发布时间：2023-08-28 16:53:28
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关键词：地质勘查；坑探工程；安全生产
中图分类号：P633 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）25-0073-02
在地质勘查工作中，坑探工程是地质勘查主要运用的地质勘查手段之一，然而坑探工程又是其中最易发生安全事故的工程。在地质勘探坑探工程中，由于生产责任体通常比较混乱，在生产管理中，勘查安全管理条例不规范或者实施力度不够，安全生产指导、监管、审核存在种种披纰漏，从而导致现场施工的无章可循、有章不依等管理松散的情况发生，使得施工工程存在极大的安全隐患，极易造成重大的安全事故发生。因此，作为勘探工程的施工单位和领导单位，要深入调查分析工程安全生产管理中存在的问题，并加强两者之前的沟通交流，积极地探求加强安全施工的管理方法，为地质勘探工程的施工质量和施工人员的人身安全提供更高的保障。
1 坑探工程安全生产问题
1.1 坑探工程施工组织混乱
我国在地质勘探工程安全管理方面有详细明确的管制条列，之所以事故频发，是由于施工过程中安全责任主体不明确，相互之间推卸责任，而导致管理工作上的松懈，没有严格按照国家管理条例规范施工过程。我国地质勘探工程相关国家法规中明确规定：安全生产的管理的责任主体是地质勘查单位，其负责整个工程项目的各项工作安全运行。国家的这条规定很明确地规范了安全生产管理的责任主体方。此外施工矿权人的责任为地质勘探工程提供充足的资金保障，并督促监管勘查单位安全生产工作的具体实施；地质勘探施工队伍为勘查单位的下属单位，其对施工过程中的施工质量负责，对施工的各项具体工程的安全操作负责，并将各项工作详细上报勘查单位。
1.2 地质勘探坑探工程分包权限不明确
上文中提到，国家在坑探工程施工安全管理的责任方为地质勘查单位。但是在实际项目操作中，勘查单位专业技术人员以及勘查设备并不是十分充足。勘探工程实际施工基本上是由矿权方分配技术人员和勘探设备，施工队伍采用竞标制度，由价格来决定施工队伍方，从而降低了施工队伍的人员素质要求，导致实际施工中勘查单位并没有很大程度上参与施工过程中的安全管理监管工作。在整个工作链中勘查单位只是负责地质技术部分，这与地质勘查单位所应承担的职责义务不符合，国家《关于贯彻执行〈国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知〉的通知》中规定勘查单位不得将项目承包给未经许可的单位施工，对于没有施工资质的勘查单位，可将坑探等施工项目转包给具有施工资质的勘查单位实施。由此可见，勘探共工程的施工其具体责任单位都是勘查方，具体施工中，许多矿权方或者施工队伍，行使超出职权外的活动是违反国家法律法规的行文，其直接影响着工程的安全与否。
1.3 工程实施中的质量管理不严格
坑探施工相对于地质勘查工作的其他项目来说，其施工环境复杂，要求的设备种类多，对施工技术和施工质量都有着更高的要求。而对于具体施工中的质量管理，施工单位缺少全面的认识。在工程质量管理中，最常见的质量问题便是：施工单位只注重对坑道质量的控制而轻视了对施工其他环节的质量控制和管理，这对坑探工程会带来不同程度的质量安全隐患，便是千里长堤，溃于蚁穴的道理。坑探质量管理控制就是运用科学经济的方式，对坑探工程的坑道质量和各个施工环节的质量进行全面的检测、控制和调节。工序主要包括坑道质量控制、工序质量控制和工作质量控制，其中工序质量控制是对坑探施工各个过程的质量控制，工作质量控制是指工程经济管理、施工技术、生产组织工作和思想政治工作等。其中每个方面的质量控制都缺一不可，只注重坑道施工质量控制而忽视其他方面是现今工程施工中普遍存在的问题。
2 坑探施工加强安全管理工作的对策
2.1 明确坑探工程分包权限
坑探工程具体施工中应该根据国家规定明确地区分责任方、施工方。无施工资质的勘查单位，按照规定将施工单位转包给有施工资质的勘查单位实施。无论是哪种承包方式，勘查单位都是安全管理的责任方。有施工资质的勘查单位不得将工程进行分包，分包会造成责权方面的混乱以及安全管理上的各种松散，勘查单位应该完善施工单位队伍建设，增加高专业技师的数量，增设安全系数高的施工设备。
2.2 加强监管，确保安全
坑探工程的安全管理要贯彻在项目的整个过程，对施工中可能存在的安全隐患全面排除，将其可能造成的危害性降到最低。施工过程的施工监督管理工作要明确合同责任制度，合同协议中必须有详细的安全生产和责任规定，以增强各单位的安全管理意识，把事故消灭在萌芽状态，防患于未然。另外坑探工程在施工前需要根据要求设计地质勘探方案，制定详细的施工技术方案和安全生产细则，然后由勘查单位进行初步审核，通过之后上报给上级国土局、安监局、公安等部门进行审批，只有在审核通过之后才能具体实施。另外工程实施过程中的安全管理主要体现在勘查单位加强施工的监管力度，成立专门的安全管理小组对坑探工程的各项子工程进行检查监督。鉴于勘查单位人员以及其他工作并列性进行的实际情况，勘查单位在施工现场监管中无法全程跟踪的问题，勘查单位必须分配专门的勘查小组对具体施工项目进行现场全程监管，以确保工程的安全施工与管理。对危险性施工项目特别要分配经验丰富及掌握专业技术的人员专项负责，如爆破项目，做好爆破器材的保管、检测和日常维护等。此外，要预先制定详细的事故监管制度，及时处理事故现场，避免造成事故的扩散和再发生，对事故进行全面的数据统计和情景分析记录，并进行归档管理，以彻底消除安全隐患，防止同类事故的再发生。
2.3 加强经济管理，使其作用于安全管理工作
在目前的坑探安全管理工作中，纵使国家制度详细分配了安全管理中的具体责权分配和生产细则，但是在具体施工中，技术人员和施工组织大多是由矿权力方所掌握。这实际上从本质上是经济权利的导向所致。由于经济控制权大多不在勘查单位方，其勘查监督管理方案并未受到矿权方和施工单位的重视。因此，要从经济制度上制约矿权方的权利扩大，在签订合同时，要明确各方的经济控制权利分配，在签订时候必须明确安全管理条例，安全管理细则中要明确规定应收取的各项管理费用，在款项没有实际转到勘查单位处之前，不得擅自开工，否则承担一切后果。因此，抓住矿权方或施工队的一定经济控制权，也是掌握住对其进行安全管理主动权的一种有效的方法。
参考文献
[1] 李维景.地质勘查安全生产工作的挑战及其对策[J].经营管理者， 2010，（17）.
第一条 为建立健全全省各级住房城乡建设主管部门与跨地区经营的建筑施工企业之间信息通报和工作协调机制，加强本省建筑施工安全生产管理，制定本工作制度。
第二条 广东省跨地区经营建筑施工企业安全生产管理联络员（以下简称联络员）由在本省行政区域内承接房屋建筑和市政基础设施工程项目的跨地区经营建筑施工总承包企业、专业分包企业和劳务分包企业安全生产管理机构的负责同志担任。
第三条 跨地区经营建筑施工企业如实填报《广东省跨地区经营建筑施工企业安全生产管理联络员基本信息登记表》（见附件，以下简称《信息登记表》）后，上报工程所在地的地级以上市（含佛山市顺德区）住房城乡建设主管部门。各地级以上市（含佛山市顺德区）住房城乡建设主管部门将《信息登记表》录入省住房和城乡建设厅建设信息网（网址：gdcic.net）的工程安全生产动态管理系统中的建筑施工企业安全生产管理联络员管理子系统。联络员如有变化，该企业应重新填写《信息登记表》，并在发生变化后15个工作日内以传真方式报工程所在地的地级以上市（含佛山市顺德区）住房城乡建设主管部门予以变更。
第四条 联络员工作职责和工作内容：
（一）收集、整理、传递本省相关地区住房城乡（规划）建设行政主管部门、本企业建筑施工安全生产重要信息；
（二）分析本企业在广东省行政区域内的建筑施工安全生产形势；
（三）督促本企业建筑施工安全事故快报、在本省行政区域内发生与施工安全相关突发事件等情况上报工作。对本企业承办事项进行督促和协调，以保证承办事项按照要求时限反馈，如因客观原因不能按时反馈的，要及时与省住房和城乡建设厅沟通并说明情况；
（四）提出改进本省建筑施工安全生产监管工作的意见、建议；
（五）按时参加省住房和城乡建设厅主持召开的部分联络员工作会议，并向会议通报本企业建筑施工安全生产形势和重点工作进展情况；
（六）向本企业主要负责人、分管安全生产的负责人以及企业安全生产管理机构汇报联络员会议精神，提出贯彻落实会议精神的建议、措施。
第五条 部分联络员会议制度：
（—）省住房和城乡建设厅工程质量安全监管处负责组织部分联络员会议。部分联络员会议分为年度会议、临时会议。年度会议每年召开一次。
年度会议的内容为：分析全省建筑施工安全生产形势，总结年度工作，提出工作思路、意见和建议，研究加强与改进联络员工作的重大事项。年度会议由省住房和城乡建设厅邀请部分企业的联络员参加。
较大及以上事故发生时，或有重大工作需要部署时，可召开临时会议。临时会议的议题为：通报较大及以上事故情况，研究控制事故的对策、措施，部署和安排重大工作。临时会议由较大及以上事故发生地的地级以上市住房城乡（规划）建设行政主管部门分管安全生产的负责同志、以及事故企业联络员参加，必要时，省住房和城乡建设厅可邀请部分企业联络员参加。
（二）每次会议的具体时间、地点和其他有关事项由省住房和城乡建设厅负责通知。
（三）联络员会议纪要应抄报省住房和城乡建设厅分管安全生产的负责同志，并以电子邮件形式发给各联络员。
（四）联络员因故不能参加联络员会议，应向省住房和城乡建设厅请假，并委派相关人员参加。
第六条 联络员信息传递制度
（一）联络员每年半年应以电子邮件方式向省住房和城乡建设厅报送本企业近半年在粤建筑施工安全生产形势的分析报告,报告内容一般应包括本企业近期落实安全生产主体责任的主要工作情况、在粤承建工程的施工安全生产管理基本情况、企业新制订的与安全生产相关的工作措施、企业面临的安全管理主要问题原因分析与对策、建议等。报告要简明扼要，内容翔实，层次清楚，文字简练。
（二）省住房和城乡建设厅将通过文件、简报、电子邮件等方式向联络员传递有关信息，保持日常联系。
（三）联络员所在企业应为联络员的工作创造条件。
第七条 本工作制度自公布之日起执行。
一、基本情况
今年以来，至今我县城区内现有在建工程项目12个，建筑面积约2.06万平方米，施工单位5家，其中外来施工企业4家。针对本年度在建工程项目较多的实际情况，县建委本着对国家和人民高度负责的精神，把建筑安全管理工作作为建筑管理工作的中心工作，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等有关法规，采取多项措施，落实责任制度，加大监管力度，实行定期季度安全大检查和不定期的巡查，严把安全许可关，提高工作实效，确保今年以来我县建筑安全生产无事故。
从上半年情况来看，我县各建筑施工企业的安全生产管理工作开展基本到位，各项规章制度基本得到落实，机构、人员基本到位，企业安全生产水平逐步提高。各在建工程施工现场，安全防护基本到位，安全生产、文明施工、专项治理工作开展的基本到位，全县各在建工程施工现场未发生一起重大安全事故，安全生产形势稳定。
二、工作措施
(一)加强组织领导，实行法人负责制
为加强对建筑安全工作的领导，建设局及时调整了建筑安全生产领导组织，由建设局局长任领导小组组长，作为建设局建筑安全生产第一责任人，全面负责我县建筑安全生产的领导工作。局建设股负责具体管理工作。县内施工企业法人，以企业建筑安全生产第一责任人的身份负责本单位的安全生产领导工作，各在建项目的项目经理以项目安全生产第一责任人身份负责该项目的安全生产管理工作，实行建筑工程安全事故责任追究制。
(二)实施目标管理，狠抓制度落实工作
年初，建设局制定了《2009年建筑安全生产目标计划》，并与县内建筑企业签订了8份《建筑安全生产目标管理责任书》，要求各企业加强安全生产管理，严格执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，认真落实企业安全生产责任制度，安全技术交底制度，特种作业人员持证上岗制度，教育培训制度和班前安全活动制度，加强对各项制度落实工作的日常考核，确保各项制度落实到实处。
(三)开展安全专项治理和创“安全文明工地”活动按照市建设局和县安委会的要求，在全县各建筑工地开展塔吊等物料提升机和劳动防护用品的专项整治工作。并继续深入开展针对施工现场的施工用电、脚手架和模板，高空作业、基坑防护、围墙、施工机具等存在安全隐患较多的方面的专项整治工作，加强对施工现场的管理，在全县各在建工地开展创建“安全文明工地”和创省安全标准化工地的活动。积极开展“整治六乱行为，优化城市环境”的活动。
(四)在加大对建筑工程安全生产工作的日常巡查力度的同时，认真开展了对各施工企业及各在建工程现场的季度安全生产大检查和节假日期间的专项检查，并按照市建设局、县安委会的要求，在全县各建筑工地开展安全隐患排查整治工作，县建设局在各企业自查的基础上，组织人员刚完成对县城内各在建工地的大检查工作，发现存在的安全隐患，已下发了隐患整改通知单，要求各企业及时整改，实行复查销案制度，并正在对查出的隐患问题进行登记、汇总、总结，保证施工安全。并配合县消防队开展了建筑工地消防检查。
(五)加强对工程施工图和施工组织设计的审查工作，把安全管理的关口前移，凡施工图审查不合格或施工组织设计不科学，安全保护措施不能满足安全生产要求，施工机具不合格等不具备安全生产条件的工程，一律不发放施工许可证。
(六)认真实施建筑企业建筑安全教育制度，重点围绕关键岗位人员安全生产知识的教育培训，实行“三类人员”安全考核制度，实行特种作业人员持证上岗制度，凡安全考核不合格的“三类人员”不得从事安全生产管理工作。根据市建设局对现场专职安全员进行直管的要求，我县组织开展了各企业直管专职安全员安全技术培训，提高直管专职安全员的业务水平。
(七)大力开展“安全生产月”活动。县建设局成立了安全生产月活动领导小组，明确专人负责，精心组织，周密安排，调动县内各施工企业等有关单位的积极性，采用不同方式，在企业生产场所张挂条幅、张贴宣传标语等，积极主动宣传建筑安全生产法规，提高建筑业从业人员的安全意识。
(八)实行季度安全例子会制度，及时传达上级安全生产文件和会议精神，认真学习安全生产法规，总结上季度安全生产工作，布置下季度安全生产工作，全面及时掌控我县建筑安全生产形势，确保建筑施工安全。
三、存在问题
(一)个别企业由于人员精减，安全管理人员不足，或身兼数营，影响企业安全生产管理工作的开展。
(二)个别项目安全防护资金投入不足，由于行业恶意竞争，竞相压价，致使工程利润空间极大地缩小，使企业及项目经理的安全投入相应减少，影响现场安全防护效果。
(三)个别企业一线职工安全教育流于形式，如民工未经安全培训就随意上岗。
(四)一些项目现场安全管理不到位，施工用电未认真实行三相五线制，线路乱拉乱抽，配电混乱，脚手架无脚手板、材质差、临边防护不到位，机械设备安全防护不到位，存在无证安装现象和安装未验收擅自使用现象。
四、下半年工作计划
(一)认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《云南省安全生产条例》等有关法规;
(二)认真落实《2009年建筑安全工作目标计划》，实行安全目标管理;
(三)认真学习贯彻落实《建筑工程安全生产监督管理工作导则》，加强安全生产监管工作，督促各方主体履行相应安全生产责任;抓好建筑施工安全百日督查专项行动，抓好施工现场的隐患排查和专项治理工作;
(四)深化施工现场的安全监督，继续开展安全专项治理，加大创建“安全文明工地”力度，要求各企业2009年至少创建一个市级“安全文明工地”，各开发小区必须力争创建市级“安全文明工地”;
(五)加大对新开工地的安全施工条件的审查、对不具备安全施工条件的工地一律不办施工许可证;
2011年8月20日下午，浙江省临安市潘山村同人山庄一在建工地的临舍彩钢板工棚发生倒塌事故，造成10人受伤。2011年8月18日中午11:30分左右，正在建设中的上海轨道交通11号线南段土建工程2标段分界里程-周浦东站高架区间，发生脚手排架倒塌事故导致2人死亡、4人受伤。2011年8月18日四川巴中市境内的巴达高速DJ07合同段一号工区发生一起塌方事故， 5名作业人员正在对工地水泥浇铸挡土墙模板进行拆除，突然工地北侧近5米高的土墙发生垮塌，现场正在作业的3名工人瞬间被掩埋不幸遇难，南侧2名工人紧急撤离现场。2011年8月3日9时30分许，在新疆乌鲁木齐西外环北路九家湾集贸市场附近一处高层住宅建筑工地，一部建筑施工电梯（也称建筑施工升降机）运行至27层时，因上方导轨架突然断裂，电梯坠落至一旁的平房房顶，电梯内3人当场死亡。
以上事例不难看出，仅2011年8月就发生了多起建筑行业内的安全事故，说明我国的安全管理依然需要加强。这反映了现下一些建筑企业存在的安全问题的表现形式：
安全检查不到位，人员安全意识淡薄。有些企业在安全生产方面投资不足,存在侥幸心理,对上级行政部门安全检查也只是应付,检查一过,安全无人管理,检查一来,尽力掩饰应付。
安全生产责任制度落实不到位，没有建立起真正有效运转的安全生产保证体系;二是一些建设单位,包括有些政府投资工程的建设单位,未能真正重视和履行法规规定的安全责任,任意压缩合理工期,忽视安全生产管理;三是部分监理单位对应负的安全责任认识不清,对安全生产隐患不能及时作出应有处理《,建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任未能真正落实到位。
安全教育不到位。随着我国经济体制改革的不断深入，社会经济活动日趋活跃和复杂，特别是生产经营单位经济成分、组织形式日益多样化，由国有、集体生产经营单位为主，变为国有、集体、私营、外商投资经营单位、个体工商户并存。经济的飞速发展，投资主体的变化，特别是农村大量劳动力涌入，使劳动者安全素质呈相对下降趋势。劳动者安全素质下降，生产经营单位的职工缺乏必要的安全生产意识和缺乏自我保护意识、无知和侥幸心理。管理人员没有对所有施工人员进行足够的安全教育，尤其是在施工前的必要安全教育。
总的来说，建筑企业中存在安全管理问题，所以才会造成这样的安全事故。我们就从安全生产管理制度来着手。
现阶段已经比较成熟的安全生产管理制度主要有：
安全生产责任制度。
安全生产责任制度是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。安全生产责任制度是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。
安全生产责任制要逐级落实，从企业最高管理者、管理者代表到项目经理再到项目管理人员直至一线工人，以书面形式下发，所有相关人员签字确认，形成资料装订备案。同时要求安全管理目标层层分解落实，公司对各部门及项目部进行检查、考核，纳入安全生产奖惩制度之中。这样才能有效保证安全生产责任制度的有效。
安全教育制度。
企业安全教育一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。
对管理人员的安全教育包括国家有关安全生产的方针政策、法律法规及有关的规章制度；安全生产的管理知识及安全文化；有关事故案例集事故应急处理措施；本职的安全生产责任制。
特种作业人员必须经过安全培训和严格考核。
员工上岗前必须进行三级安全教育，任何教育都不可能是一劳永逸，安全教育同样如此，必须坚持不懈，持之以恒地进行安全教育。在安全教育中，安全思想、安全态度教育是最重要的，要以多种方法来进行安全教育，来激励员工安全意识的热情。每天班前班后说明安全注意事项，定期组织安全会议， 悬挂安全标示、标牌，只有加强安全教育，才能从源头减少或避免安全事故。
安全检查制度。
安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项主要内容。通过安全检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划的采取措施，保证安全生产。
安全检查要深入基层，检查的主要内容是（一）查思想，检查领导和员工对安全方针的认识程度；（二）查管理，检查安全管理是否有效，安全生产管理和规章制度是否真正落到实处；（三）查隐患，检查施工现场是否符合安全生产要求，检查人员作业情况，卫生设施等特别注意的要害部位及设备的加强检查；（四）查整改，检查对过去提出的安全问题及安全隐患是否采取行之有效的安全措施，安全整改后的效果如何；（五）查事故处理，检查对事故是否及时上报，对责任人是否做出严肃处理。安全检查要定期或不定期的进行，检查要全面，只有检查到位、细致，才能更好的保证安全生产。
安全措施计划制度。
安全措施计划制度是指企业进行生产活动时，必须编制安全措施计划，它是企业有计划的改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措施之一，对企业加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的安全和健康，促进企业生产经营的发展都起着积极作用。
Abstract: With the development of social economy and the increasing demand for transportation, expressway engineering construction obtained the unprecedented development. In view of safety accidents happened frequently in highway engineering construction at present, strengthening safety management work is imminent. This paper put forward some suggestions to strengthen the safety management of expressway construction and improve the level of construction safety, based on the present situation of some aspects of the weak link of safety management in the expressway construction process, from the brief analysis of two aspects that the importance of safety management of expressway engineering construction and the way to carry out scientific and effective safety management.
关键词： 高速公路；工程建设；安全管理
Key words: expressway；engineering construction；safety management
中图分类号：U415.12文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）23-0095-02
0引言
目前国内高速公路建设正处在一个快速发展的时期，但其生产劳动密集型特点形成的安全生产条件使其成为高危行业，公路建设工程每年发生大量的工伤事故，造成重大的人力伤亡和财产损失，严重影响了施工的顺利进行和社会稳定。
近年来伴随着公路工程中桥涵、隧道等建筑物的构造形式、立面造型多样化，新材料、新工艺、新设备、新技术的不断涌现，对施工安全生产的要求日益严格，国家对安全生产的重视程度达到空前的高度，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产新的责任制模式，在此背景下安全管理工作成为现代化管理的重中之重，将安全管理工作列入工程建设管理的重要内容，将安全意识深入到每个人，从小事情做起，从细节上做好每一步，全方位对工程建设实施安全管理，有效地避免安全事故的发生，保证工程建设能够井然有序地进行。
1高速公路建设安全管理体系
高速公路工程建设具有时间跨度比较长、涉及范围比较广、投资规模比较大、点多面广技术复杂、参建单位多等特点，是一项复杂的系统工程，而工程建设的诸多因素如质量、进度、造价等相互之间存在辨证统一的关系，无不对项目的安全生产管理工作起到至关重要的影响。因此，项目建立一套完整的工程安全生产管理标准化体系显得尤为重要，各参建单位可以根据各自的角色进行安全生产管理，做到有据可依，各尽其职。
高速公路工程的建设主要有建设业主方、勘察设计单位、监理单位、施工单位四个参建方共同协作完成。高速公路工程建设实行的是项目管理制，安全管理体系由参建各方派出的项目管理机构组成，各项目管理机构的安全管理体系既要符合本项目安全管理的要求，又要满足其单位内部的安全管理要求。
一般来说高速公路项目管理机构主要有建设业主（建设业主方派驻）、设计代表（勘察设计单位派驻）、总监理工程师办公室（监理单位派驻）、各合同段项目经理部（各中标施工单位派驻）。这些项目管理机构建立以项目法人为核心的安全管理体系，并有机的结合起来，这样才真正意义上形成高速公路工程项目的安全管理体系。
高速公路工程项目的安全管理体系由项目机构的负责人为第一责任，其机构还应根据本项目的建设规模决定是否设立相应的专职安全管理部门，如项目法人要设立安全管理部，总监理工程师办公室设置安全监理工程师，各合同段项目经理部设置安全管理部。这些专职部门和人员负责落实国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准，监督安全生产措施的落实，组织开展“平安工地”建设活动、安全生产检查活动，及时整改各种安全事故隐患及日常安全生产存在的问题。
2安全生产的过程管理的几点建议
高速公路工程建设的安全管理是指高速公路工程的建设业主按照有关安全法律、法规，为预防工程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。安全生产管理体现“要始终把人民生命安全放在首位”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的思想，在施工管理过程中表现为努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使施工生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。
2.1 强化落实“一岗双责”，进一步明确参建各方全员安全职责，采取严格的奖罚措施，加大建设业主主导力度。高速公路建设工程安全管理是以“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则，明确建设业主是重要责任主体，勘察设计单位是工程施工建设的第一步，是保证建设工程施工安全的重要因素和前提条件；监理单位实施工程安全监理是工程安全管理的重要保障；施工单位在工程建设安全生产管理中处于核心地位。
强化安全生产管理，应要进一步加强参建各方“一岗双责”的落实工作，在明确参建人员安全职责的前提下，营造“人人管安全，人人要安全”的良好氛围，并通过安全生产月、“平安工地”活动、安全竞赛、安全评比等方式，依靠严格的奖罚措施，充分发挥业主安全管理主导作用，调动参建各方安全管理积极性。
2.2 以示范施工合同段内业管理为基础，完善项目各施工单位制度内容，通过检查督促、奖优罚劣等手段，确保制度执行力。
首先，选取本辖区内业资料做的最好的施工合同段为基础，结合上级主管单位及项目业主等相关要求，联合监理规范施工单位安全管理制度内容，树立项目内业示范标段。
其次，以示范标段制度体系为模板，推广应用，督促各标段结合自身实际情况进制度修编，完善相关制度内容。
再次，在日常检查及各类综合检查中，以安全管理制度体系为核心，检查制度执行情况。
建立示范制度体系过程中应重点注意：要按照相关要求规范监理、施工单位关于安全专项方案的审批流程及审批人员要求；要规范施工单位安全费用申报范围，理顺费用申报签认流程；要对特种设备及人员台账更新频率、报备流程，设备日常维修养护等内容提出相关要求；要明确各级管理人员安全教育内容、频率、范围；要规范安全检查及隐患排查，检查频率、范围、内容等。
2.3 要针对现场安全管理的重点、难点，严防死守消除事故隐患，确保项目安全生产。
首先，各参建单位要对本辖区的重大危险源要有清晰的认识，业主、监理、施工合同段要相互联动管理，“对症下药”解决相关问题。
其次，业主应结合项目特点，在与监理和施工单位充分沟通的前提下，推行相应安全标准要求，控制关键点完善现场管理。
如提出桥梁高空作业工作平台铺设，安全护栏设置要求；要求隧道掌子面用电箱，采用双箱体电箱，防止飞石破坏；规范炸药库安全管理、隧道内逃生管设置，急救箱内物资储备等内容；要求龙门吊、汽车吊、架桥机等特种设备必须由监理、施工单位采用安全生产标准化管理，经检查签名确认后方可进行；提出施工现场防雷、防风措施及日常检查要求等等。
再次，就是要发挥业主方强有力的管理手段，通过日常检查、抽查及专项检查，检查各项安全标准落实情况，督促相关合同段整改落实，确保本辖区施工现场生产安全。
2.4 用电安全问题是现场施工环节存在的普遍问题，要充分发挥业主强有力的管理手段，制定相应标准解决用电安全问题。用电安全管理在现场安全工作较易被忽视，特别是涉及高墩施工、隧道施工处的用电安全极易导致次生事故的发生。
用电安全问题主要体现在：电箱破损、电箱接线一漏多闸、电箱未接地或接地无效、电箱用漏电开关代替闸刀开关、电箱高度不符合要求、电箱日常维修养护不及时，工作零线与保护零线混接、临电架空走线不规范、走地电线未设置保护套，工人宿舍用电乱搭乱接等方面。要通过日常检查管理，督促各施工合同段规范现场用电管理。
2.5 要全面推进“平安工地”建设活动，在本项目内宣贯“平安工地”建设活动要求和部署“平安工地”考核评价工作，要求各参建单位认真解读考核评价标准，按“平安工地”活动的各种要求，各司其职开展现场安全生产管理工作，以确保平安。
为充分调动各参建单位“平安工地”活动开展的积极性，业主应每半年按“平安工地”考核评价要求对各施工单位进行考核，对考核优胜单位应给予奖励。
目前，高速公路工程建设发展迅速，工程建设中缺乏大量有技术基础并能熟练操作的工人，大批农民进入施工队伍，导致施工队伍整体素质参差不齐，且施工队伍流动性大，给安全生产管理带来很大困难。因此，在建设安全管理过程中，应严格按照交通部“平安工地”等相关规定，结合具体的施工特点，不断提升安全管理的科学性，确保人员和财产安全，实现本项目安全生产管理的控制目标。
2.6 高速公路建设项目安全生产管理工作要紧紧围绕“强化红线意识，促进安全发展”主题，坚持“抓基础、抓示范、抓关键”的原则，围绕强化基层和夯实基础做文章，紧抓特种设备“三证”的办理，全面落实本项目所有特种设备未经检验禁止使用这条红线，工地现场严禁 “违章指挥、违规作业和违反劳动纪律”三违现象，积极开展“零事故班组”活动，着力推进本项目施工安全管理标准化、精细化建设，只有这样才能实现安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，使项目建设安全生产处于可控状态。
3结束语
总之，影响高速公路项目的安全因素是多种多样的，只有项目建设业主、施工单位、监理单位都重视安全，齐抓共管，明确安全制度和加强危险源辨识，落实安全施工技术交底，做好安全应急预案和演练，才能克服不安全因素，防止伤亡事故的发生。
参考文献：
[1]公路水运工程施工安全标准化指南[M].人民交通出版社,2013，6.
“五一”假期将至，为确保期间我区建筑生产安全，预防各类安全事故发生，经研究，决定在全区开展节前建设安全生产检查。现就有关事宜通知如下：
一、时间安排
4月20日——4月30日
二、检查依据
《建设工程安全生产管理条例》、《市建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建筑起重机械安全监督管理规定》、《市建设工程施工现场消防安全管理办法》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工现场环境与卫生标准》等。
三、检点
1、安全管理。重点检查：建安企业安全生产责任制、安全生产保证体系、安全生产规章制度和操作流程制定情况；建设工程分包情况，包括招投标、分包单位资质、安全生产许可证等；建安企业安全生产管理机构及人员配备，主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员施工安全生产培训情况；职工三级安全教育、特种作业人员持证上岗情况；建筑工程安全防护、文明施工措施费用使用管理情况及安全帽、安全网、安全带等安全防护用品的采购、查验、使用情况；安全专项施工方案的制定与审查及安全监督检查措施制定和执行情况；重大危险源的台帐建立、监控及上报情况。
2、消防安全。重点检查：施工人员的安全生产培训教育、作业人员持证上岗情况；施工现场特殊部位防火安全管理，重点部位和各类易燃易爆作业落实专职监控责任管理，生活区域防火安全管理，宿舍临时用电管理；施工现场临时消防水源、灭火器等各类消防设施是否完好有效；电焊气焊作业人员持证上岗、动火作业审批、动火作业监护等各项消防措施是否落实到位；安全网、保温材料等工程材料是否经法定部门检定合格；施工作业人员使用明火时是否清除周围可燃物及其他易燃危险物资并按规定配备充足的灭火器材；在高处实施电焊、气焊切割作业时是否对作业的周围和下方实施防护遮挡，焊渣是否有容器接装。
3、危险性较大工程。主要包括深基坑、脚手架、起重机械等，检查对《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建筑起重机械安全监督管理规定》、《市建设工程施工现场消防安全管理办法》、《施工现场临时用电安全技术规范》等条例规范的执行情况，主要包括：安全专项施工方案制定及审查情况；深基坑、高支模施工方案专家论证及备案情况；特种作业人员持证上岗情况；四口临边防护安全达标情况；脚手架、起重机械设备、临时用电检查验收制度的落实情况；应急预案的编制及审查情况。
4、文明施工。根据《市建设工程文明施工管理办法》，要求进一步规范现场文明施工管理，重点检查工地现场对《建筑施工现场环境与卫生标准》的落实情况，检查内容主要包括：工地办公室、围挡等临时设施的设置情况；工地出入口、作业区和生活区主干道地面硬化，大门出入口阻水沟、车辆清洗坪和污水沉淀池设置及车辆污泥冲洗水泵配备情况；工地污泥、污水、废水排放及扬尘控制措施落实情况；工地食堂卫生安全措施落实情况，确保食品卫生安全。
四、检查要求
1、各单位一定要认真组织开展检查，务必于“五一”节前完成各项目检查，对检查发现的隐患，一定要及时整改，切实消除隐患，确保施工安全。
关键词 安全生产 建筑工程 管理 安全责任
中图分类号：F273 文献标识码：A
安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。安全生产是建筑工程的生命线，建筑工程安全生产管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。积极研究建筑工程安全生产管理，完善建筑工程安全生产管理，从而确实减少安全生产事故的发生，推进我国建筑行业的健康发展。
1建筑工程安全生产管理的意义
（1）安全生产是建筑工程的生命线，建筑工程安全生产管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。积极研究建筑工程安全生产管理，完善建筑工程安全生产管理，从而确实减少安全生产事故的发生，推进我国建筑行业的健康发展。
（2）由于建筑工程一般情况下规模大、周期长、参与单位多、技术复杂以及环境复杂多变等因素，导致建设安全生产的难度很大。必须要有安全保障制度来实现安全生产。
（3）同时，建设工程的安全，关系到广大劳动着的生命和财产的安全，是体现社会经济发展和社会公正、安全、文明的基本标志。因此，要依据现行的法律法规，通过建立各项安全生产管理制度体系规范建设工D参与各方的安全生产行为，提高建设工程安全生产管理水平，才能有效地防止和避免安全事故的发生。
2完善建筑工程安全生产管理的策略
2.1提高认识，强化管理
无论是政府行政管理部门，还是各建筑企业，以至建筑工人，首先应树立和贯彻“安全第一，预防为主”的方针。完善建筑工程安全生产管理务必要加强对各级管理部门主管领导以及协调部门人员、建筑企业负责人及安全生产工作主管人员的安全生产管理培训，使其能够深入地了解与认识到安全生产管理的路线、方针、政策以及法律规范等，在思想上充分意识到加强安全生产管理的重要意义以及迫切性，并且积极落实于行动之中。要认真履行好安全生产管理领域中的一票否决权，将安全生产管理和企业资质、建筑工程招投标、建筑企业效益、主管部门领导政绩相挂钩。要不断提高处罚的力度，使政府部门的领导与建筑企业的管理者将安全生产管理工作放在重要位置上来抓，真正建立起“安全第一”的思想认识。
2.2明确责任，完善制度
安全生产责任制度是按照生产管理方针和“管生产的同时必须和管安全”的原则，将各级负责人员和各岗位生产工人安全生产方面应做的事及应负的责任加以明确规定的一种制度。也就是说，先要明确责任，然后一定要建立制度，同时要使制度得以落实。建筑工地上的施工队应当建立起以项目负责人为第一安全责任人、以工程现场管理人员为主要成员的安全生产监管工作领导小组，负责抓好施工过程之中的安全生产管理工作。企业应当制定出严格的岗位安全生产责任制，将责任切实落实到每一位员工，全员签订安全生产责任书，并对其实施定期考核与不定期检查，制定落实本企业的安全操作规范，确保建筑工程施工安全的有序开展。施工主管部门要建立健全安全生产管理制度，在尚未办理建筑意外伤害保险前，企业不得进行施工，力争做到群防群治，从而切实保障全体施工人员的安全。
2.3预防为主，注重培训，加强教育
不断提升建筑业从业人员的安全生产素质，是做好工程安全生产管理之基础。唯有通过开展安全教育培训，才能切实提高全体建筑工程从业者的安全意识，使其能够更好地掌握安全生产方面的理论知识，提升安全生产实际技能，增强自我防护意识，进而减少安全生产伤亡事故的发生。无论何种教育都不可能一劳永逸的，安全教育同样如此，必须坚持不懈、经常不断地进行，要采取多种多样的形式的安全教育活动，激发员工搞好安全生产的热情，促使员工重视和真正实现安全生产。为此，建筑企业要严格依据建设部门的规定，对员工开展全员安全生产教育培训。
2.4施工人员的安全是安全生产管理的重中重
施工人员是建筑工程的直接实施者，建筑工程安全生产事故的直接受害者。有相当多是在施工现场作业当中所发生的事故与施工人员有相关责任。通过多种手段使其能够放松心情，约束自己的行为。还有实施奖惩控制，主要是通过满足全体员工精神上的需求，从而积极调动全体员工进行安全生产的积极性与主动性，让其能够参与到各类安全生产活动之中，让其能够在不同层次与深度上参与到企业的决策中来，并且吸收其所提出的合理化建议。同时，要运用纪律上的约束力，要求施工人员严格依据企业规章制度来实施作业，并且杜绝违反劳动纪律、安全生产规范等现象的发生。当然，实施管理控制也是很好的手段。要充分利用好规章制度 等行政管理手段，对于施工人员进行控制管理。为此，应当建立起较为完善的安全管理机制，明确各层次安全管理人员的具体权力与责任。在配置安全生产管理者之时，应当充分考虑到每一个工作者的情况，保证每一位管理者均能有充分的时间与精力对施工过程加以监控。
建筑工程安全生产管理事关广大人民的生命财产安全社会的稳定，政府部门进一步建立健全各项安全生产管理制度，加强安全管理监督，提高各部门对安全生的认识，加强各级参与单位与个人的教育培训工作，从而不断提高建筑施工安全生产管理水平。
参考文献
一、总体要求
1、以确保建设工程安全生产有效受监、构建和谐社会为宗旨，以认真学习贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》为主线，通过施工现场综合整治和强势查处，有效遏制安全生产事故发生，全面提升建筑行业安全监督质量和效率。
2、以建筑（含拆房）安全专项治理检查验收为切入点，认真分析事故发生的原因，掌握事故发生的基本规律，切实抓好建筑施工机械设备管理各环节的动态安全监督，严格执行危险性较大工程的专项施工方案编制、审核及专家论证制度。
3、以对拆迁工地实施专项排查为重点，摸清拆房工地现状，对层层转包、作业人员无上岗证等严重违规现象，实施行政处罚和市场清出制度。
4、强化工程安全监督，落实建筑、拆房工地现场长效管理机制，加强对封闭围挡、现场环境、民工宿舍、食堂等区域的文明卫生监督，加强对工地粉尘、噪音等的监管，全面开展“平安工地”达标创建活动。
二、整治原则
1、从严从快原则。营造氛围，形成强势，依托各镇、开发区、街道建管人员建立查处快速通道，落实各方责任主体不良行为记录制度、项目经理扣分制度，加强对违规行为的震慑。
2、治差治劣原则。以建设工程施工现场（含拆房）管理混乱、监理公司人员不到岗到位为整治重点，以低资质企业、安全生产管理薄弱的工地为整治对象，全面排查，从严执法，加大处罚力度，治差治劣，提高违规成本，促进转化。
3、以查促防原则。普查与督查相结合，突出安全生产重点，以规范建筑市场秩序和参建各方安全生产行为规范作为突破口，建立信用档案，实施奖惩制度，促进工地防范预控和综合治理。
4、以查促管原则。加大区、镇（开发区、街道）两级监管力度和检查频率，通过查处整治，达到整治要求。对整治不到位的建安企业、监理公司，在企业年检、资质年检、招投标市场准入等方面严格把关，优胜劣汰。通过检查，督促制定有针对性的安全生产管理措施，并确保落实到位。
三、整治措施
1、从即日起到2007年春节前，各镇、开发区、街道及全区各建安、拆迁企业自查整治，并将自查情况上报当地建设行政主管部门。
2、由区建设局组织督查小组，开展“查安全、查质量、查行为”，实行“强管、强查、强处”集中整治活动。每月对全区建筑、拆迁工地进行一次安全大检查。组织一次现场综合整治，对一些低资质企业、项目部管理混乱、人员配备不到位、违反基本建设程序的工地重点检查，整改措施不落实，坚决停工。
3、区安监站设立案件整治小组，对整治期间的案件速办、速检、速批、速处。
4、检查情况每月向各镇、开发区、街道建设行政主管部门进行通报。
四、整治结果
1、对整治活动中各方行为规范、检查结果良好的建设工程和相关单位给予全区通报表扬。
2、对存在严重安全隐患或建设行为不规范的建设工程和相关责任单位给予全区通报批评。
