产所有权和使用权相分离，尝试建立资产池制度，成立资产保管委员会，将各单位的闲置资产、罚没资产等放入资产池，由专门成立的部门或委托第三方经营形式负责资产的管理，以有偿转让或无偿使用等方式，实现资产的第二次流转，实现效用最大化。对于购置成本高、使用频率低的资产可申报财政部门公共采购，资产保管委员会经营，集中保管，重复使用，减少了重置成本，提高资产使用效率，节约财政资金。
（三）完善绩效评估机制
由于资产管理工作是保证基层水利部门高效工作的支持性工作，而且其具有非竞争性、个性化程度高、横向比较困难等特点，所以对于资产管理工作的评价机制应保证公平客观、实事求是。在指标设计时应坚持科学性原则、可行性原则、可比性原则、全面性原则。在保证科学、完整的同时，又要保证操作性、可及性。然而，基层水利管理单位的资产管理拥有巨大的外部性，对于其社会政策建设、民生工程建设等往往并不能以货币形式估量，而其对于社会经济的发展又起到了无形的推动作用，因此，系统全面的选取指标、客观准确的进行资产管理评价不能一蹴而就，只有将其纳入市场经济体制改革、公共财政体制改革的大背景下才能准确判断。
（四）建立健全资产监督机制
在电厂投产之初形成的一整套固定资产基础之上，随着技术革新尤其是国家对环保要求力度的不断加大，电厂对主要设备的技术改造逐年增多，如脱硫脱硝改造等，改造必然会出现拆除旧设备更换新设备的业务，如果拆除的旧设备入账时有单独的价值，则财务人员可以按提前报废的相关规定申请报废并进行相应的账务处理，而如果拆除的仅为主设备上的一部分配件，主设备入账时没有分项价格表，财务人员则由于无法获取拆除下来的旧配件的价值，不能进行减少资产价值的账务处理，只能在原资产价值上不断增加价值，造成价值虚增，与实物不符。
1．1资产分类不准确、名称不规范、型号空缺或有误、地点不详等细节问题严重影响了资产管理。如热工仪器仪表，体积不大但价值较大，转增资产时不记录型号，名称按技术人员个人习惯编写，盘点时面对一批仪器仪表，财务人员一头雾水，不知如何匹配，造成资产“盘盈”、“盘亏”并存的怪现象;某些形成系统的资产，如热工专业的各类机柜，出厂时就没有统一的型号，建卡时名称写得混乱，时隔多日盘点已不能准确指认。诸如此类的问题为资产的财务管理设置了障碍，人为造成账实不符的假象。
1．2资产变更信息交流滞后、盘点不及时造成账实不符。笔者所在电厂曾出现过一个资产管理的笑话。基建期建的一个室外厕所在工程投产时转增为建筑物资产，之后若干年无人问津，由于价值小，地处厂区边缘，资产盘点时以重要性原则为由从未实地核对过，忽一年资产评估，评估组现场地毯式盘查，才发现该资产早已于不知何年何月拆除了，无人知晓。此事件成为重大管理漏洞。日常管理中类似事件也时有发生，一台仪器设备无法使用了，设备管理部门自行处理实物，不及时通知财务部办理报废手续，盘点一般又是一年一次，临岁末难免匆忙，账实不符的情况极易发生。
2．针对存在问题，提出改善资产管理的措施
电厂生产人员抱着一个观念:“东西都丢不了，缺了哪个都不能发电”，这种说法听起来有道理，但如何把现场的实物和财务账面的名称一一对应起来，如何准确地掌握资产的价值，如何用较短的时间完成一次资产盘点，笔者提出以下几个解决方案。
2．1工程建设期追根溯源打好基础。这一思路对新建电厂至关重要。基建期各类设备按概算节点入账，财务人员受专业限制，难免有分错节点的情况发生，并不影响工程的总造价，但在竣工决算前，财务人员务必要与管理设备的技术人员充分沟通，准确界定固定资产以及资产的类别。现行会计准则赋予财务人员较大的自由空间判定固定资产，不再囿于价值和使用年限，而现实中，财务人员对固定资产的判断，笔者认为，重点应在是否独立发挥作用，这就需要技术人员的充分参与，他们是有绝对发言权的。在确认了资产及类别后，还需落实每一项资产的管理责任人。建立系统概念，按机、炉、电、热控、继保等专业将生产用固定资产划分出几大系统，所有资产全部归入系统，无遗漏，无盲区，各专业对本系统资产的增减变动负责，建立资产台账，作为财务资产卡片的补充，资产卡片一般按资产类别管理，而资产台账按有利于专业管理的系统分类，一式两份，台账内容一经变化，立即通知财务人员同步更新。这样做的好处是，技术人员每天巡检，定期大小修，资产的变化了如指掌，资产随时保持账实相符，盘点时自然也能缩短时间。此外，基建转生产时，对价值小数量多的物品的账务处理，笔者认为，形成固定资产的处理方法虽然简单，但后患无穷，涉及盘点实物困难、资产报废需审批等诸多问题，可以考虑作为某系统的组成部分，为方便管理，建立台账反映物品更换情况。虽然这些资产更换频繁，但总价基本保持不变，不必担心引起所在系统较大金额的增减值变化。
2．2技改从立项开始即参与其中。财务人员在技改立项时就应参与其中，了解项目合同的签订情况，资产的构成，是否有附属设备，如有，及时作好记录，新增资产名称、型号、坐落地点、专业负责人等信息在竣工决算前就应了解，必要时随技术人员到安装现场亲自查看设备实物，做到心中有数，这样在转增资产时能够将财务对资产的专业判断与技术人员相结合，准确划分资产类别，建立信息无误的资产卡片。技改项目拆除没有单独计价的旧设备，涉及资产评估，电厂一般不具备评估资质，如自行估值恐引起审计人员对电厂调节利润的推断，所以笔者认为，虽不具备账务处理条件，但财务人员应与设备管理人员充分沟通，详细记录拆除设备技术信息，作为未来资产评估的基础数据。
1.教育性资产的来源及特其特征。
教育性资产即为开展教育活动，所必须的教育教学设备、设施主要以固定资产为主，涉及房产、设备仪器，软件、实验器材等专用设备。近些年，由于市场对技能型人才的需求量逐年增加，国家也加大了对高职院校建设的投入，这些资金的投入的具体表现也就是在教育性资产的逐年追加上来体现的。与之对应的是社会各阶层对高职院校的资金投入积极性也有稳步提高，校企合作项目比比皆是，捐赠的专业设备也成为教育性资产的一个不可小视的组成部分。这样的工学结合、产学研结合的职业教育方式，造就了教育性资产的多元化特征，迫使管理者要制定更有针对性的管理模式来适应其发展。
2.精密仪器设备比重增加改变教育性资产格局。
在教育性资产多元化的今天，越来越多的高精尖技术专用设备、大型精密仪器、高性能计算机、服务器等设备加入到其行列之中。这也打破了之前教学用房屋、桌椅、板凳等基础设施作为教育性资源主体的格局，但是这些资产归根到底还是包含在固定资产的范畴内。由此说明教育性资产的关注点仍然应该在各个高校的固定资产上。
3.教育性资产以使用价值为主发挥效能。
教育性资产属于教育资源，它不像一般企业的厂房、机械和设备，它一般不对计提折旧进行专门的核算，它所产生的价值是无形的转化与学生对知识技能的掌握程度上的，这样的价值无法转移变现，而对其价值的管理也只是流于形式，对高等院校与职业院校来说更值得关注的是教育性资产的使用价值，所以其有用性管理就成为教育性资产发挥效能的关键。
二、当前高职院校教育性资产管理的漏洞和缺陷
教育性资产种类繁多，价值不等，分布位置复杂，对其进行统一管理难度较大。当前高职院校资产管理还未实现精细化管理，也为建立资产与财务结合，预算与管理结合的管理模式，其教育性资产管理的主要缺陷和漏洞如下：
1.管理意识淡薄，经营理念落后。
由高职院校资产管理部门缺乏对教育性资产保值增值的正确认识，使得诸多教育性资产闲置、浪费的怪现象与日俱增。从思想意识上分析，管理者认为这种教育性资产是无偿的、是不能直接产生经济效益的设施，所以不需要重视它的使用价值，主要表现在只重视购买不重视管理，只重视使用不重视维修等思想，是的诸多教育性资产闲置、浪费、损坏不维修，造成其不能最大限度的发挥自身效能的事实。
2.权责不明，职能部门推诿扯皮。
在高职院校的教育性资产管理中，一般是根据资产的类型划拨给相关部门分头管理的，缺乏统一的管理机构和调节机制，这样分散的管理无法根据未来教育发展的方向进行调整和预判，也无法对已有资产进行合理配置或是统筹调节，更没法做到精细化管理。各部门分管的教育性资产往往也存在交叉的中间地带，如果没有统一的管理，势必会造成管理的混乱，相互推诿。
3.制度不健全，无约束力、无执行力。
合理健全的管理制度是管好教育性资产的前提，“国无法则人无矩，法不公则国不稳”拥有好的资产管理制度也是一样的，资产管理制度的健全是对权责的落实和对资产管理中存在的约束力、执行力等问题最好的回答。有了健全的制度还要有配套的考核办法，来规范管理。而制定一些科学准确的资产管理技术指标，也是提升资产管理水平的有效途径。目前，能够反映学院资产总量、及其结构的技术指标内容上尚不完善，如资产利用合理比例和资产闲置存在问题都还没有相应的指标。而这些考核指标的不健全，也势必会影响到管理者的进一步决策。
4.配置不合理，效能低下。
高职院校的规划与建设多是以二级系、部，以及下属专业实验实训场所而建设的，较为分散，各自力求全面，导致一些基础性设备仪器大量的重复性购买，降低了教育性资产使用率的整体水平。据估算，大型设备仪器的年运行费用与维护费用至少要占到该设备总投入的8%，再加上设备的物理损耗和经费损耗，大型设备仪器的年均成本将在总投入资产的25%左右。如果这些设备闲置或者未能充分利用，则会对大量不易资产，产生的资源浪费。
5.缺乏奖罚机制，造成资产流失。
资产管得好不好都要有一个评价和奖罚，没有明确的区分是不能调动资产管理者的积极性的。一旦有了“老好人”、或者“不作为”的人出现，将会影响到整个资产管理的进程，最终会导致资产的流失。
6.专业技术水平较低，管理方式落后。
在信息时代的今天，互联网已经能够在各行业帮助人类想要完成的许多事情，特别是在辅助办公等方面有了较为突出的表现，然而在这样的情况下有些高校还沿用早期的手工管理模式，这使得其数据更新数度慢，不能及时上报资产的存量及动态，使得归口管理部门和财务部门无法满足其协调性，最终导致卡帐不符、账实不符。
三、加强人员配置，提升管理人员素质
在经济体制改革迅猛发展的当今时代，高职教育也随大潮向高精尖技术领域拓展，这势必加大对教育性资产的投入，对资产管理者来说无疑是一种新的挑战。从原来的简单房产、桌椅、板凳，到如今一些专业性强的专业设备，都需要资产管理人员对其性能、用途，及使用效果有所了解，这样才能更好地发挥资产的使用效能。而具备这样的素质，单薄的资产管理队伍是办不到的，应当有专业性的技术型人才补充到资产管理的队伍当中来，再加上具有财务管理专业知识的技术型人才进行指导。使得整个资产管理的团队变得日趋规范和科学。不间断的参加资产管理培训，提升自身业务水平，也是管好资产的必要条件。
1.提高认识，增强管理意识。
开展资产管理的前提，是提高资产管理人员对资产管理重要性的认识。加大对资产管理重要性的宣传，主要在于如何深入到资产使用者、监管者全方位思考的意识中来。摒弃资产管理只是决策者、管理者的事情的思想，激发资产使用者、保管者的潜力，确保资产的保值增值，科学合理的使用资产发挥其效能。最终达到资产价值与使用价值的双重管理的效果，把资产管理提高到关系学校教学、科研等工作顺利开展的高度来认识。
2.统一规划，统筹管理。
设立统一管理的资产管理机构是确保政令畅通、规章制度执行力的良好方法。对时展高职院校教育性资产多元化发展已成定局，把实物、产权、效益相结合的统一性管理机制有效的应用于各部门教育性资产的管理中去，才能彻底解决各部门自成系统、重复建设、低效运行的现象。
四、信息化导向高效、快速、实时监控资产状况
采用信息化技术开展管理资产工作，是实现高效、快速、实时监控资产状态的必然趋势。由于信息化在数据运算、处理方面存在的优势和高效性，我们可以把资产在使用过程中反应的数据应用信息技术进行分析资产的使用状况和利用程度，最终实现对资产效能的常态化评价和分析，从而提供足够的管理经验，为管理者提供科学有效的管理、处置方案。最终实现以信息化为向导，高速快捷管理教育性资产。
五、配套制度建设，有据可依，有理可循
在教育性资产的管理过程中建立一套相辅相成的管理制度，是保障资产管理执行力的最好手段，能够根据国标分类建立资产全生命周期的管理制度也有利于推进资产精细化管理的进程。所以，我们应从教育性资产的购买、使用、处置、核查等四个方面来建立相关制度，提纲挈领，以点带面投射到各类资产的管理当中去。
六、结语
2004年以来，商业银行理财业务经历了十年的快速发展期。截至2014年6月末，银行业理财市场共存续产品51560只，存续金额12.65万亿元，从事理财业务的银行业金融机构近500家。商业银行理财产品的快速发展，首先源于经济高速发展带来的财富积累效应。2013年，我国城镇居民人均可支配收入为26955元，而1990年仅为1510元，增长了16.85倍。从客户数量看，未来亚洲将成为仅次于北美的全球第二大财富管理市场，其中约有50%的增长会来自中国。预计到2015年，我国的高净值人士将超过200万，可投资资产规模将达到77万亿元。这为财富管理行业奠定了坚实的基础。其次，由于中国总体投资环境尚不成熟，适合普通投资者的低风险金融产品相对较少，银行理财产品恰好契合了普通客户对安全收益产品的需求，成为投资者重要的投资工具，顺应了社会经济的发展趋势，为提高居民财产性收入做出了重要贡献。2014年上半年，银行理财产品共兑付客户收益2561.30亿元（不包括开放式净值型产品兑付的客户收益），加权平均年化收益率为5.20%，略高于存款利率，从而有效提高了广大投资者资金的保值增值能力，并得到了众多客户的认可。理财产品已成为居民抵御通胀的有力工具，也体现了普惠金融的政策精神。一是充分支持了实体经济的发展。历次金融危机均揭示了一条真理——金融的发展必须以实体经济为依托，脱离实体经济实际需求的过度泡沫化的金融是难以为继的。在努力实现我国经济转型的大背景下，银行理财资金除30%左右投资于风险较小的货币市场工具及存款类资产外，其余的67%左右（约8.48万亿元），均直接或间接投向了实体产业，实现了社会资金的合理投资，提高了资金配置使用效率，有力支持了实体经济的发展，对经济增长起到了重要的推动作用。二是有效改善了国内金融体系的不合理结构。目前国内金融体系结构失衡，企业部门融资的80%左右依靠银行信贷，经济高度依赖间接融资体系，直接融资比重过低。虽然近些年国内债券市场也取得了一定发展，但绝大部分债券仍然由银行持有。造成上述局面的诸多原因中，一个重要因素是缺乏连接直接融资工具和居民投资资产的桥梁产品。银行理财业务有效连接了社会资金与实体经济，有利于改善直接金融与间接金融比例失衡的现状。三是有利于实现科学合理的收入分配与再分配。理财业务可以帮助我国社保基金、企业年金、住房公积金和养老基金实现资产的保值增值，对于推动国内收入体系的再分配、维护社会经济稳定都具有积极的意义。四是有效促进了我国银行业的经营转型。理财业务在我国利率市场化过程中发挥了先行先试的作用，为我国商业银行调整业务结构，转变利差收入占比过高的经营现状，进而实现主动转型提供了重要的、可供参考的实践经验；同时，理财业务的市场化运作机制，对于市场均衡利率水平的形成也起到了积极的推动作用。
二、对商业银行理财业务的监管
银监会始终以“在发展中规范”的原则支持商业银行理财业务的发展：自2005年颁布《商业银行个人理财业务管理暂行办法》和《商业银行个人理财业务风险管理指引》后，针对银行理财业务，银监会先后下发过涉及投资管理、代客境外理财、银信合作、报告管理、销售管理、风险管理等诸多方面的监管规定和规范性文件，搭建了一个相对完善的监管框架与管理体系。一是2011年了《商业银行理财产品销售管理办法》，对理财产品的宣传资料、销售文本以及具体销售行为等方面，都做出了详细的规定，取得了较好效果。二是2013年的8号文，对理财资金投资非标资产的行为做出了严格规定，按照穿透原则将理财产品投资非标债权的比例控制在银行理财余额的35%和银行总资产4%的较小值内。截至今年6月末，银行理财投资非标占比仅为22.77%，大幅低于监管红线；同时，还要求理财产品必须实现单独建账、单独核算和单独管理，并达到产品与资产的对应。三是按照“理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明”的原则导向，于2013年9月启动了“银行理财管理计划”和“理财直接融资工具”试点，引导银行走投资资产透明化、可量化、可估值的发展路径，坚持理财资金直接服务实体经济和增加居民财产性收入的定位，促使银行理财业务回归受托理财、主动管理及投资者自负盈亏的本质；同时，积极引导银行研发新的理财产品模式，改变目前预期收益即为产品实际收益的不合理状况。四是严格按照《国务院关于加强影子银行监管有关问题的通知》（〔2013〕107号文）中关于“将理财业务分开管理，建立单独的理财业务组织体系，归口一个专营部门；建立单独的业务管理体系，实施单独建账管理；建立单独的业务监管体系，强化全业务流程监管”的要求，审慎推进事业部制改革。近期的35号文要求，所有从事理财业务的银行业金融机构，必须按照单独核算、风险隔离、行为规范、归口管理的要求开展理财事业部制改革，并逐步到位。五是在信息披露方面，强化理财产品的全流程信息披露。通过“全国银行业理财产品登记系统”的上线，完善了银行理财产品电子化报告及监管部门的在线审核功能，实现了产品全生命周期信息登记。投资者可凭每个理财产品的登记编码，在理财登记系统中查询针对一般个人客户理财产品的基本信息，保证了理财业务信息对内、对外、对投资者、对监管层的充分披露和持续披露。这些监管措施的实施，首要宗旨就是促进商业银行理财业务回归资产管理业务本质，更好地实现理财业务的规范化转型和银行经营的市场化转型，从而在利率市场化趋势中，增强银行业机构的经营活力与核心竞争力，更好地为实体经济提供金融服务。
三、资产管理行业的发展现状及问题
自2012年证券公司、基金子公司开展资产管理业务以来，整个资产管理行业快速增长。这是我国实体经济发展到一定阶段，居民财富积累到一定水平，金融市场成熟到一定程度后，社会财富投资理财需求凸显的结果。由于本身具备最贴近广大消费者、投资者需求的特点，资产管理行业发展迅速。截至今年6月末，除12.65万亿元的银行理财产品外，其他还包括信托资产12.48万亿元，证券投资基金资产5.12万亿元，券商资管6万余亿元，保险行业管理资产8.59万亿元等。但目前我国金融产品在金融业资产中尚不足10%的占比，相较美国早在2008年就已经超过70%的占比，仍有较大差距，也说明未来我国的资产管理市场仍有巨大的发展空间。不过，在看到发展的同时，也应看到目前国内资产管理行业仍存在着一些急需解决的问题。一是存在理财产品销售不当的行为。首先，未严格按照风险适当性原则，对客户进行风险承受能力评估及相应的分类分层管理，导致出现没有将合适的产品卖给合适客户的问题。其次，部分产品信息披露不够充分，存在不明确披露资金投向和比例的现象，对产品的风险收益状况也未能向客户充分揭示。再就是误导销售的现象依然存在，片面强调产品的高收益，误导投资者购买高风险产品，而产品一旦亏损将给机构带来严重的声誉风险。二是跨行业交叉性风险有所上升。随着金融改革和金融业经营的不断发展和转型，多种业务相互联系彼此渗透，在交叉销售、交叉运作和交叉投资方面越来越具有跨行业、跨市场、跨机构的特征，交叉性金融产品在市场上也越来越多。由此带来产品结构过于复杂、合同约定责任不清、变相监管套利、跨行业和市场的风险传递等各类问题及风险。三是产品缺乏核心竞争力。我国的资产管理机构在量身定制投资规划和产品的设计能力上仍有缺陷，产品同质化趋势明显，多样化不足，创新动力缺失。另外，各类资产管理机构提供的产品过多集中于财产的增值方面，忽视了对投资人的财产保障功能和其他特定需求，综合化的理财服务理念和能力有所欠缺。四是风险管理工具匮乏。海外金融投资更多地依赖风险管理工具进行风险对冲，管理人向客户提供的产品有明确量化的风险特征描述，管理人在风险因素分析、风险追踪与控制、投资组合建立等环节可较多地借助风险工具对产品进行有效管理。相比国外市场，国内金融市场衍生品种类单一，缺少全面、充分的风险对冲机制，风险管理工具缺乏，管理人进行风险管理的数量模型种类较少。五是客户缺乏长期投资意识，过于注重短期收益。以商业银行理财产品为例，目前产品主要以6个月以内的短期产品为主，1年以上的理财产品占比仅为10%左右，客户投资短期化趋势非常明显。上述情况的发生，原因之一是理财产品管理人主动进行期限错配，以赚取利差的结果；但另一重要原因也与国内个人客户投资者的投资习惯有很大关系，目前更多的客户更青睐短期产品。
四、未来资产管理行业需要努力和提高的方向
资产管理业务是各类金融机构拓展客户、促进创新、提升品牌、推动转型的一项高端业务。从我国的现实情况出发，关于未来我国资产管理行业发展和努力的方向，笔者有以下几点建议供大家参考：一是应将保护投资人利益放在首要位置。以客户需求为导向是资产管理行业发展的根本原则，也是资产管理机构核心竞争力的重要构成因素。管理机构要把业务的快速发展建立在投资人合法权益得到有效保护这一坚实基础之上，坚决避免不正当销售和各种违规销售行为，注重投资者教育，不断提升风险管理能力，并注重培养投资者的风险意识。同时，要落实以客户为中心的业务原则，确实以客户资产保值增值为业务目标，公平、公正地对待客户。特别是要充分向客户披露产品信息，使资产管理业务真正为客户创造价值，充分保护消费者利益。二是要把握金融创新和风险控制的平衡。创新的关键是要做到五个“认识”，即“认识你的客户”，“认识你的业务”，“认识你的风险”，“认识你的交易对手”和“认识你自己”。
个体层面上的管理属于短期规划与决策，于2000年左右开始逐渐受到业界重视，美国电力科学研究院（EPRI）与国际大电网会议（CIGRE）随之了相应研究报告与技术手册，这一层面的资产管理已在国外许多成熟电网企业推广应用。而国内方面，国家电网公司于2008年了一系列一次设备状态评价导则、状态检修、风险评估导则等系列指导规范，并于2010年起陆续成立各级电力设备状态评价指导中心，于全网推广实施以风险为导向的设备状态检修管理模式，南方电网公司也紧跟脚步于2010年一次设备状态，并建成各级设备状态监测与决策分析中心平台指导设备状态检修工作，其实质也是为有效调配资源服务。
2群体层面资产管理
在群体层面上，早期安装变压器的老龄化问题日益凸显，若依据以往业界认知的25~40年有效设计寿命为依据，许多设备均已超期服役，这一问题在发达国家的成熟电网中尤为突出。由此带来的大量设备的老化、劣化失效是他们关注的重点问题之一。为保障电网的稳定性，这些设备势必要再其状态劣化到一定程度之前予以更换。而变压器本身又具有投资费用高，采购交付周期长的特点（一般耗时15个月或者更长），这样当涉及大量变压器设备的更换决策时就需要提前制定更换计划并编制相应更换预算。为适应这一需求，群体层面的资产管理时间尺度一般在5~10年之间甚至更长，属于中长期规划与决策的范畴。为实现这一层面的资产管理，一般需要构建变压器统计寿命模型，当取得变压器群体的统计寿命分布后即可方便地利用这一分布模型结合当前电网中变压器的总体服役年龄分布情况预测未来需要更换的变压器台数信息，进而可在此基础上编制更换预算。这种通过构建设备统计寿命分布模型实现设备群体层面中长期规划与决策的资产管理方式虽已在许多发达国家电网企业中得到广泛应用（如加拿大HydroOne，英国NationalGrid及美国PJMInterconnection等），却尚未取得国内电网企业的广泛重视。究其原因，主要有以下两方面：一方面变压器设备老化问题在国内许多电网企业中问题尚不突出，于2000年前后电网高速发展期大量投运的设备尚处于寿命早期，设备投资也主要集中在新架设电网的建设及设备扩容上；另一方面，国内电网企业的运营模式多以保障电网可靠性为首要考量，一些服役时间较长的设备（15~20年）不论其所处状态只要到达保守估计的运行年限即予以更换，这使得真正处于老化期的设备在当前电网中只占极少数。这样不分析设备状态，不研究设备失效规律，而套用指定年限一刀切的设备更换方式既不经济也不科学。随着电网经营市场机制的引入，权衡电网运营风险、可靠性及企业的长期收益三方面因素，借鉴国外成熟电网企业相关经验，研究适用的设备群体层面中长期规划与决策方式对国内电网企业来说是非常有必要的，应引起广泛重视。
3结束语
乡镇卫生院属于政府办医疗机构，医改前资产医院自行购入，医改后主要通过政府拨款补贴购入、无偿划拨及自筹资金等方式购入。其重大项目的相关效果缺少反馈，有些单位只重视购建，不重视管理，造成管理责任不明确，资产流失，其责任追究制度缺失。
(一)单位领导对资产管理的意识淡薄，随意性大
一些卫生院对资产没有严格的审批制度，年初没有资产的更新和处置计划，随意性较大，领导重购建轻管理，随便说几名话就可以新增资产或将资产出借、变卖，对新购资产的使用率不关注，有可能造成经费的紧张和资源过度浪费。例如一个乡镇卫生院未经可行性调查，购进一台胃镜，但是胃镜价格高由于人员操作问题不能正常使用，导致胃镜闲置，造成资金浪费，给单位发展带来负面影响。医疗器械、药品及设备的购入后的管理脱离了财务监督，存在很大漏洞。资产未建立台账，只凭借购入时记忆，从而导致资产丢失而无从察觉。或凭借单位领导几名话而将资产借出或对外捐赠，或接受外单位资产捐赠也不记入在册。
(二)会计核算工作不严格不合理
乡镇卫生院的资产大多是多部门管理，无专人核算，医改后实行会计核算中心报账员制度，卫生院的资产账目基本都是报账员报账，卫生局会计集中核算中心管理，而实物都是由业务科室使用和流转。区核算中心人员与财务人员都不了解经济业务的实质，只根据票据记账。有时难免会误，必会导致混乱。这样就会出现了很多种原因的账目不实，导致账实不符。具体表现在：
1、固定资产管理不严格
固定资产只核算原值不提取折旧，会造成虚增资产。还在账目上占据很大金额，如房屋建筑物明明旧的建筑已经拆迁，但账上仍未核销。而有的房屋经交付使用很长时间，施工单位工程款已经基本结算完工，但是未开出票据，乡镇卫生院无法入账，有的甚至长达几年但由于各种原因仍未结转，会造成账实不符。
2、往来款项管理不严格
单位的应收款项不能及时催收，一旦记上账，就相当于已经进了保险箱一样，经办人员或负责人变动或其他原因收不回来，时间一长就会形成呆账，造成单位流动资产损失。
3、库存物资管理不严格
首先药品的库存量往往与卫生院需求不能保持一致。为了减少库库存积压，药房与药库沟通不及时，集中采购审批及配送需要程序，会造成药品的短缺。其二，药品会计核算不严格，卫生院的库存物资80%的都是西药，15%是中成药及中草药，5%是材料。现在的会计核算要求统一用进价记账。西药不存在差价，方便记账，但是中成药中草药存在差价，以进价入库，以零售价销售，中间差价在会计科目中不能明确反映。往往会造成药库账面上低，实有金额多的现象。
(三)内部控制制度不健全
卫生院的资产管理人员平均年龄较大，综合素质不高，在工作中责任心不大，不能发挥其主观能动性，无深入扎实的理论知识与工作实践能力，不能为领导的决策提供建设性的意见。再者医院的财务管理部门采购部门资产管理部门缺乏沟通监督机制，相互配合不到位，是不能把资产切实管理好的原因之一。再者卫生院的资产管理未建立健全的资产内部控制制度，无人监督落实。
二、新形势下加强乡镇卫生院资产管理的对策
(一)严格资产管理审批制度，加强财务管理
乡镇卫生院应及时调整资产管理模式，从思想上重视资产的管理，提高对资产管理重要性的认识。领导应发挥先锋带头作用，在日常工作中爱护公物，节约资源。制定相应规定，资产的使用与管理同绩效工作相挂钩，对资产管理好的人员给予一定的物质奖励，管理不好的人相应从绩效考核中扣除一定的资金，从而构建一个良好的资产管理氛围。
(二)培养专业人员，对资产进行明确的分类，便于管理
制定统一的资产管理制度，并督促制度的执行与落实。首先要根据部门不同选用专业性有责任心和人员，对资产进行统一盘点与统计，尤其在采购环节要有严格的审批制度，以此来确保真正的物有所需，有物可用。在资产的使用过程中要责任到人，这样一来，既规定了使用范围，能够在资产出现问题时找到责任人，又可以避免责任推诿的现象发生。其次，建立卫生院与卫生局核算中心的网络使用平台，相互可以共享程序，既方便卫生局对卫生院的监督，又保证了卫生院资产数量的真实性。确保资产管理建账，账实相符。
(三)加强资产使用盘点与处置管理
首先，单位领导及资产保管及使用人员应本着实物与价值并重的原则，定期对资产进行盘点清查，完善资产管理的账表及清册。建立健全资产的采购、领用、使用、保管及维护等内部管理流程，对资产的流失、破损等进行追究，减少非正常消耗。其次，卫生院只有在资产无法满足本单位业务开展需要时才能对资产进处置。对闲置不用的医疗设备，本科室人员应及时向领导汇报，申请处置。相关人员应根据制度进行审批，未经批准，使用部门不得擅自处置。
(四)改变卫生院的管理环境，加强内部控制
首先要建立一个资产管理内部控制领导小组，明确个人分工作、工作流程和相互关系，形成相互配合、相互监督而又各司其职的工作机制。其次要制定完善的资产管理制度，并对制度的实施进行严格的宣传及考核。对资产的采购要集体研究，深入调查分析可行性按需采购。
三、结束语
[摘要]行政事业单位拥有大量的国有资产,由于体制等原因一直没有得到很好管理。随着企业国有资产管理的理顺,行政事业单位国有资产管理问题被提上历史日程。各地都不断探索新模式来进行管理。探讨贵州省行政事业单位国有资产如何管理已刻不容缓,但研究基本处于空白。通过实地调研,从贵州省行政事业单位国有资产的现状入手,分析总结存在的问题,形成的根本原因,借鉴其他省份的先进经验提出建议对策,希望能对加强贵州省行政事业单位国有资产管理有所帮助。
[关键词]行政事业单位经营性国有资产非经营性国有资产
国有资产一般分三类:经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。非经营性国有资产,不以营利为目的,不参与市场经营,不直接参与生产和流通过程,用于政府公共管理和为公共事业服务的资产。行政事业单位国有资产是非经营性国有资产的主体,但是行政事业单位除了拥有为提供公共品和公共服务、行使权力所必须掌握的非经营性国有资产外,还拥有一部份经营性国有资产如宾馆等。而非经营性国有资产里面除了行政事业单位国有资产还包括社会大众共同占有的公共设施和公共工程等国有资产[1]。所以一定要注意行政事业单位国有资产跟非经营性国有资产的区别,不能把两概念简单等同。本文研究的贵州省行政事业单位拥有的国有资产包括非经营性和经营性国有资产两部分。
一、贵州省行政事业单位国有资产现状与问题分析
贵州省行政事业单位国有资产管理是由财政部门负责。2006年财政部要求进行全国范围的行政事业单位资产大清查,以2006年12月31日为资产清查基准日,贵州省行政事业单位拥有国有资产282.45亿元,其中净资产194.12亿元。资产构成:流动资产占47.33%,固定资产占52.25%。行政单位财政供养人数为17.3万人,事业单位财政供养人数为6.9万人。行政单位附属未脱钩经济实体有72个,财政补助事业单位有66个、经费自理事业单位由67个、企业化管理的事业单位有68个。固定资产中,土地、房屋及构建物所占比例最大为72.29%,其次为交通运输设备为14.26%。出租资产原值为29.2亿元,取得年收入为24.7亿元,出借资产原值为0.4亿元。行政事业单位附属后勤服务单位情况:资产总额9亿元,其中净资产3.3亿元,收入5.7亿元,净利润-0.8亿元,当年实收收益0.1亿元。行政事业单位未脱钩经济实体情况:资产总额67.7亿元,收入57.6亿元,净利润-9.1亿元,当年实收收益0.1亿元。(1)
因为这次资产清查是由各单位上报,可能会出现经营性资产瞒报问题。我们就以清查数据看,贵州省行政事业单位经营性国有资产有105.9亿元,(2)占到行政事业国有资产的37.49%,规模不小。经营性资产取得当年收入为98.1亿元,主要以出租资产尤其是房产为主,因为房产价格上扬,经营性资产收入不错。但是从行政事业单位收益来看,经营情况并不是很乐观,出现负净利润,后勤服务单位和经济实体实收收益很低。必须加强管理提高经营性国有资产的资产回报率。
目前贵州省行政事业单位国有资产存在的主要问题:
(一)经营性国有资产管理混乱,收益都落入各单位“小金库”,造成国有资产流失严重。
目前财政部门主要管行政事业单位的非经营性国有资产管理,经营性国有资产因为各单位拥有情况不一,收益更是无法统计造成管理困难,基本处于放任自由无人管理状态。贵州省行政事业单位出租资产的现象非常普遍。很多单位把国有资产如房产等转为经营用途出租、出借,直接将经营收入纳入本单位“小金库”,作为职工福利发放,造成各单位收入差距大,分配不公平突出。更严重的是,经营性国有资产收益本来就应该归国家所有,这样把国家利益变成集体利益甚至是个人利益就是一种国有资产流失。从前面数据看,贵州省行政事业单位资产出租收入有20多亿,大部分都没有上缴财政由各单位自行处理,国有资产流失惊人。
(二)非经营性国有资产配置不均,运行效率不高,闲置浪费严重。
作为固定资产中两个最主要资产,房屋、公务用车在不同行政事业单位之间配置非常不均。有单位人均办公用房超出平均水平3倍,闲置房产可以拿出去出租。而有单位却无房可用,只能靠财政拨款租借。不仅办公房如此,公务用车的配置也存在同样问题。各行政事业单位国有资产配置可谓苦乐不均。
行政事业的非经营性国有资产重使用轻管理,大量的资产处于闲置浪费状态,使用运行效率低下。比如很多单位公务车每天处了早晚接送外,都停在单位,但是保险、维修费和司机的工资福利却照常开支,费用不小。很多单位因为财政出钱不懂节约都想多占有资产,办公设备样样俱全,但很多资产处于长期闲置状态,造成非经营性国有资产整体运行效率不高。
二、成因分析
(一)管理体制不顺,导致产权不清、出资人缺位
1998年机构改革后,行政事业单位由于管理职责界定不清、认识不统一造成管理体制长期缺位。2003年国有资产改革,明确由国资委来负责企业经营性国有资产管理。但是行政事业单位国有资产却依然处于“管理盲区”。行政事业单位国有资产虽然名义上由国家统一所有,但是长期都是部门分割管理,单位无偿占用,实际上无人对资产负责。产权不清、出资人缺位、“内部人控制”导致管理混乱、大量国有资产流失。
各地不断摸索国有资产管理体制,出现上海、深圳由国资委负责,吉林、四川等省由机关事务管理局负责和大部分省份由财政部门负责的管理体制。贵州省一直都是由财政部分负责管理,但是权限一直没有明确。2006年7月财政出台《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》(3),才规范理顺行政事业单位国有资产的管理体制。明确三层管理模式:财政部门负责行政事业单位国有资产综合管理工作,主管部门负责本部门国有资产监督,行政单位对本单位国有资产实施具体管理。贵州省按照财政部暂行办法规定,也在财政厅里面成立专门资产处负责管理。只有理顺管理体制,明晰产权,明确出资人责任才能实现对行政事业单位国有资产的管理。
(二)管理目标模糊
目前虽然明确管理体制,但是财政如何进行管理还在摸索阶段。由于对国有资产“保值增值”的错误理解,导致实践中管理目标模糊。对行政事业单位的国有资产也片面追求经济利益最大化,必然导致社会公共服务严重缺失。行政事业单位是提供公共品或公共服务的,所以管理目标应是社会经济效益和经济公平的最优化。行政事业单位国有资产管理的“保值增值”要从大循环的角度来理解,即应通过“税收国有资产无偿(或部分有偿)使用公共品与私人品配置关系的改善国民经济的增长更多税收更多的无偿使用的国有资产"来实现。而不是直接通过种种创收方式来实现,否则就背离行政事业单位国有资产管理的根本目标。[2]只有正确理解行政事业单位国有资产的实质和目标才能找到合适的方法来管理。
(三)管理机制缺乏,不能进行客观评价,导致资产使用效率低下
财政预算软约束引发单位占有欲望的无限扩张,导致资产配置不公,浪费严重。在资产使用时缺乏客观、公正、有效的考评监督机制导致资产使用效率低。没有对资产效用进行客观评价,就无法改变资产占用的随意性。在资产流动上,缺乏明确的规则来促进,导致单位占有实际变成单位所有。在资产处置上,缺乏规范处置程序和途径,导致单位自行随意处置,造成资产流失。[3]只有建立一套完整的资产占有、使用、处置、收益上交的实施细则才能保证国有资产的有效利用。
三、经验介绍
(一)南宁模式
2002年南宁市组建南宁威宁资产经营有限责任公司,统一接收、管理、经营该市本级行政事业单位国有资产。该模式最大特点是打破非经营性与经营性资产界限,由专业化运营商对行政事业单位全部国有资产进行企业化运作和市场化经营。首先威宁公司分期分批统一接收、集中管理、运营该市行政事业单位占有的房屋、土地、宾馆等各种经济实体。其次,建立统一集中行政事业单位国有资产交易市场。最后,威宁公司通过租赁、拍卖等手段,使行政事业单位国有资产从计划管理转为市场运营。
但是也有人对此模式表示异议。认为公共财政体制下非经营性国有资产能否完全按照市场化来管理有待商榷。在当前政府职能还未完全理顺下,威宁公司要受到行政干预,难以真正实现市场化运作。[4]
(二)南海模式
广东佛山市南海区为了改变各单位资产占用随意、闲置浪费严重而财政部门却无法了解真实情况的状态,建立南海行政事业性资产管理信息系统,利用信息化手段推动行政事业单位国有资产管理。财政局成立资产管理科对资产进行清查,对产权统一集中管理。设立公建物业公司,根据政府授权阳光运作行政事业单位闲置资产和经营性资产。
各地都积极探索适合自己的行政事业单位国有资产管理模式。南宁和南海模式是比较具有代表性的。都成立专门公司负责行政事业单位国有资产运作;都采用阳光、公开方式运作国有资产;都通过统一规划解决不同单位资产配置不公的问题;都把经营性资产收益统一上缴,统一安排避免国有资产流失。所不同的南宁模式是把所有的行政事业单位国有资产整体打包转给威宁公司运作,而南海是所有权在财政局,只是把闲置和经营性资产转给公建物业公司运作。南宁模式是所有行政事业单位都向威宁公司租用资产,都要付费,而南海模式是财政无偿把资产拨给单位使用。两种模式各有特点,我们可以根据贵州省的实际情况有选择地借鉴先进经验,找到适合自己的管理办法。
四、对策建议
(一)行政单位国有资产管理:
1.建立动态的国有资产信息管理系统
贵州省财政部门可以考虑向南海学习,建立一套动态的行政单位国有资产信息系统,通过信息系统便于财政统一管理、动态监控行政单位国有资产,解决资产配置不公的问题。通过财政统一调度可以盘活闲置国有资产使其在不同单位进行调剂,做到物尽其用。
2.财政部门成立国有资产管理公司
财政部暂行办法明确规定行政单位只能拥有非经营性国有资产,行政单位出租、出借和经营性国有资产形成收入及处置获得收入归国家所有,按照非税收入实行“收支两条线”管理。所以贵州省财政部门要把行政单位的经营性资产进行清理,可考虑成立行政单位国有资产管理公司把行政单位经营性资产全部剥离给该公司统一运作,产生收益上缴财政。通过公司专业化、规模化运作还能提高国有资产的效率。还要建立行政事业单位国有资产交易中心,所有的资产交易、处置都通过交易中心公开运作。
行政单位未脱钩经济实体必须做好资产清查,尽快做到彻底脱钩。脱钩中为避免国有资产流失,要请中介机构监督,明确国有资产所占股份,然后把国有股份移交给行政单位国有资产管理公司。由行政单位国有资产管理公司作为出资人代表,代为履行股东权益。
(二)事业单位国有资产管理:
事业单位国有资产情况比行政单位复杂,事业单位改革更是迫在眉睫。事业单位是独具中国特色的机构,作为非政府、非企业的第三方存在,其活动的基本领域应该是政府和企业都不能或不宜涉足的领域,或者相对后两者而言具有效率优势的领域。[5]事业单位管理体制改革目标应是建立主要从事社会事业和公益事业对立于政府和企业之外的非赢利组织管理体系。
目前我国事业单位是按财政拨款方式划分为三种类型:财政补助型、经费自理型和企业化管理型。要调整事业单位结构,应对事业单位重新分类。事业单位国有资产主要集中于保持和提高与国家竞争力相关的领域、与提高国民文化素质相关领域、与社会普遍提供福利的领域。其他领域应退出,财政部门不在进行拨款。对于兼具企业、非营利组织多重特征的事业单位,将其职能收缩、剥离,进行营利性和非营利性国有资产的划分和重组。对于实际上是营利性的事业单位,国有资本应坚决退出。
财政部门专门成立事业国有资产管理部门,负责事业单位改革和国有资产管理。事业单位改革中要,严格把好资产处置关,防止资产流失。事业单位出售、转让大额固定资产都要向财政部门汇报。提高事业单位的国有资产管理效率,最重要的通过官办分离,使事业单位成为独立的非营利经济实体,通过治理结构的完善来提高资产运行效率。事业单位对外投资及出租、出借和担保等取得收入应当纳入单位预算,统一核算、统一管理。
(三)行政事业单位国有资产做好存量管理基础上更要管好增量部分,开展绩效评价。
行政事业单位国有资产管理要围绕政府职能转变及政府向社会提供更多更好的公共品这一核心展开。[6]财政部门在定期掌握行政事业单位国有资产存量基础上,通过登记产权,确认占有权、使用权实现对存量和增量资产产权的规范管理。贵州省要通过建立国有资产绩效评价制度,提高行政事业单位国有资产使用效率。只有在绩效评价基础上建立激励约束制度才能调动管理行政事业单位国有资产的积极性。
(四)建立行政事业单位国有资产预算,实现资产管理与预算管理、财务管理的有机结合。
从2007年开始我国开始对企业经营性国有资产建立国有资本经营预算。行政事业单位作为国有资产重要组成部分,应考虑建立预算最后跟企业国有资本预算合并,建立完整国有资产预算制度。通过资产管理与预算管理、财务管理有机结合能更好推动资产管理,也有利于深化预算管理体制改革,科学编制预算,加强财务管理。贵州省可以先从事业单位国有资产预算入手,逐步将资产预算纳入部门预算。通过预算及预算执行来评估事业性国有资产提供公共品的效率,定期进行绩效评价作为财政拨款的重要依据。
总之,行政事业单位国有资产管理改革是为更好提供公共品服务的。贵州省要加快行政事业单位国有资产管理改革的步伐,通过国有资产管理更好促进行政事业单位职能转变,提高其工作效率,使人民获得更多公共服务。
参考文献
[1]邵秉仁。创新国有资产管理新体制[M]北京:中国财政经济出版社,2003
[2]毛程连。非经营性国有资产管理存在的问题及改革方向[J]社会科学,2006(5)
[3]李渝萍。现阶段非经营性资产管理模式探析[J]江西社会科学,2004(11)
[4]邓晓兰等。行政事业单位国有资产管理体制改革的两种模式[J]财会月刊,2004(12)
高校资产规模在不断壮大，其传统的管理体制已难以适应，取而代之的将会是类似于资产管理与预算管理相结合这样的新型管理模式。但从客观上分析，这种新资产管理模式在推广和应用方面还存在很多制约因素，主要表现为：
1、管理职能分散，资产预算管理职责范围不明确
资产管理与预算管理相结合的管理模式需要高校多职能部门相互配合才能充分发挥效用。然而高校往往由于组织体系庞大、结构层次过于复杂，而很难形成明细的管理分工，导致资产预算管理人员职权不清、基础工作不规范，从而在一定程度上阻碍了高校新型资产管理系统的建立和发展。
2、高校资产管理意识薄弱，资产配置标准不完善
高校对资产管理的认识和重视不够，很多高层管理人员对资产管理的理念还停留在计划经济时期，对资产管理设定的范围过窄，长期以来没有形成完整的资产配置标准，或受“重钱不重物”的思想误导，对一些闲置的固定资产没有加以利用和保护，造成资源浪费。
3、预算编制体系不健全，预算执行缺乏科学性
高校预算分配不合理或预算控制不力均会造成预算管理失调，从而难以形成科学完整的预算编制体系。一方面，受传统预算管理模式影响，在预算编制和执行时，对资产存量考虑不足，并且容易把重点偏向即将发生的支出或收入方面，而忽略过去事项中产生的资源差异。另一方面，部门之间往往缺乏合作，而是自顾自地争取和维护自身利益的最大化，完全置现有学校资产存量于不顾。
4、配套制度和工作机制尚未建立，管理工作可靠性低
资产管理与预算管理相结合的理念虽得到一些高校重视，但在执行上仍流于形式，没有建立具体可行的工作机制和配套制度。在资产管理上缺乏相关联的预算控制和评价体系制约，则容易导致资产处置和使用的任意性和盲目性，造成高校资产流失、浪费，甚至滋生腐败。
二、促进高校资产管理与预算管理有效结合的途径与措施
高校资产的有效管理应与预算管理相结合，才能从源头上消除资产管理中的隐患，这要求各层级的财务部门相互协调、一起努力，同时需要全校师生共同监督和执行。促进高校资产管理与预算管理有效结合的措施，有以下几方面：
1、完善资产管理工作制度，规范基础工作
高校管理层要强化资产管理意识，根据高校自身发展特点和不足来加强资产管理制度的细化和完善。从资产清查开始，不管是钱还是物，都要做到“账账、账卡、账实”相符，并对所有资产的数量、规格、价值、年限、保管人等信息作详细记录和归纳，力求完整、准确、真实反映出学校现有资产的具体情况，便于下一步分配、预算、管理等工作的开展，同时也为建立高校资产管理与预算管理相结合的动态管理体系提供基础依据。此外，学校要结合国家颁发的相关规章制度和法律法规对现有的资产管理工作制度进行进一步规范和完善，从而确保资产管理工作有章可循、有法可依。
2、强化预算管理意识，健全预算编制体系
健全预算编制体系是实现高校资产管理与预算管理有效结合的前提。预算编制不单是财务金额方面的收支预计，高校管理层应鼓励各单位、各层级人员共同参与预算分配、控制、实施的全过程，树立全员管理资产预算观念。预算编制要具有全局性和合理性，不仅要重视投入控制，也要将资产存量纳入编制范围。做预算编制前要对物资财产进行全面盘查，确保账实相符；编制过程要坚持实事求是，剔除虚假、夸大成分，确保预算编制的科学合理性；预算编制完成后，要采取有效的保障措施对预算执行进行全程实时监控，确保预算编制体系落到实处。
3、健全管理评价机制，提高资产管理水平
科学完善的管理评价机制能够对资产使用率及预算执行结果进行实时考核，是高校资产管理与预算管理相结合的管理模式能充分发挥效用的有力保障。高校的预算执行结果评价机制应以资产使用情况为基础，将预算形成的资产使用情况与预算目标紧密结合起来评价，以便及时发现预算管理及资产管理中存在的缺陷，并采取有效的改进措施，但切不可过度追求细化，以至于事倍功半。通过评价机制的全方位监测，还可以促进高校预算编制、资源配置、成本控制等财务管理手段的高效率执行。此外，高校还应结合相关资产预算管理制度建立科学合理的激励体系，以提高相关人员的执行力和积极性，进而促进资产管理水平大幅度提高。
4、推进信息化管理的实施，促进资源共享
随着科技不断进步，计算机、网络等多媒体技术应用于企业财务会计工作已趋于成熟，但在学校这种营利性较低的事业机构中应用还不是很普遍。就目前形势来看，高校不断在扩招，办学规模加大，导致资产数量急剧增多、构成愈加复杂，传统的人工管理模式已不足以应付庞大的数据量。因此，积极引入计算机技术以推进信息化管理平台建设，才能真正实现共享资源、共同监督，进而促进资产分配更加公平合理化、预算编制更加完整精细化，从而为实行高校资产管理与预算管理有效结合的创新管理模式奠定扎实基础。
三、结语
