发布时间：2023-03-27 16:41:44
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关键词：成本分推制度创新农业制度变迁
农业二十多年制度变迁经过实践证明是成功的，达到了解决农民温饱问题的制度设计目的。但是制度安排时也留下了一定的后遗症，制度变迁成本分摊采取的向后累计推移目前已经到了非化解不可的地步，制度化的成本也越来越不适应市场经济体制的要求，沿未制度化的成本又亟待制度化?？梢运档鼻爸贫缺淝ǔ杀镜姆痔贫却葱鲁闪苏雠┮抵贫缺淝ǖ耐黄瓶?，这个问题不解决，新一轮农业制度变迁就无从着手。
一、制度变迁成本的一般分析
（一）制度变迁成本的类型
1、制度实施后成本。一是政治成本。政治成本有两层意思，制度变迁主体的政治风险和制度变迁所造成的社会政治风险，这种成本必须内部化。因为成本内部化是与改革收益内部化相对应的，作为诱导性制度变迁的主体，其改革是为了追求潜在的利润，当然其政治成本应内部化。作为强制性制度变迁的主体只要制度安排成功就可获得最大的租金，还可获得支持和巨大的政绩，甚至职位的提升，因此其改革成本理应由改革主体自行承担。二是制度更替引起的制度利益转换成本。一是旧制度下的能够获得的利益，在新制度安排后，被取消，这部分成本可以称之为新制度安排的机会成本；二是新制度安排后，由某些人承担了的费用，如农业制度变迁后，予以制度化的乡统筹、村提留。三是新制度安排后，未予以制度化的成本，可以在制度运行期间与制度化的费用一同由微观主体承担，也可以向后累计，找适当的时机予以分化解的成本。
2、制度实施成本。改革的实施成本包括公众的反对成本、协调成本、组织成本、试错成本、监督执行成本等，这部分成本应具体问题具体分析，与改革主体直接相关的应内部化，与改革主体不直接相关的可以向外部转移，剩下的由政府从制度变迁收益中予以开支，改革没有成功的由政府完全承担。一是交易成本。二是协调成本。三是试错成本。四是组织实施的预期成本。五是制度设计成本。制度设计成本是在原有制度内酝酿、设计安排新制度应该花费的费用，这部分成本要在改革期间予以消化，这种消化也有两种方式，一种方式是在旧制度的框架下消化，打入旧制度的废弃成本中；另一种方式是在新制度建立后由新制度的收益一次性解决。制度设计成本不能向后推移累计，也不能由改革各主体分摊，更不能制度化。政府是制度设计成本的最终承担者。
（二）制度变迁成本的分摊的一般分析
从上述二类六种制度变迁成本来看，前三种成本要么在改革初期予以分摊，要么予以制度化，要么向外转移，只有第四种成本，即制度更替引起的制度利益转换成本才有可能向后累计。改革决策者在非制度化的成本与制度化的成本逐步解决还是向后累计的搏弈上，一般倾向于后者。而后者在分摊方式也有多种选择。制度变迁成本的分摊有多种方式，如制度化、向外转嫁、向后累计，改革主体内部化。对于改革主体来讲有向后累计或者制度化的偏好，对于改革客体则偏好向外转移。
1、内部制度化。内部制度化就是制度变迁的成本由制度约束和规范对象来承担，即由改革微观主体来承担，就是对制度变迁初尚未制度化的制度变迁成本重新用制度来规范，并由微观主体来承担。这种方式是一种较为常见的方式，因为经过一段时间，微观主体已经有了一定的物质和心理承受能力，与改革初制度化相比，反对的程度较低，实施成本较低，是一种较理想的制度变迁累计成本的分摊方式。
2、外部制度化。外部内部化就是由政府自己来承担，政府来承担主要是通过财政政策或者金融政策予以解决。政府承担就是的把相关制度的成本通过制度来规范，使成本分摊多元化（即全社会成员来负担，因为政府的收入来自于纳税人，外部内部化也就是把成本社会化），减少制度相关微观主体的负担。
3、向外转移。制度变迁累计成本向相关利益主体以外的人或者利益群体来承担，这种方式必须是“内部人”与“外部人”有一定的利益联系，“外部人”通过承担一定的制度变迁累计成本能名极大的增进自身利益。这种制度变迁方式，如农业产业化，龙头企业帮助建设基地、为农民提供服务，就属于这种类型。
4、政府一次性予以划转。就是把过去累计的成本，完全由政府一次性承担。如1998年粮食制度改革，各个粮食企业的亏损，挂帐停息就是由政府来承担。这种方式解决要政府有比较大的承受能力。
5、契约交易：即以制度未来的潜在利润换取制度累计成本。新制度的供给是因为有潜在利润或者租金的诱因，对于无法分摊的制度变迁累计成本，决策者可以出售潜在利润或者租金，来换取累计成本的化解。如农村公共品制度的累计成本就可以通过，出售公共品的潜在收益来分摊制度变迁成本。二、当前农业制度变迁成本的分摊方式障碍了新制度的供给
上一轮农业制度变迁成本主要是三种方式，一是制度化，由农民自己承担；二是向后累计，由以后的制度收益来弥补；三是尚未制度化的成本，也通过各种各样的政策或者地方“土政策”，转由农民承担。制度化的成本本身就构筑了成本内在化的累增机制，向后累计的制度成本已经达到了制度变迁的极值点（或者临界点），非化解不可；尚未制度化的成本几乎成了各级政府和村级组织转嫁费用的“吸纳器”。
（一）制度化的制度变迁成本已经不适应市场发展的需求
1、统筹提留合法性和计提标准、方法受置疑.一是统筹提留费用从理论上讲，是土地集体所有权的经济实现形式，即是地租，但是统筹提留中有些费用，如教育费附加，道路维护等费用，农民已经以税收的形式向国家交纳了，如果再以统筹提留的形式出现，就在实事上造成了重复纳税。二是统筹提留以上年农民人均纯收入作为缴纳基数，造成了农民之间的负担不均衡。按照国家统计局农村社会经济调查总队的调查表明，1999年农村居民纯收入进行五等分组（每组各占总户数的20%）后发现，低收入户、较低收入户、中等收入户、较高收入户和高收入户的负担率分别为9.21%、6.59%、5.19%、4.03%和2.52%,呈现出收入越高负担越低。三是基数确定不科学，乡村为了保证支出，往往夸大农民收入，因此，农民统筹提留负担远远要比国家统计局农调队的要高。
2、传统的政治制度运行成本由改革后的市场微观主体承担已难以承受。我国的改革是先经济体制改革，再适时推进政治改革。但是二十多年来，农业经济制度改革可以说在市场化的道路上走了一大步，但是我国的有关农业的政治制度除把农村这个名字改为乡镇外，其他的则很少变动。传统的政治制度虽然没有多大存在的必要，但是依然照样运行，其庞大的运行成本，即乡镇机构的运转费用全部由已经市场化的农民承担。乡镇政权作为一级政府，虽然当初设计安排时所采取的的“实县虚乡”做法，但是目前实实在在是一级政府，庙虽然小，但是五脏俱全，人员比较多，大的乡镇200多人，少的乡镇也有70-80人。在我国各级政府中，只有乡镇这一级政府的经费是完全来源于农民，而且不是以税收形式，而是以费的形式来征收。而农民所交纳的农业税、农林特产税和屠宰税是农民作为一个公民因生产经营应尽的义务，按理说农民已经完成了纳税义务，就不应该再承担乡镇行政费用。但是这部分费用没有留给乡镇，而是上交逐级留成，县、地、省各得一部分，乡镇完成了工商各税后只能得到所谓具有行政编制的不超过20个人的行政经费和人头经费。大量的工作人员和乡镇站所则是靠向农民收费过日子。向农民征收经费的理由是乡镇是集体土地的所有者，理应征收“地租”。但是这里存在一个悖论：土地是乡村集体所有，农民是集体的成员，是土地的实际所有者，乡村只是一个所有权人，实际所有者农民就还得通过交统筹提留（即地租）来使用本应属于自己的土地，而自己的土地所有权收益给人来享受。如果我们再讨论，如果土地属于村级所有（目前大部分的土地都属于村集体），村是所有权的人，而乡镇是一级政府不是人，有什么理由还要收取类似地租的统筹费用呢。因此，既然国家已把乡镇定位于一级政府，而农民在交纳税收的情况下，就不应该再承担乡镇的行政管理费用。
3、地权改革而导致失业、社会救济救助和社会保障费用内部化。农业经济体制改革后，把本应由国家承担的如失业救济、养老保险的各种社会保障支出全部由农民自己承担，也就说农业经济体制改革成本由农民自己承担，而国家却置身事外。国家要求的九年制义务教育，城市由国家财政负担，而农村却由农民自己掏腰包，并且还要农民领国家的一个义务制教育的“人情”。现在农村中小学生的费用开支是城市的2倍以上，而农民的收入还不到城市居民的一半，用较少的收入负担较多的费用这本身就是一种社会的不公平。
第二轮土地延包农民并不热心（土地增量制度变迁累增成本过高）。中央提出农民承包土地再延长30年后，并没有象1978年的家庭联产承包责任一样欢呼鹊跃，农民不仅不想续签合同，领取土地使用证，反而连现有的承包土地都不想要了，农民不要土地并不是农民很富有，也不是农民非农就业渠道增多了。农民现在还只是仅仅解决温饱问题而已，土地仍然是农民生存和就业的最基本的手段。在这种情况下出现土地大量弃耕的现象，笔者认为是土地制度变迁成本累增过多所致。
（二）尚未制度化的成本农民已经不堪重负
1、“两工”。农民社会（家庭之外）付出的一部分价值得不到承认，最典型的表现是农村还存在类似于古代徭役的义务工制度。当前，农民有相当大（家庭之外）一部分劳动得不到承认，最典型的表现是类似于古代徭役的义务工、积累工制度（农村简称“两工”）。不仅“两工”的价值不能实现，而且“两工”制度还成了乡镇两级平衡财政收支的调节器，成了加重农民负担的载体。乡镇两级在年初确定预算时，统筹提留与实际支出缺口的差额就在“两工”上想办法。国家政策明文规定，义务工和积累工有水利工程就收，没有就不收，而且最多不超过30个。但是现在成了一项刚性收费，有无水利工程都要收取，几乎成了农民负担的“无底洞”。
2、农村公共生产费用。改革二十多年以来，由于国家应该承担的农田基本建设投入比较少，从而导致农村基本建设年久失修，起不到应有的作用。在这种情况下，乡村就代表国家向征收农田水利维修建设资金，从而使本应由国家承担的费用由农民来承担了，这是未制度化的成本。另外，由于水利设施的处久失修，就使得农村公共生产费用直线上升，加大了农民的生产经营成本。
（三）向后累计的成本已经达到了分摊临界点。
1、粮食流通体制改革成本分摊方式极不合理，累计的成本也非化解不可。1998年国家为了甩掉粮食体制改革的财政包袱，继续实行省长负责制，建立多级风险基金，把本由中央财政负责调控的责任转由地方与中央共同负担，而且以地方为主，向地方恩嫁负担；而且规定1993-1998年的粮食亏损由地方在一定的年限内予以消化，把因国家政策造成的亏损转嫁给地方，同时对没有消化完的粮食亏损予以挂帐，从目前的政策走向来看，这个亏损也会由所谓的顺价销售最终由农民承担。
2、庞大的教育达标费用及由此导致的乡村两债务。九十年代以来，教育部以政府的名义要求，乡村两级中小学校舍“达标”，每个乡镇至少都有200万元左右，而这些最后也是通过各种途径向农民转嫁来予以化解的。这也是加重农民负担的一个重要原因。三、创新农业制度变迁成本的分摊方式
（一）成本分摊的原则
1、受益原则，在相关主体之间合理分摊。因为前一轮制度变迁是诱致性制度变迁，变迁的成本基本上实现了创新主体（即农民）内部化了。这主要是考虑当时制度变迁的效率较高，农民承担改革成本也不会影响其创新的积极性。但是当前农民在市场中处于劣势地位，农民的处境比较艰难，如果创新成本全部由农民承担，创新必然不会得到占大多数农民的拥护而导致创新失败。因此，如果制度涉及到了多个受益主体，创新成本应在多个主体中均衡分摊。
2、分类原则。一方面，对过去累计的制度变迁成本，要下力解决，现在已经不能继续向后推移了。可以由国家承担一部分，向外转移一部分，农民自己承担一部分。另一方面新增制度变迁成本要根据受益原则和支农原则，予以制度化。
3、国家和非农产业为主的原则。如果只涉及农民本身，则国家要与农民共同分摊。时机成熟后要适时引导“以工补农”，把改革成本由农业内部向外转移。
4、逐步消化原则。虽然农民已经有了一定的承受能力，但是对于二十多年累计的制度成本，也不能一下子完全分摊，要逐步分摊。
（二）农业制度变迁成本的具体分摊方式
1、改革农村公共产品筹集制度，实行投资主体多元化，减少农民的生产共同费用的分摊。公共产品筹集主体要多元化，不能完全由农民负担。因为供给公共品是政府的一个重要职能。过去由农民自己承担有其不得已的合理的一方面（国家的非农发展战略）。但是面对农民负担沉重，收入增长持续递减的局面，而且目前已经进入了工业化中期，国家必须义不容辞的承担起这一早就应承担的职能。全国性的农业基础设施工程国家要全额投资；区域的基础工程可以由国家和地方共同负担；区域性的小型水利设施，地方政府、乡村社区和农民共同负担。同时应积极引进外资，按照“谁引进，谁收费”，“谁投资，谁受益”的原则，大力兴办农村公共产品，通过公共产品投资主体的多元化，减轻乡村社区兴办水利设施等基本建设的压力，也就减少了农民的生产共同费用。
2、国家要支付农村的失业和社会救济费用。目前由于我国仍然没有考核农村的失业问题，农村过剩人口是通过“一个人的工三个人做”，即家庭承包责任制来予以强制内部化，国家根本不支付农民过剩劳动力（即实实在在的农村失业人口）任何费用?！拔灞；А?、烈军属开支等社会救济、救助费和抚恤费用也是通过制度化由农民承担。政府在社会救济上把九亿农民甩在一边。这些既不符合社会公平的要求，国家也没有尽到自己应尽的责任。现在中央提出休养生息也应考虑把这部分由农民支付的费用由国家承担。
3、九年义务制教育的费用要外部制度化。九年义务制教育目前城乡两个样，在城市九年制义务教育的费用完全由财政来负担，而农村的九年制义务教育却要自己掏腰包。因此从政策的公平性来讲，这部分成本必须实行外部制度化，由政府负担。另外，以前因为学校升级达标累计的制度变迁成本（债务），国家要视乡镇的财政状况，予以适当支持或者补贴，因为这部分成本本身就应由国家支付。
1.用人不疑，疑人不用。有这样一则晋商小故事：太谷曹家计划在东北开办钱庄，曹财东招聘了一位掌柜并给他经费七万两白银，结果一年后，掌柜空手而归，曹东家非但没有责怪掌柜，还鼓励掌柜再次闯关东，结果掌柜又一次失败。曹财东客观分析失败的原因，认为造成亏损的责任不在掌柜，于是他再拿出七万两白银鼓励掌柜三闯关东。这一次，掌柜抓住机遇，从开办酒坊做起，不久就开办了钱庄，不仅完成了财东重托，而且为曹家在东北开辟了新的市场。在晋商的经营过程中，掌柜与财东的关系是建立在“信”和“义”的基础之上的，用人不疑，疑人不用。在东家和掌柜之间建立牢不可破的信任关系，对于晋商的发展尤为重要。2.受人之托，忠人之事。山西商人的诚信观还表现在他们尽职尽责，不畏艰辛，努力完成自己职责内的事情。由于财东的无条件信任和优厚的待遇，才使得掌柜、雇员有动力不畏艰苦，走南闯北去经商。山西榆次人秦必忠，早年经商，胆识惊人。嘉庆时期茶行兴盛，要到南方去贩运，途中水路险要，有一次南下，正遇上水灾，洪水淹没了十多个县城，他们被困在船上两个多月，后来绕到广东，回来后没有人不惊叹于此。虽然历经此难，可秦必忠照旧南下经商，丝毫没有退缩之意。这充分反映了山西商人“受人之托，忠人之事”的忠信精神。（三）公开公平的商业活动1.发挥行会的作用。行会是在外地的山西商人自发组织起来的商业群体，在晋商经营过程中起到举足轻重的作用。首先，行会的建立可以帮助晋商联系情谊。设立在全国各地的行会，使在外的山西商人倍感亲切，也更加团结。每个遇到困难的山西商人，都会得到山西同乡的无偿帮助。其次，行会发挥管理规范的作用。行会通过制度来约束晋商的行为，如有人违背了公共道德规范，将会受到谴责，同时也无法在行会中立足。最后，行会还起到对外抗争、维护自身利益的作用。1840年以后，外国资本主义入侵，利用其强大的势力对国内商人进行敲诈勒索，行会团结起来抵御外国侵略，维护自己国家的利益。因此，行会的建立和发展使当时的商业活动更加公平公正。2.将诚信贯穿于商业活动始终。晋商将诚信贯穿于商业活动的每个环节，首先，掌柜与学徒、掌柜与雇员、财东与掌柜上下级之间都是以信任为纽带，在合作经营过程中给予对方无限的信任以保证商业活动的良好运行。晋商在长期的经商活动中已经深刻认识到，只有信任才能够汇通天下。诚信是晋商管理机制的基础，也是票号管理制度的基本要求。其次，晋商与客户之间建立相互信任的牢固的合作关系。俗话说，“诚招天下客”，只有诚信才能引来回头客。晋商在走南闯北的过程中，早已为自己“打造”了“诚信经营”的金字招牌，同时也赢得了良好的口碑和信誉。
二、晋商诚信文化与社会主义核心价值观的内在关联性
（一）晋商诚信文化与社会主义核心价值观都以中华优秀传统文化为基础
“诚信待人，重义轻利”是晋商经营的基本准则，晋商在经营过程中把诚信的观念贯彻其商业活动的每个环节，而社会主义核心价值观也是立足于这些优秀传统文化。指出：“深入挖掘和阐发中国优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中国优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉?！薄?〕诚信作为中国优秀传统文化的重要组成部分，是社会主义核心价值观的重要源泉。社会主义核心价值观是对包括晋商诚信文化在内的中国优秀传统文化的继承与发展。晋商活动没有法律和制度的保障，没有明确规定对失信行为如何处罚，仅靠道德来约束人们的行为，这就对晋商的发展造成很大的阻碍。随着商品经济的进一步发展，口头承诺已经无法保障经济的有序发展，诚信体系有了一定的法律和制度?；?。在对晋商诚信文化批判性继承的基础上构建的现代企业信用体系，不仅仅只是依靠道德来规范人们的行为，法律也起到很大作用。
（二）晋商诚信文化对培养和践行社会主义核心价值观具有重要作用
晋商诚信文化的宣扬与推进有利于建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，有利于营造自由、平等、公正、法治的社会氛围，有利于培养爱国、敬业、诚信、友善的社会主义新人。1.从宏观层面来看，诚信建设能够促进经济社会发展，为经济发展提供强有力的精神支撑，从而推进社会主义和谐社会的构建及中国特色社会主义文化的建设。首先，晋商诚信文化的宣扬有利于推进经济的深化改革。强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推进改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”〔5〕。协调推进“四个全面”战略布局尤其是经济的深化改革需要诚信来支撑。当今市场经济中很大程度上是由于出现了诚信缺失的现象，才导致市场混乱及商业行为的不公平。而晋商在其商业活动的始终都遵循诚信原则，保证经济的正常运行。当今时代，加强社会主义市场经济的诚信建设能够有效地保障经济良性、有序、健康发展。其次，诚信是构建社会主义和谐社会的重要牵引力。指出“：我们所要构建的社会主义和谐社会，是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会?！薄?〕诚信作为中华民族的基本道德规范，是构建社会主义和谐社会的基石，诚信可以保证民主的充分发挥，保证社会的公平正义及社会秩序的安定，从而建立良好和谐的人际关系，增强社会的凝聚力。总的来说，诚信是使社会和谐最重要的基础条件。最后，晋商诚信文化的推进有助于建设中国特色社会主义文化。诚信文化不仅给社会带来物质价值，而且也带来极高的精神价值。诚信文化是中国传统文化的精髓，是我国传统道德的基础和根本，晋商诚信文化中的“利以相通，重利轻义”“，利以义取，信誉至上”等都是中国诚信文化的具体体现。在一个国家的文化体系中，社会价值观念是文化体系的核心，道德观念则是价值观念的基础，而诚信观念又是道德观念的基础。所以说，诚信作为社会主义核心价值体系的基础内核，是建设中国特色社会主义文化的前提，是中国特色社会主义文化体系的道德支撑。2.从微观层面看，晋商诚信文化对企业和个人的发展都至关重要。诚信是企业的立根之基，是个人的立身之本。首先，诚信经营是企业在社会上立足的根本，是企业得以持续发展的重要保障。企业作为社会主义市场经济建设的主体，诚信是其无形资产，企业只有诚实经营，遵守公平竞争原则，在商业活动的每个环节都树立诚信意识，才能为企业争取好的信誉。晋商在经营过程中，严于律己，严格遵守诚信原则，绝不为了自己的私利而欺骗消费者，从而赢得了良好的声誉，更引来了无数的回头客。所以说，企业要坚持诚信原则，才能在竞争异常激烈的市场中占有自己的一席之地。其次，诚信对个人的发展来说，是立身之本，是做人处事的基本原则。诚信是个人应当具备的最基本的道德规范，孔子曰，“信则人任焉”“，人而无信，不知其可也”。诚信是自我实现的重要保证，也是个人发展的内在要求。另外，诚信是人与人交往的基本原则，在现代社会，诚信是人们在交往过程中必不可少的行为规范与准则，一个人缺乏诚信，就无法在社会上立足。总之，晋商诚信文化的宣扬，有利于加速个人和企业诚信观的形成，从而推动社会诚信文化的建设；有利于在全社会培养和践行社会主义核心价值观，进一步建设中国特色社会主义文化。
三、晋商诚信文化对践行社会主义核心价值观的启示
（一）个人层面：发挥个人的积极作用
1.构建正确的个人诚信观。改革开放以后，我国经济得到了迅速发展，人们对个人利益的追逐也得到了肯定，这就激发了人们内心的物质欲望，而这些欲望的驱使，使得一些人变得利欲熏心、唯利是图，甚至在面对物质利益时，禁不住诱惑，违背最基本的道德规范，作出危害社会的行为。现今某些企业主为了获得自身利益，弄虚作假，欺诈消费者，有的甚至不顾消费者的生命安全，造成近年来食品安全问题的层出不穷。晋商在商业活动中，坚持用诚信来约束自己的行为。但是，在当今社会，一些人却还没认识到诚信的作用，认为诚信“不值钱”，不能给自己带来利益。他们没有认识到诚信是无价的，只有树立正确的个人诚信观，才能在竞争日益激烈的社会上立足。2.严于律己，坚守诚信。在当今社会，我们常会听见这样的话：“他能那样做，我为什么不能那样做？”这说明，人们对自己的行为没有界限的划定，认为别人能做的，自己也可以做。而晋商一直坚持恪守诚信、严于律己，即使在复杂的环境下也没有降低对自己的要求。目前，一些人热衷于跟风，人云亦云，为了自身的利益不惜丧失自己的良心，例如：铺天盖地的短信诈骗；无处不在的小偷；产品质量不过关，危害消费者健康；人与人之间相互不信任。所以，个人在生活中应严格要求自己，诚信待人；企业更应遵守商业规范，不为不法利益所动，在维护消费者利益的同时获取自己的合法利益。唯有如此，才能实现双赢。
（二）社会层面：营造良好的社会氛围
1.建立公平合理的市场竞争机制。一方面，要建立科学的企业管理模式，以诚信作为企业管理的核心；另一方面，要建立现代企业信用制度，着力打造诚信企业。晋商的经营管理就是以诚信为基础，以诚待人，以信取人。今天，企业应当汲取晋商的管理精髓，以信为本，保证良好的商誉。即便处在激烈的市场竞争中，企业也要坚持以诚为本的道德准则，建立企业自身的信用制度；对待客户应当做到保证商品质量，提供优质服务，与顾客互相尊重和信任。只有这样，才能营造良好的商业活动氛围，建立公正、法治的社会。2.建设以人为本的诚信社会。相比传统的晋商活动，现在的市场经济具有公平、公开、公正的特点，同时还受法律的保障与约束。所以说，建立健全的、行之有效的市场机制需要将法律与道德相结合。中国传统文化把诚信作为人与人交往的基石，但是，在拜金主义现象日益严重的今天，这种道德约束已经起不到很大的作用，所以需要法律对人的行为进行强制约束。但是，不可否认，人是构成社会的最重要主体，人的发展决定社会的发展，所以应当以人为本，不断提高人的诚信意识，构建诚信社会。
（三）国家层面：完善国家信用体系
现代教育技术和学科课程进行整合，不仅可以促进教育方式和方法的改革，还能够促进教师教育思想和观念的更新，同时对教育制度和教材的改革也是革命性的。因此，两者之间进行整合是很有必要的。以计算机为核心的现代教育技术与学科课程的整合可为新型教学模式提供理想的教学环境。这是因为：
1.1实施现代教育技术和课程的整合可以帮助学校对学生进行因材施教，实现教育公平和民主，同时还有利于多种教学策略的实现，丰富学科教学内容，深化学科教学，进而提高教学效果。
1.2现代教学技术可以为学生提供极为丰富的信息资源和各类知识，学生可以从中获取自身需要的知识，并在知识的海洋中培养出自身的想象力，通过不断地的学习，自身的各项基本素质一定能得到提升。
1.3由于信息技术和语文课程整合得到了不错的效果，传统教学中的精髓可以和现代教育思想、理念有机的结合在一起，现代教育技术已经在师生中得到了广泛的欢迎。
2整合的模式
传统的语文教学比较注重传授语法词汇知识，而现代语文教学更加注重创造性思维的培养，重视积累、感悟和熏陶，重视语文运用能力和语感的培养，重视学生的实践活动，让学生在教学过程中主动学习、探究。信息技术与语文课程的整合的教学模式追求的是：①教学内容问题化。教师和学生应该结合语文学科的性质和具体的教学内容把教学内容问题化，并传到网络上面，如此一来，学生在学习的过程中也会找到方向。②教学过程探究化。在传统的教学方式下，教学过程是传承型的，而信息技术和职中语文课程的整合使教学过程变成了探究型，具体就是学生主动的获取相关信息，这些信息既包括教师放置在网络上的资料，也包括其他来源的网络资料，然后在课堂教学中围绕相关的问题进行自我探究或集体讨论，教师在旁参与并引导学生的讨论。③教学活动网络化。过去学生要想获取资料渠道比较单一，只有教科书，但是实现信息技术和语文课程的整合后学生可以从网络上获取素材，培养了自身自我创造、重组、创造教学内容的能力。
这一模式的表现形态有：①课文精读：对课文的精读不管是在传统的教学方式下，还是在网络环境下都是非常重要的，因为他对培养学生的基本阅读能力具有决定性的影响。在课文精读时学生必须养成独立思考的习惯，教师提供相关的资源供学生参考，并对学生的阅读效果进行及时的检测和评价。②主题性研读：学生先确定一个主题，然后围绕这个主题查阅相关文本的方式就是主题式研读。这种阅读方式具有很大的信息容量大，外延宽，传输路径具有辐射性。③选择性阅读：选择性阅读是一种由“面”及“点”的信息输入方式，首先确定自己的需求，然后通过快速阅读选取相应的文章或者段落进行精读。它的结果一般是通过写作表现出来。④互动性写作：将“故事接龙”的样式放到网络上之后，其趣味性、发展的无限性以及作者与作者、作者与读者、读者与读者的交流能达到一个新的高度。
保障电力系统的安全稳定运行是电力通信的主要作用，由于在通信保护控制、信息传递的准确性、可靠性和快速性等方面电力行业的要求非?？量?，再加上电力部门在发展通信技术方面具有很大的优势，为此，很多国家都在电力部门中将专用的电力系统通信网建立了起来。电力通信除了是电网调度自动化以及控制自动化得以实现的基础之外，同时也是确保电网实现生产运行以及商业化运行的基础。总之，在保障电网的经济、安全和稳定运行方面电力通信具有十分重要的作用，在电力系统中电力通信的意义重大。
二、电力通信工程设计质量的有效控制措施
2.1制定科学的质量管理制度
必须要将编制审核和批准设计文件的制度制定出来，将各级设计人员的岗位责任制明确下来，从而确定好审核人员的质量责任，从而层层的分解质量管理的各项指标和任务。各个系负责人必须要将签字关认真的把握住，要避免出现流于形式的情况，真正的做到严格把关，控制质量。在质量管理工作中做到奖惩有据、标准从严，最终能够将结合约束和激励的管理机制形成。
2.2严格的进行项目质量控制
要对电力通信工程的设计文件和原始勘察资料进行认真的检查，要确保设计文件符合国家相关的规章制度、行业的有关规范，从而能够将提升整体质量的途径找到。要想做好电力通信工程设计质量的控制工作，首先就要将产生质量问题的因素找出来，在具体的设计项目质量控制中可以选择排列图分析的方式将会使质量受到影响的各种因素找出来，选择因果分析图的方式将导致质量问题产生的原因找到，严格的控制这些因素，最终使电力通信工程设计质量得到保障。
2.3对设计阶段质量控制进行强化
对电力通信工程质量合理化的追求就是设计阶段的质量控制工作，在对投资限额进行严格控制的前提下，能够实现电力通信工程的最佳质量水平和功能，这就是所谓的合理化质量。所以在设计阶段除了要避免出现对过高的质量标准、过全的功能进行追求而将投资的控制工作忽视的情况之外，同时还要防止将必要的功能牺牲掉，对工程投资的控制工作进行过分的强调。在具体的电力工程设计与控制工作中必须要将科学合理的质量控制点设置出来，只有这样才能够将电力通信工程设计的薄弱环节、关键部位和重要控制对象等确定下来，因此确定质量控制点是保证是实现设计质量目标的必不可少的前提。在对电力通信工程设计的质量控制点进行设置的时候，需要严格的以项目设计的特点为根据将其中会使质量受到影响的主要原因抓住，主要是在设计准备阶段、设计全过程以及设计的后期服务阶段对质量控制点进行设置，最终使电力通信系统的设计质量得到保证。
2.4对设计质量标准化进行积极的推行
对电力通信工程设计文件质量优劣进行衡量的非常重要的一个依据就是设计技术标准，产品质量在技术标准中具有十分明确的界定和文字表述。如果电力通信工程的设计质量符合标准规定的要求，那么其就属于合格的设计；如果其不符合规范规定的要求，那么就属于不合格设计，因此在审查的时候就不能够通过。而要想顺利地实施技术标准，就必须要具备较高的工作标准和管理标准，所以，对提高电力工程设计的产品质量而言将标准化工作做好具有十分重大的意义。尽管从事电力通信工程设计工作的人员具有不同的经验和水平，然而通过标准化设计可以使设计文件的质量得到最大限度的保证，并且可以确保通信工程设计具有较高的重量水平。与此同时，还要严格的以工程设计的特点为根据将相关的作业指导书制定好，主要内容包括设计作业流程、现场勘查细则以及关于设计内容的深度、格式要求等，最终能够使设计质量管理具备好的基础。
三、结语
论文关键词：新课程理念；学生素质综合评价；科学评价体系
随着素质教育和课程改革的不断深人，对学且的评价方法也随之发生根本性的变革。因此，对学且进行素质综合评价就成为教育教学工作的重要组成部分。建立科学的评价体系，通过科学的评价，可U使学生在学习过程中不断体验进步与成功，认识睡我，完善自我，建立自信，从而促进学生综合素质郎全面发展。而且，通过对学生实施素质综合评价，百以促进教师素质和品德的提高，促使教师更加适垃素质教育。在对学生进行素质综合评价的过程中，彩不断地尝试和探索，积累了几点经验。
一、转变教师观念
教师是学生素质综合评价的组织者和实施者，实施学生素质综合评价，关键是转变教师的观念。教师只有认清了素质教育及课程改革的形势，更新评价观念，认识到素质教育应面向全体学生，是坚持彰育机会的人人平等，是对每个学生寄予成才希望，咳起他们的自信心和进取心，才能更好地去组织及实施素质教育综合评价，才能彻底丢掉以成绩论高低、以师生的主观印象为评价内容的评价方式，才能使素质教育综合评价之路越走越宽，不断完善和提高。
二、转变家长观念
实施素质教育是一场深刻的社会变革，是基础教育全方位的整体性改革。作为对学生的评价方式，家长历来所认可及重视的就是以学习的分数来衡量孩子的好坏，因此，要实行素质教育综合评价，取消对学习成绩的百分制而变为等级制，取消一次性评价而变为“形成性评价+综合性评价”，使家长转变观念。只有这样，家长才能够理解、支持、全面配合，我们的素质教育综合评价才能顺利进行。
我曾经教过这样一个女学生，她上课听讲认真，回答问题积极，各方面表现都非常积极，但由于她父亲传统思想根深蒂固，总认为只有考试成绩高才能证明自己孩子学习好，所以她背上了很重的思想包袱，以至于只要一有测试她就紧张，成绩总不太好。家长看到这种成绩总是怒不可遏，就暴打孩子，于是孩子就更加紧张，结果造成了恶性循环。针对这种情况，我找来了家长，先把孩子的优点给家长做了详细介绍，家长听了以后非常高兴，自然容易接受了我的建议，于是，我借机指出他的观念是造成孩子成绩不理想的主要原因。家长听了我的分析，心悦诚服，认识到了自己观念的错误，转变了思想，改变了自己评价孩子的方法。孩子的思想负担减轻了，测试的成绩很快提高了。
评价实践中成功的案例让我看到了转变家长评价观念的实效性，因此，我更加努力探索转变家长观念的有效途径。为了转变学生家长的观念，我采取了开家长会、座谈会、辅导等形式引导家长学习、认识综合评价，并且注意正确、合理地使用家长评价，使家长支持、配合教师工作。实践证明，在学生素质综合评价中，转变家长观念是不可或缺的一个重要组成部分。家长观念的变革，使素质教育综合评价得以顺利进行。
三、重视学生的主体地位
素质教育要求教师成为教学活动的引导者，以学生为主体进行教学，体现学生的主体地位，那么，在评价中，学生也应该成为主体，成为积极的参与者和合作者。
素质教育综合评价的各项指标都要从学生出发，以学生的发展为前提，又为学生的发展而服务。学生参与综合评价，能够使学生树立主人翁意识及自信心，从而不断提高自身综合素质。
在实际的评价过程中，我努力使学生参与进来。
1.师生共同制定评价方案，选择贴近学生学习和生活实际、行之有效的方案。只有学生积极参与制定的方案，才能更符合学生的发展特点，更能针对学生的各个方面。
2.采取学生自评、互评的方法，让学生学会分析自己的成绩与不足，明确努力的方向。我制定了学生自我评价表，要求学生每周及时对自己进行等级评价，以使学生能够对自己一周来的学习、行为等方面及时进行反思，进行自我调整;对于自我约束力差的学生，则由教师及同学帮助他进行自评。
总之，通过学生为主的方案制定、自评、互评，使学生认识自我，建立自信，及时反思并调整自己的学习行为，从而促进了其各方面能力的不断发展。
四、采用激励性语言
英国教育家罗素说过:“一切学科本质上应该从心智启迪开始。教育语言应当是导火线、冲击波、兴奋剂，要有启人心智、激人思维的功效。”学生的素质综合评价，如果用富有情感、充满美和激励性的语言拨动学生的心弦，可起到为学生助跑、加油的作用。饱含真情，切中关键又恰到好处的评价，是滋润学生心田的春雨，是指引学生前进的航向灯，其潜在的功效不容低估。
有人说:好孩子是夸出来的。我班的孙月同学性格木呐，不善于表达。针对这种情况，我总是通过在她本子上写批语对她进行鼓励，说她的字写得漂亮，作业完成有进步，她就很高兴，便更加认真地听讲，成绩也有上升;于是，我又借此在班会课上夸她有了进步。在这种不断的鼓励表扬下，该同学不断努力学习，期末时她步人了班级前列。
的确，每个孩子都希望被人认可，一句积极性、赏识性的评价，会有效地改变学生自我认识的倾向性和自主行为的调控力，甚至可能改变人的一生。我们在日常生活中不难发现这样的事，今天，我们夸这个孩子的手洗的干净，明天他的手会更干净。因此，日常我总是随时注意发现学生的闪光点和进步之处，及时地进行鼓励、表扬。从而使学生的进步越来越多，自我约束力也越来越强。
五、注重学生评价的纵向性和发展性
学生之间总会存在不同程度的差别，让学生和比他优秀的人相比，在一定程度上能够激发学生的进取心，但同时也会加重学生的心理负担，伤害学生的自尊心。因此，教师对学生的综合评价应以学生自身的纵向比较为主，以学生之间的横向比较为辅，以充分关注学生自身的发展进步，让学生体验到“只要和自己比，每天都有新的进步，就很了不起”。让学生通过综合评价看到自身的成长、进步，看到老师的宽容和鼓励，找到自信心，从而不断进步，拉近与优秀学生之间的差距。
随着学生的年龄变化、知识水平的提高，对评价方案、方式的需要也会随之发生变化。我们应根据学生的各个时期的不同需要，随时改变我们的评价方式，使评价更为全面，更贴近学生的实际，从而促进学生综合素质的不断提高。
六、加强与学生、家长、科任老师的沟通
目前，中小城市办新闻广播实际上最大的障碍来自于观念。专业化已是必由之路，但一些中小城市电台现在仍然处于疑虑之中，比如现有节目怎么办？丢掉的受众市场怎么办？中小城市新闻资源不够怎么办？等等，这些确实都是问题，但都是一些可以解决的问题。在如今短兵相接的媒体竞争中，特别是当广播进入“窄播”时代，专业市场细分的今天，新闻广播试图继续保持“全面丰收、处处开花”变得越来越不可行。只有跳出取长补短的旧思维，将广播办的有了特色才能有所作为，出奇制胜。无数事实证明，“扬长避短”比“取长补短”更重要。广播应从“广种薄收”转移到“精耕细作”上来。借鉴广播诞生地美国的广播发展之路，自上世纪50年代电视兴起以来，广播已经无法以综合取胜，只能以专业化求生存。目前，美国的广播节目全部都是类型化节目，即一家电台直播一个类型。国外和国内广播先行者的实践证明，有些媒体的长处我们是无法通过追赶或者求取就能得来，同时我们自己的短处也无法去弥补，因为有些缺憾是天生的，后天尽管努力去改变，但不会从根本上发生变化。比如，广播的长处就是声音的优势，速度快、成本低、操作简单，广播把这些比较优势运用到直播中，其他媒体就会相形见拙；反过来，如果我们把时间和精力放在如何弥补我们天生的比较劣势上，效果只能事倍功半，比如，稍纵即逝、线性传播等广播特点，要完全改变是有一定难度的。只有集中精力，把广播的直播优势、贴近优势、合作优势和交互优势淋漓尽致地发挥出来，才是取胜之道。
关于新闻广播信息源的问题
获取信息是人的天性，这也是新闻广播节目的收听率要明显高于其他广播节目的原因。走新闻专业频率的路子，也是由大众媒体的性质所决定。中小城市新闻广播实施全面改版，走专业广播的初期会面临极度的困难。由于中小城市获取新闻的手段很少，而且记者数量有限，仅凭记者是无法撑起如此高密度的新闻播出频次和数量的。所以，开发信息源就成为首要任务。可以开设《本地新闻•县区企业专版》并以此为相互吸引的共赢手段，向其提供专门的广播宣传手段，由此利用其新闻资源，形成环绕新闻广播的信息场，再辐射到乡镇、社区一级，形成一大批相对喜欢广播，忠诚度高，有政治素质的信息员、通讯员、播报员队伍，第一时间内向新闻广播提供信息。以此类推，和本地日报社联手推出《天天读报》栏目，可由报社自己编排、播出（介绍）报纸新闻，让其占据广播一席之地。同时，该报记者（尤其是晚报记者）即可为我所用，在现场为我插报新闻。此外，在全面改版的初期，可向当地各单位、各行业收稿、组稿，弥补信息不足?；箍梢猿浞掷檬形?、市政府及各县区、大局信息科的资源，等等。快节奏的新闻播报，以多频次、滚动式形式出现，主要还有大量访谈类、谈话类等新闻专题穿插，形成快慢结合、张弛有度、节奏感强的编排框架，再在各节目、各时段间隔中，加入适量的各类广告、频率包装（如形象主题、音乐、间奏乐、片头乐、片花乐）、节目包装、下一时段节目预告等内容，即填充了时间，让听众感觉不那么拥挤，同时又是树立品牌频率的必要手段。
办好新闻广播的思路
试想一下，如没有好的学习环境和好的指导教师，如果让一个学生自愿的喜欢上一个科目是很难的。中职院校中的学生一般都是为了就业而学习，他们的自控能力和接受新鲜事物的能力较差。而新课程中所提倡的是体育精神，让学生在学校中就能够将体育锻炼所需要的回臼、毅力以及勇气培养出来，以至于在今后就业时能够更胜她人一筹。但是如今中职院校中的体育课如果不改变教学思路，则无法让学生重新燃起对体育课程的学习激情，以至于对此科目更加的冷淡，最终出现破罐破摔的心理状态。
二、按照新课程要求进行有效的体育教学
(一)丰富教学大纲，增加学生兴趣
只有对一件事物产生了兴趣才有可能将其做好，正所谓“兴趣就是最好的老师”。体育教师应该在教学大纲中将激发兴趣设为首要完成的任务。教师可以根据不同专业的学生制定不同的授课内容，例如学习汽车专业的班级教师就可以设置篮球、足球等课程;而学习旅游专业的班级教师则可以设置排球、踢毽等内容。对于一些体质偏弱的同学，教师也可以为他们单独制定教学计划，让他们不会产生自卑的心理。体育运动的宗旨是锻炼和强身健体，并且在这个过程中应该是愉快的，所以教师不应该强行下任务，可以让学生根据自己的兴趣爱好自行选择。除此之外，院方也应该出资将体育课程所需要的硬件设备进行翻修和更换，让学生能够在课余的时候也能够在体育器材上面放松和锻炼。
(二)明确学习目标，帮助学生全面发展
每个学生对于体育的认识都是不一样的，教师应该对每位学生进行了解，结合他们的身体状况为其设立不同的学习目标。学生学习体育课程不应该仅仅只注重体能的训练，同时还应该将情感的把握以及对专业知识的了解融人进去。从而逐渐形成其独有的个性和品德。在新课程中，教师应该将重点放在对学习目标的建设方面，并且要将学生不同时期的变化记录下来，并以此作为参考，帮助学生能够更快的向上发展。
(三)关注学生，增强心理引导
在体育课堂中一定存在一些天性好动，喜欢跑跑跳跳的学生，他们经?；嵊蟹浅３錾谋硐?。而对于那些身体素质稍差，或者形体过于肥胖的学生，通常就会有自卑或者逃避体育课的情况出现。那么教师应该怎样做才能够帮助这些资质较差的学生重拾自信呢?第一点，教师应该多拿出时间和耐心来与这些学生做沟通，告诉他们体育并非是争强好胜，而是量力而行，在自己身体允许的情况下努力锻炼，力争能够突破自身的极限;第二点，教师还应该在课堂中多多增设一些趣味性强的体育项目，例如篮球、足球以及一些简单的小游戏等，让学生能够体会到运动的乐趣;第三点，针对那些性格腼腆，害怕在别人面前出丑的学生教师可以采取一对一训练的方式，委派一些成绩较好且为人谦虚的同学对他们进行教导，而教师在适当的时候给予一些言语上的鼓励，让这一部分学生逐渐的将身体素质提高上来，同时增强他们的自信心，不再对体育训练和考核产生惧怕心理从而影响发挥。
三、结语
一、战略成本意识观念
战略成本意识见指企业管理人员对成本管理和控制有足够的重视，充分认识到企业成本降低的潜力是无穷无尽的。这种无穷无尽降低成本的思想必须依靠组织措施的配合才能形成现代完整意义上的战略成本意识。表现为：
①把降低成本的工作从管理部门扩展到供应、生产和设计等各个部门，形成全厂全员式的降低成本格局，形成纵横贯穿企业内部各部门的“组织化成本意识”。
②将降低成本从战略布局的高度加以定位，即从选择开发项目种类、规模起就注入成本思想，确立具有长期发展现的“战略性成本意识”。
二、科技驱动型成本管理观念
笔者认为，成本管理的环境是成本管理研究的逻辑起点，从目前市场环境来说，币场已明显进入了“微利”时期。因此，企业几乎不可能依靠高价格获取利润。计划体制下的“节能降耗”和单项成本管理等简单的管理模式已无法适应市场经济的发展需要。因此，应树立科技驱动型成本管理观念，其主要特征表现为：
1.适应市场经济要求的现代成本管理方法。传统成本管理注重视有产品的节能降耗，成本下降空间极为有限。成本和利润之间的矛盾比较突出，常常是老产品亏本促销、新产品高价难销，不利于企业持续健康发展?？萍记统杀竟芾碇氐闶峭ü虏房ⅰ⒊墒觳返挠呕杓?、新材料的运用、工艺技术的创新、设备技术的改进、员工素质的提高和采用计算机管理等措施，实现管理手段、方法的科学化，进而将降低成本与技术进步有机结合起来，由此形成了一个比较完整。系统的企业成本管理框架体系。
2.更加注重科技在扩大利润空间的作用?？萍冀胶痛葱率窃銮科笠底酆暇赫Φ木龆ㄐ砸蛩?。为增强竞争力，企业必须加快产品创新步伐，提升企业技术水平。科技驱动型成本管理成功的关键在于：企业产品创新在提高产品市场占有率的同时，创新所带来的产出必须大于对创新活动的投入。为此，企业在实施成本管理时，特别强调在产品开发过程中，以市场为导向，实行科学的产品开发规划和预算制度，通过优化企业资源配置，运用现代科技方法和手段，建立以科技驱动为核心的成本管理体系。
3.使企业生产组织更趋现代化，资源配置更加合理?？萍记统杀竟芾砗苤匾奶氐阍谟冢哑笠档母髦稚赜谢岷显谝黄?，加快企业从劳动密集型向技术型转变；从注重物流管理向注重信息管理，按照信息化组织生产经营转变；从“产—供—销”的传统管理模式向“营销—开发—制造—销售”的现代管理模式转变，确定合理的组织结构和责任制以及完善的激励管理机制。
三、人本特色的成本管理观念
传统的成本管理方法主要是以“重奖重?！蔽鳎磺康鞴芾砥笠档哪康模蛔⒅卮锏侥勘甑墓?，忽视了人的主动性、创造性及作为一个人的多方面的需求。因此，树立人本特色的成本管理观念，建立成本管理文化，仍有重要意义。其内容包括：
1.树立全员成本意识。向全体职工进行成本意识的宣传教育，培养全员成本意识，变少数人的成本管理为全员的参与管理。
2.调动职工成本管理的积极性。
①抓干部廉洁奉公，带头厉行节约，为职工办实事，使职工全身心地投入工作。
②抓精神奖励，使人本特色的成本管理中的优秀职工获得耀眼的来誉。
③抓物质鼓励，建立职工和企业的命运共同体。
3.开发职工成本管理的能力。
降低成本是企业管理的永恒的主题，在市场经济的环境中，企业作为竞争主体，应树立怎样的成本控制观念来支配企业的成本管理工作，这是一个具有一定的现实意义的问题，本文拟就这一问题作以下简单探讨。
①建设人才成长环境。一是心理环境建设，提高全体职工对“搞好成本管理，人才是关键”的认识。二是政策环境建设，企业在实行技术研究开发和管理创新中，出了问题应由领导承担失误责任，而取得成绩时，荣誉、奖励、署名权都属于科技人员。三是物质环境建设，改善人才的工作环境和生活环境，保证充分发挥他们的潜能。
②建立人才培训体系。一是设立专职的责任部门和责任人，制定以岗位培训为主，以脱产培训、专题进修为辅的教育培训计划制度等。二是在岗锻炼，迅速提高职工成本管理的理论认识和技能。
4.满足员工不同层次的需求，创造一个各尽所能的氛围，以充分发挥人的主观能动性。
四、成本系统管理观念
在市场经济环境下，企业应树立成本的系统管理观念，将企业的成本管理视为一项系统工程，强调整体与全局，对企业成本管理的对象、内容、方法进行全方位的分析研究。
首先，为使企业产品在市场上具有更强大的竞争力，成本管理就不能局限于产品的生产（制造）过程，而应延伸到产品的市场需求分析，相关技术的发展态势分析，产品的设计，顾客的使用、维修及处置。按照成本管理的要求对产品的信息来源成本、技术成本、后勤成本、生产成本、库存成本、销售成本，以及对顾客的维修成本、处置成本等应以严格、细致的科学手段进行管理。如在产品设计阶段推行价值分析，就是一种技术与经济相结合的成本管理手段。
其次，随着市场经济的发展，非物质产品日趋商品化。与此相适应，成本管理的内涵也应由物质产品成本扩展到非物质产品成本，如人力资源成本、服务成本、产权成本、环境成本等。
最后，在市场经济条件下，企业管理的重心应由企业内部转向外部，由重生产管理转向重经营决策管理，研究分析各种决策成本也就成为企业成本管理的一项至关重要的内容，如相关成本、差量成本、机会成本、边际成本、未来成本等。
